XX乡关于加强基层综治建设“枫桥经验” 调研报告

〔…〕乡关于加强基层综治建设"枫桥经验"调研报告

综治基层基础建设是维护社会稳定、促进社会和谐的基石，把基层组织做强、把基础工作做实是确保社会管理综合治理职能实现的重要保障。如何在新的形势下更好地坚持和发展"枫桥经验"，加强和创新社会管理，维护社会和谐稳定，必须着力提升做好新形势下的群众工作能力，进一步夯实社会管理综合治理基层基础建设。〔…〕大报告中明确指出"健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。在社会基层坚持和发展新时代'枫桥经验'，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，加强和改进人民信访工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态"。

一、我乡综治基层基础建设现状。

总面积平83.94方公里，总人口逾21600人行政村9个，社区2个。政府在大力发展经济、不断改善民生的同时，高度重视基层综治工作。近年来，以"和谐家庭"、"最美家庭""平安家庭"示范户评选等活动为载体，不断推进"社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法""网格化管理，组团式服务"等重点工作，为我乡经济社会发展营造和谐稳定的社会环境。

二、主要做法

（一）建强组织体系，党建在网格中枢神经作用。

发挥党员发展在网格，延伸基层组织"中枢神经"。坚持党带群治，按照"人口规模适度、服务管理方便、资源配置有效、功能相对齐全"的原则，充分依托"一中心一张网十联户"管理模式，以村（社区）为基本单元，将全乡分为66个小网格，配备66名党员、志愿服务者为社区专职、兼职网格员，并以10－20户为联户，推选30名党员、"五老"人员等担任联户长参与社区基层服务工作。形成了"村社区党组织为核心、片区党小组为骨干、基层党员为前端"的三级联动网格化组织体系，延伸了基层党组织的"中枢神经"。

（二）社会服务管理平台建设。

开展"网格化管理，组团式服务"工作，全乡共划分网格66个，组建服务团队11支，服务团队人数21760人。开展社会管理创新竞赛活动，创建"创新社会管理百家示范单户"200户。乡社会服务管理中心与便民服务中心整合办公1个，建立综治信息系统平台，全乡11个村安装了综治基层信息系统，开通了平台帐号，并对管理人员进行分期培训，方便了各类信息的上报。

（三）基层系列平安创建。

通过开展平安乡镇、平安家庭、平安校园、和谐家庭等4个基层系列平安创建活动，有力地促进了社会治安综合治理各项措施在各行各业的落实，大量的社会矛盾得到及时化解，突出治安问题得到有力整治，人民群众的安全感满意度得到有效提升。如教育系统的"平安校园"创建，在蒋堂小学试点创新"走进平安"教育模式。

（四）矛盾纠纷大调解体系建设。

进一步完善人民调解、司法调解、行政调解形成合力、上下联动的大调解工作格局，深化创新"和事佬"等民间调解组织，探索行业性、专业性调解委员会、调解中心工作机制。加强矛盾纠纷排查化解日常性、基础性工作。

（五）社会治安防控体系建设。

加强了人防、物防、技防"三防"建设。人防上加强协管员、巡防员、调解员、联络员等为主体的群防体系建设，做到警民互动，专群结合，特别是加强巡防队伍正规化建设，按标准配备巡防队员单警装备，将巡逻重点由街面向全乡。

各村社区共有各类巡防队伍1支，群防群治队伍1支，群防群治人数200人；技防上按照"科学规划、加密成网、形成规模"的要求，合理设定重要部位治安监控点，逐步消除监控死角，目前运行使用的视频监控探头共有30个；物防上结合"平安小区"创建活动，大力推行综治警务室建设，在案件多发、人群聚集部位安装"户外警示牌"。

三、存在的困难和问题。

当前我乡综治基层基础建设与中央、省、市、县综治委要求还有诸多不足，与人民群众的期盼需求还有差距，主要表现在：一是综治干部配备不强。综治工作一直被认为是苦差事，综治干部责任重、压力大、目前我乡备了2名综治干部，1名综治办负责人，但都身兼数职分身乏术，与当前所要承担的综治工作量极不相称；却要担负起大协调工作，工作开展难度较大。二是群众参与平安综治热情不高。人民群众是平安创建的主体，他们的参与度、支持率决定了创建活动的广度和深度。目前全乡"全民参与，共创平安"的理念尚未广泛形成。三是工作经费投入不足。受限于经费紧张这一实际困难，使得我乡人防物防技防"三防"建设经费投入不足，达不到县平安考核要求。

四、对策和建议。

习近平总书记强调："要善于把党的领导和我国社会主义制度优势转化为社会治理效能，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，打造共建共治共享的社会治理格局"。在新发展阶段，要实现共建共治共享的社区治理格局，不是基层党组织的"独角戏"，而是多方力量的"大合唱"。如何汇聚起磅礴的多方力量，全面打通社区治理的"最后一公里"，这既是加强新时代社会治理必须答好的"必答题"，也是我们必须做好的"重点题"。在开展基层社会治理中坚持党建引领，坚持人民主体，坚持自治、法治、德治"三治融合"，坚持人防、物防、技防、心防"四防并举"，坚持共建共享，使社区治理中的每个"细胞"都健康、每个"因子"都活跃，让"毛细血管"畅通活络，多点发力、各方出力、共同给力，我们就能合力画好共建共治共享的社区治理同心圆，实现美好生活共同缔造。

（一）创新发展，进一步深化社会服务管理平台建设。

重点抓好社会服务管理中心规范化建设，进一步加强基层综治队伍建设，使之成为基层各部门、各单位协作配合、便民利民的高效平台。按照省、市、县、的要求，进一步规范社会服务管理中心名称、设置、职责任务和工作保障。切实强化社会服务管理中心在民情信息收集、矛盾纠纷化解、社会治安防控、重点人群管理、法治宣传教育等方面的功能。规范较大村（社区）社会服务管理室和规模企业社会服务管理站建设，结合新农村社区建设整合综治资源，加强与社会服务管理中心的衔接配合，进一步深化"网格化管理，组团式服务"工作，把维护社会和谐稳定的各项措施落实到基层。

（二）加大投入，进一步拓宽基层社会治安防控。[!--empirenews.page--]

全面落实人防物防技防和打防管控等各项措施，建立健全由街面巡逻网、社区群防网、重点部位监控网、卡点堵截网、区域协作网组成的动态治安防控网络，提高社会治安整体防控效能。扎实抓好集镇、主要街区、交通干线、繁华地段、公共复杂场所等重点要害部位和易发案部位的社会治安