关于推进开发园区提档升级的调研报告（政协办公室）

关于推进开发园区提档升级的调研报告

〔…〕市政协办公室

一、园区基本情况

〔…〕经济开发区于2002年11月经省政府批准设立，2006年通过国家发改委审核。开发园区总规划面积10.15平方公里，下辖3个居委会(古塔、三合、八一)，总人口1.26万人，目前常住人口为2.53万人。2018年，经开区启动体制机制改革，源潭经济开发区（筹）并入〔…〕经开区，设立"〔…〕经开区源潭刷业产业园"，同时我市还有梅城产业园、黄铺民营经济园、余井工业产业园、王河农业产业园，"一区四园"的格局逐步清晰。2021年，谋划建设规划用地面积约4.49平方公里的河西新区，以贯穿该区域的六安景高铁为中轴，东西两侧分别建设机械机电产业园和医药健康产业园，目前，围绕正威潜阳新材料产业园、北京同仁堂项目，先行启动约2.69平方公里土地连片开发。

二、园区发展现状

近年来，市委、市政府围绕"生态立市、工业强市、文旅兴市、开放活市"的战略目标，聚焦医药健康、文化旅游、刷业制造、机械制造等产业，积极谋划招引重大项目，园区发展呈现欣欣向荣的态势。

1.项目推进有力。一是新项目落地快。2021年，全市上下围绕"双招双引"凝心聚力、克难攻坚，取得了瞩目的成绩，全年新签约亿元以上项目18个，其中10亿元以上项目3个。先后成功引进世界500强正威集团新材料产业园、百年国药北京同仁堂外用药等项目，慧儒铜箔项目21天完成洽谈签约、40天开工建设，再次刷新招商引资速度。二是落地项目建设快。实行重点项目专班推进机制，全力服务项目建设。全年新开工项目12个，新投产项目7个。先后举行两次集中开工仪式，其中4个项目以"标准地"供地。锐业制药通过GMP验收并投入试生产，法罗适医疗器械获批二类医疗器械注册证并投产，沪潜医药健康产业园一期竣工，中诺恒太城商业综合体建成开放。三是优质企业成长快。全市拥有规上企业112家，高新技术企业20家，省级和市级"专精特新"企业15家，国家级"专精特新"小巨人企业2家、绿色工厂1家，2021年入规工业企业5家，新入统投资项目42个，总投资44.77亿元。

2.产业发展有序。一是产业特色鲜明。全市明确了医药健康、文化旅游以及制刷等主导产业，特别是制刷产业经过多年发展，在环卫刷、工业刷、民用刷等领域的市场占有率分别达到90%、70%、30%，刷业产业集群初步形成。二是产业链条完善。围绕制刷衍生出胶棍、抛光材料、五金配件加工生产，带动原材料生产、信息、电子商务、物流等相关行业的配套发展，已逐步形成了上下游统一、供求有序的产业链，基本形成了集原材料生产、刷产品加工、研发、销售、信息、物流等于一体的相对成熟的市场体系。

3.突出要素保障。一是聚力抓土地要素保障。启动河西新区建设，编制征地补偿安置方案，圆满完成河西新区（一期）梅城地块2579.934亩土地征收。组织挂牌出让土地12宗，其中商住用地4宗（114.96亩），工业用地9宗（273.54亩）。完成划拨供地8宗，面积30.7亩。积极争取土地指标，报批土地面积121.8亩。全面落实"标准地"出让制度，全年以标准地供地4宗200.48亩，占比96%。清理完成低效闲置土地279.47亩。二是聚力抓融资保障。以加强投融资平台建设、运营为抓手，统筹推进资金融通、项目建设、园区形象提升、招商引资和民生改善等工作，全年融资到位资金2.285亿元。先后设立规模1亿元的经开区产业引导基金和规模1.5亿元的正威专项基金。三是聚力抓财政收入保障。紧抓新税源培植、重点税源征管和欠缴税源清收工作，强化税收调度机制。财政收入累计完成5.2亿元；其中地方级税收收入实现2.26亿元，完成全年计划102.03%。

三、园区发展存在的主要问题

1.主导产业带动优势不明显。园区三大主导产业仅刷业产业获批省级制刷特色产业集群（基地），产业链条初步形成；医药健康产业2021年产值同比下降10.99%，头部企业增长乏力，产业集聚效应不强；文化旅游产业上，我市拥有天柱山5A景区的优势，虽然在由文化旅游产业延伸民宿经济上作出了一定的成绩，但是没有国家级龙头企业引领，上下游产业的衔接还不够顺畅。

2.园区承载空间有限。经济开发区现有可租赁的标准化厂房少，目前可用地仅300亩，源潭刷业产业园区2011年经省政府核定批准可使用面积2.99平方公里，2021年10月最新核定面积为2.62平方公里，目前可使用工业用地面积有限，不利于支撑园区长远性发展。低效闲置用地清理处置缓慢，去年全年经开区仅处置闲置用地288亩，土地清理处置进度远远达不到需求进度。

3.入园企业质量差，园区土地利用低效。市经开区企业200余家，仅50余家规上企业，除源潭刷业产业园外，王河、黄铺、梅城、余井存在大量僵尸企业，形成大量低效闲置土地。经开区200余家企业中税收超1000万元的企业仅4家，企业税收贡献率不高导致了园区对经济的贡献率较少。

4.资金投入严重不足。随着工业用地成本的增加，每年为推进项目落地，政府配套资金量多，由于财力有限，在推进重大项目上缺口资金较大。同时，为加大"双招双引"力度，提升政策优势，奖补力度大，在一定程度给本级财政也带来巨大压力。

