关于基层党建引领乡村振兴情况的调研与思考

关于基层党建引领乡村振兴情况的调研与思考

习近平总书记强调："办好农村的事情，实现乡村振兴，基层党组织必须坚强，党员队伍必须过硬。"全面推进乡村振兴，必须充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

一、我市基层党建引领乡村振兴战略的主要实践

（一）党建引领思想教育，让思想"活"起来。健全巩固抓党建促乡村振兴的组织机构和工作机制。坚持书记抓、抓书记，建立四级联动责任体系，市委书记、乡镇党委书记、村第一书记、村支部书记，一级抓一级，明确责任分工，层层抓落实，确保乡村振兴各项工作高起点谋划、高标准推进。坚持用习近平总书记关于"三农"工作、乡村振兴的重要论述和重要指示精神武装头脑，常态化组织农牧民党员认真学习党中央有关政策文件和《乡村振兴促进法》等法律法规，深入宣传教育群众，进一步激发投身乡村振兴建设的热情。

（二）党建引领人才建设，让队伍"硬"起来。建强村"两委"班子。结合村"两委"换届工作，不断推动班子结构不断优化，新一届当选的363名村干部中，党员占比达到95.6％，高中及以上学历255名，与2016年相比增加54名，平均年龄43.04岁，与2016年相比下降2.91岁，村干部年龄、学历结构得到明显优化。加强后备力量培育，严格落实发展党员"七级联审联签"机制，2022年发展农牧民党员135人。推进村级年轻干部"选拔、培育、帮带、使用、管理"全链条工作机制，培养村级储备年轻干部433人，采取实岗锻炼、结对帮带、带薪培养等措施，全面提升村级后备干部能力素质。

（三）党建引领经济发展，让产业"强"起来。依托优势产业支撑乡村振兴，着力构建村党组织领导下的"村村有产业、户户有项目"的发展格局。积极发展九运街镇屠宰市场、城南花卉市场、树窝子中心村滴灌带厂、阿克木那拉村和柳城子西村驼奶收购、古城中心村中草药种植、花儿沟村文冠果种植等特色农牧产业，不断增强村集体自身造血功能，培育新型职业农民720人，全面消除"空壳村"。村级集体经济从2018年初0.54亿元增加到0.95亿元，平均每村达99万元。2022年农村居民人均可支配收入25189元，较2016年增长48.78％。

（四）党建引领环境提升，让生态"好"起来。深入实施"六大攻坚行动"。统筹推进农村改厕，因地制宜、因村实施方案，严把质量关，完成276座卫生厕所建设；制定《"去煤化"三年工作方案》，完成14个村"去煤化"工作；全力拆除危房和违法建筑，推进"三清三改两提升"工作；全面整治农村"脏乱差"，为每个村庄配齐生活垃圾收集设备设施，规范村内树枝、秸秆、饲草堆放区域，发动群众行动起来；全面开展闲置庭院整治工作，以多年生藤本、木本植物、瓜菜等进行绿化，鼓励村民、返乡人员将闲置的庭院全部开发利用。创新开设"村民积分超市"，强化党员示范作用，直接带动2.1万户群众参与到农村人居环境整治中，落实植绿护绿2700余亩、改厕建厕5400余个、拆除和新建改造危旧房屋10637间。

（五）党建引领乡风文明，让乡风"淳"起来。开展乡风文明集中治理，61个村级阵地全覆盖。通过新时代文明实践站、党员远程教育点、党员活动室、农家书屋、公共文化活动广场，丰富农民群众的精神文化生活。严格落实"四议两公开"等民主决策制度，全面落实党务、村务、财务"三公开"，创新开展"村民说事日"活动，建立便民服务办事大厅。开展以评选文明乡镇、村、好邻居、好婆媳、十星级文明户、文明家庭、道德模范、新乡贤等为核心的精神文明建设活动，加强群众社会主义核心价值观教育，让文明乡风、良好家风、淳朴民风深入人心。

二、我市基层党建引领乡村振兴面临的困境

（一）发展规划不完善、思想认识不到位，削弱了乡村振兴动力支撑。一是发展规划不完善。很多村镇规划不能立足实际，以全村、全局的角度，制定突出本村特色的发展规划，千村一面现象仍然突出。有的规划，过分追求规划的亮点和强调规划的色彩，却忽略了规划的实用性本质。二是思想认识不到位。目前，很多的基层党组织政治功能不明确，政治意识不足，对自身的政治功能定位认识不清。依旧存在思路不清晰、方向不明确，没有深入思考如何做好党建工作引领乡村振兴，对于解读政策、认知形势不能达成思想共识，调动广大村民参与乡村振兴有效性欠缺，形不成核心、聚不成合力。

