关于征地拆迁安置工作的调研报告

关于征地拆迁安置工作的调研报告

一、基本情况

我区辖下共30个安置区，其中8个由市直部门做建设业主，22个由我区相关部门做建设业主。8个由市直部门做建设业主的安置区目前已恢复施工5个，分别是XX物流安置区，师院东校区安置区Ⅰ，师院东校区安置区Ⅱ，XX安置区，体育中心安置区。由我区相关部门做建设业主的22个安置区，目前已竣工4个，正在建设中的有8个，正在进行规划设计等前期工作的安置区有10个。

现已进行分配安置的安置区共有6个，分别是XX物流安置区83户，XX安置区约20亩留置地，XX城中村改造项目68户、约25亩留置地，XX棚户区改造项目112户、约23亩留置地，XX城中村改造项目335户、约135亩留置地，XX社区城中村改造项目48户、约11亩留置地，共计已分配安置648户，留置地约214亩。目前已办理国有土地使用证50户（XX城中村改造项目50户），办理规划许可证221户（XX物流安置区83户、XX城中村改造项目60户、XX棚户区改造项目78户），办理用地规划条件及红线178户（XX城中村改造项目178户），正在办理用地规划条件及红线199户（XX城中村改造项目107户、XX棚户区改造项目34户、XX城中村改造项目8户、XX社区城中村改造项目48户）。留置地已办理国有土地使用证约20亩，已办理用地规划许可证约20亩，已办理用地规划条件及红线约123亩，剩下约51亩留置地正在办理用地规划条件及红线。

二、我区开展安置工作的主要经验

安置区不能及时交付使用、交付缓慢，已经严重影响当前的征地拆迁工作，成为征地拆迁工作推进的主要瓶颈问题。2021年，我区开展城市棚户区改造项目大干六十天攻坚行动，取得了巨大成效，7个棚改项目全面开工。之后都将安置区项目按照轻重缓急列进当年的重点攻坚项目中逐一击破。截至今年，又陆续开工建设XX城市棚户区改造项目、XX城市棚户区改造项目、XX城市棚户区改造项目、XX城中村改造项目地块二安置区配套工程等安置区；XX南安置区等10个安置区正在进行规划设计等前期工作。

在安置方面，结合我区实际情况，根据XX区委常委会议纪要2021年第13期和2022年第25期，我区采取容缺后补手续的方式，在已办理用地规划许可证或用地规划条件及红线的前提下，将已建成并已完成水电安装的安置区交付给安置户使用。现已交付使用221户，分别是XX物流安置区，XX城中村改造项目，XX棚户区改造项目。下一步将交付使用242户，分别是XX城中村改造项目地块一、六、八安置区。

三、存在问题

在推进安置工作中仍面临着一些困难和问题，致使很多项目的工作推进缓慢：

（一）征地拆迁工作推进困难

安置区建设滞后主要还是因为征地拆迁工作推进比较困难。而回建地留置地落实慢，推进不快，群众有抵触情绪，形成了征地拆迁最大的阻力。主要有以下几个方面：

1.征地拆迁补偿遗留问题多且复杂。我区征地拆迁的历史遗留问题涉及的项目多、范围广，原为林XX负责的征地拆迁项目在其涉案后留下了诸多问题。一方面是遗留问题处理难度大，原工作组留存下来的依据不充足，地块原状已改变，各处遗工作组只能对照航拍图以及走访周边群众进行调查取证，在核对补偿上困难重重。另一方面是群众对补偿要求过高，提出一些无法满足的要求。而处理不通在很大程度上影响了所在片区的征地拆迁工作，比如XX地块二、三、七地块由于XX队的征地遗留问题一直未解决，导致施工无法推进；XX区的十几亩留置地已经完成征地多年，但是房屋却一直没有拆除。群众要求解决好历史遗留问题后才配合征地，导致我区征拆工作推进缓慢。

2.征拆任务重，人员力量不足。目前XX区按片区分为八个征拆工作组开展征拆工作，均由处级领导担任征拆工作组长，组员除了征地事务中心的人员外，还从各区直单位、XX镇政府抽调组成，参与一线征拆工作的干部职工共144名，平均每组不到20人。2022年XX区计划攻坚征地拆迁项目107个，平均每组负责十几个项目。征拆队伍人员少，有能力、善于做群众思想工作、征地经验丰富的骨干人员明显不足，导致XX区推进征地拆迁工作存在一定的困难。

3.群众对征拆补偿期望值过高，抢种抢建行为普遍存在。随着人民群众生活水平的提高，物价上涨较快，征地拆迁补偿标准虽然每三年一更新，但仍与群众生活水平、物价水平有一定的差距。大多群众不接受目前的补偿标准，以致于想通过抢种抢建来获得更多的补偿，但抢种抢建是不给予补偿的，因此群众对征地存在着抵触情绪，加大了征地拆迁的难度。

4.资金紧缺。补偿款没能及时拨付，被征地群众对此意见很大，不愿意配合征地工作，影响了项目征地拆迁工作的推进，成为主要阻碍征地拆迁项目建设的主要原因之一。虽然部分安置区列入棚改项目，可以申请到棚改资金，征地拆迁工作得以推进。但是其他安置区项目的建设需要财政支付，资金还是比较紧缺。尤其是由市直部门做建设业主的8个安置区项目（初步估算约需征拆资金10000万元，建安资金26050万元），多经次协调市直部门落实资金，却一直没有到位。

（二）落实建设用地指标困难

有7个安置区随已规划选址，但是用地指标没能落实，水田占补平衡的指标购买费用高，建设用地指标有限。

（三）推行上楼安置政策困难。

由于XX传统观念问题，大部分群众对于土地自有思想根深蒂固，仍执着于旧的传统回建地安置模式，不愿意接受上楼安置。对于上楼安置政策相对抵触。

四、思考与建议

（一）加大征地拆迁工作推进力度

建议先易后难，集中人力、财力把群众反映强烈、久拖不决的安置区，分开轻重缓急，重点推进，每年集中攻坚2－3个安置区，逐年解决安置区滞后问题。争取在五年内把所有安置区的征地拆迁工作全部完成，正在建设中的8个安置区竣工验收交付使用，正在进行规划设计等前期工作的10个安置区开工建设，确保社会和谐稳定。

（二）多渠道筹集资金

通过将安置区申报为棚改项目，尽力争取棚改资金推进征地拆迁工作。财政部门在财政上多向安置区征地拆迁及建设资金倾斜。同时在建设资金上可以引入社会资本，出资代建，分期支付建设资金，减缓财政压力。

（三）拟好分配安置计划，尽快交付使用

对已建设完成的安置区进行分配安置交付使用，办理好相关的《用地规划许可证》和《不动产权证书》交付给群众，切实解决被征拆群众的安居问题。

（四）大力推行上楼安置政策