5.融资难度相对较大。目前，开发园区投资公司目前仅发挥融资作用，尚未评级，未能做大做强；源潭城投公司作为乡镇一级的投资公司，因资产体量过小和专业人员缺少，目前融资渠道、融资方式以及投资模式有限；其他三个乡镇产业园仅余井镇成立了投资公司，但融资的体量小，不能很好满足企业发展需要。

6.双招双引难度加大。作为县域内的经济开发区，在招商优惠政策、招商引资团队、营商环境优化等方面较市域或区位优势明显的地区有较大的劣势。受国内外经济形势和新冠肺炎疫情等不利因素的影响，企业投资意愿减弱，双招双引难度加大。

7.人才队伍建设滞后。一是专业人才缺少。当前园区在企业管理、外贸出口、专业招商、资本经营等方面的专业人才紧缺，成为制约企业发展的一项重要因素。二是人才政策不优。虽然也出台了一些招引人才的政策，但是总体来看思想仍不够解放，招引人才力度仍不够大，往往造成了本地人才"留不住"，外地人才"引不来"的现象。

8.营商环境有待进一步优化。园区的发展靠企业，企业的成长离不开良好的营商环境，近年来，虽然各单位、各部门都深入开展"四送一服"等活动，在一定程度上帮助企业解决了不少困难，但是在涉及企业发展的难点问题，特别是在解决与上级政策有矛盾的问题时，少数部门的担当不够，不能主动为解决问题找办法，只会为解决不了问题找理由。[!--empirenews.page--]

四、下一步工作打算和园区提档升级的意见建议

实践证明，城市的发展离不开园区的兴旺，做强园区是推进高质量发展的必经之路。针对园区发展中存在的问题，建议重点抓好以下几方面：

1.坚持统筹发展，加快完善园区规划体系。园区发展是一项系统工程，需要统筹好各方力量，凝聚发展合力。一要优化园区布局。统筹发展"一区四园"，以市经开区为龙头，推进资源要素统筹配置，优势产业统筹培育，基础设施统筹建设，将四个乡镇产业园都纳入市开发园区管理，对发展相对成熟的源潭刷业产业园，要解放思想、放开手脚，在政策、发展上要给予一定的自主权。二要拓展发展平台。修编开发园区总体发展规划，结合国土空间规划调整，加快调区步伐，加速推进2.66平方公里河西新区建设，优化产业布局、扩大园区容量，实现高起点规划、高标准建设、高速度推进、高质量发展。三要明确产业方向。对开发园区的产业发展定位上，要在明确目标的前提下"一任接着一任干""一把尺子量到底"，围绕目标抓产业，不能随意变更；对乡镇产业园的产业定位，要充分考量乡镇的区位、交通、优势等各方面因素，根据产业政策和现有产业资源情况，梳理产业发展方向，明晰各产业园的发展定位，按照"一园一主业"的总体思路进行特色发展、错位发展。四要完善园区功能。按照产城融合的发展理念，加快完善园区水、电、气、道路、公交、通讯、排污等基础设施及生活配套设施建设，配套建设商贸、文化、体育、旅游休闲等生活服务设施，改变园区单一制造功能，促进研发、制造、服务等功能融合，真正做到以产兴城、以城促产，实现产城一体化发展。

2.破除资金瓶颈，保障园区建设提档升级。一是加强政策支持力度。要集中力量办大事，把有限的财政扶持资金用到产业发展最需要的地方，更好发挥政策的"指挥棒"作用，在奖补政策制定上，要量力而行、尽力而为，不能盲目攀比。要积极对上争取，推动上级部门在园区建设配套资金方面向我市倾斜，根据财力情况，设立财政引导资金并吸收社会资本参与建立园区发展专项基金，用于园区基础设施建设。二要加强融资平台建设。要充分利用好已建成的几家投资公司，围绕2A信用评级目标，提升融资能力，发挥市场作用，进行社会化融资，吸引社会资本支持园区发展。同时，利用园区建成后土地增值效益，实现滚动开发，提高园区的自我造血功能。三要推进重点企业上市。要为经济效益好、有发展潜力的企业上市"开绿灯"，破除企业"小富即安"思想，全力支持重点企业上市，吸引资本市场资金解决企业融资难问题，从而壮大龙头企业，更好带动相关产业发展。

3.盘活土地资源，提升土地利用集约化水平。一是加强新增用地管控。完善项目用地评价机制，加强项目用地全程监督，实施新增项目用地与存量土地利用情况挂钩制度，对闲置土地较多的园区严格控制新增用地，对可利用闲置土地建设的项目原则上不再供地。二是加大闲置土地清理力度。出台鼓励政策，引导企业充分利用存量土地，向地下、地上拓展空间，严格控制容积率，倡导建设多层厂房，走内部挖潜、增产不增地的发展道路。研究制定闲置土地清理办法，对多年不交土地使用税的，依法进行土地拍卖；对签订合同超过2年仍闲置的，坚决依法收回。探索建立工业用地退出机制，对未达到法定收回条件的闲置、低效用地，采取有偿回收等方式进行处置。三是加快"腾笼换鸟"步伐。对已经落户投产但不符合城市规划建设和产业发展方向的项目，要加快搬迁改造，特别是对一些老企业，要下定决心，抓紧制定政策，鼓励企业实施异地搬迁。

4.坚持创新发展，促进园区产能升级。一要聚焦转型升级。加快园区技改创新，充分发挥同仁堂、正威、慧儒、锐业制药等龙头企业带动作用，支持企业实施技改扩能，运用新设备、新技术提升生产经营水平。深化产学研合作，加大产品研发和成果转化力度。二要聚焦项目保障。对主导产业发展的重点项目，要做到一个项目明确一个专班服务，明确一笔专项资金支持，确保项目顺利推进。要结合"一改两为"，真正为企业办实事、解难题，及时兑现政策奖励，适时举办银企对接会和企业