（二）村基层党组织工作繁琐，党员发展存在阻碍，使得乡村振兴活力下降。一是农村基层党组织工作任务繁重。尽管在落实基层减负工作中做了大量工作，但是村级事务仍旧繁多，人员力量相对薄弱，形成"上面千条线，下面一根针"，疲于应付各种事务的状况。二是能力素质不相适应。新时期对基层党组织工作人员的文化水平、精力、态度、思路、能力等提出了更高要求，新任村"两委"干部能力素质与当前工作任务要求还有差距，不能很好适应岗位要求，乡村振兴专业型干部比较难选，尤其是具备专业知识和管理能力的年轻优秀干部较少。三是发展党员较困难。农村大批有文化、有能力的优秀青年常年在外务工、经商，留在农村的是年龄偏高、文化偏低、能力偏弱的人员，党组织难以发展年轻能干的好苗子。一些党员组织意识淡薄、服务意识弱化，降低了党员在群众中的威信，致使一些优秀的青年入党热情不高，导致乡村振兴缺少活力支持。

（三）党建与业务着力点把握不够，村民参与积极性不高，削减乡村振兴持续发展。一是抓乡村振兴的着力点把握不够。在基层实践中，一些村对主导产业的定位不明晰、产业结构不清晰，特色资源挖掘不够深。基层党组织不能够深刻理解党建引领乡村振兴的意义，找不准抓党建促乡村振兴的切入点和着力点，在具体实施过程中不能突出重点、把握关键。二是村民参与乡村振兴建设的积极性不高。村民被动参与多，主动参与较少。且留守村民普遍呈现年龄偏大、学历较低、收入较少状态，村干部缺乏专业的知识、沟通能力不足，或者存在私心，导致一些村民由于利益问题处于观望、抵触、不配合的冷漠状态，社会责任感的缺失，削减了乡村振兴持续发展。

三、基层党建引领乡村振兴的几点思考

（一）突出政治引领，增强抓好乡村振兴的政治自觉。一是强化领导班子政治建设。严格落实党政一把手是第一责任人，市、乡、村三级书记齐抓共管的工作要求，深刻领会全面实施乡村振兴战略的重大意义、目标任务、时间要求、方法途径。严肃农村基层党组织政治生活，不断提高党员干部的政治觉悟，推动全面从严治党向基层延伸，净化农村基层党组织政治生态，做到风清气正。二是深化党员思想政治教育。持续巩固深化"不忘初心牢记使命"主题教育成果，结合党史学习教育，严格党的组织生活，落实"三会一课"等基本制度，通过组织培训、自我学习的形式深入学习领会习近平总书记关于农村工作、农村党组织建设的系列重要讲话精神，积极学习乡村振兴战略的系列部署和具体规划，提升政策领悟能力。三是加强村民政策学习宣传。通过村委会议、农牧民夜校、周一升国旗宣讲、公开栏、文化墙等多种场合，以村民喜欢、熟悉、易接受的方式，加强与群众密切相关的产业帮扶、就业帮扶、兜底保障等民生政策的宣传并答疑解惑。

（二）强化组织引领，筑牢实现乡村振兴的战斗堡垒。一是配齐建强实干队伍。一方面选优配强村"两委"班子。把懂农业、爱农村、爱农民等各方面表现优秀的干部人才选拔担任村党组织书记。开展新时代基层干部主题培训行动计划，鼓励"两委"干部和后备力量进行学历教育，不断提升干部抓乡村振兴的能力水平。另一方面严格把关，提升发展党员质量。通过拓宽发展党员的渠道，扩大吸纳优秀人才的范围，促进党员数量的良性增长。把好党员发展的入口关，制止不符合标准的人员进入农村基层党组织队伍，坚决做到成熟一个发展一个，绝不滥竽充数。二是加强党员教育培训。积极推进党员干部现代远程教育和党建信息化工作，升级改造党建网站，拓宽党支部教育党员、服务群众的网络阵地。同时，加强对在外党员的管理，及时更新党员相关数据库，运用新的科技手段加强支部与流动党员的双向有效联系。通过"走出去、请进来"，依托农业"双一百"援疆项目，选派农业、林业、水利等专业技术人员赴对口援疆省市培训，提升专业技术人员助力乡村振兴的能力。聚焦经验盲区、知识短板、能力弱项，通过集中培训、研讨交流、外出观摩等形式，对基层党员干部常态化开展乡村振兴轮训。三是注重内生外引人才。一方面注重后备人才等内生培养。不断健全和完善激励机制，注重正向激励，建立健全农村党的干部和实干人才的编制、升迁、奖励等制度。大力开展农牧民实用技能大培训和新型职业农民培训，尤其要在农村优秀青年中开展农村电商普及和技能培训，积极对接阿里巴巴、京东、美团、抖音等国内龙头电商平台，聘请知名教授、电商平台负责人开展理论和实操相结合的集中培训，培养一批农村电商带头人。另一方面要不断开放人才引进政策，提升人才吸引力。落实好"千名硕士进昌吉"引才专项行动，研究制定管理办法，不断改善队伍结构。探索与高等院校、职业院校建立"订单式"人才培养模式，鼓励支持各行业实施乡村振兴"银龄行动"，推动医疗、教育、农技、文化等退休人员投身乡村振兴。

（三）坚持经济引领，夯实促进乡村振兴的经济基础。一是做好发展规划。结合镇域、村域实际，绘制发展蓝图，合理稳步推进。同"十四五"总体规划、农业产业化总体规划相互衔接，坚持特