调研报告：加快xx县新能源产业发展的思考
加快××县新能源产业发展的思考
能源产业是国民经济的基础性产业，也是现代化产业体系的先行部门和动力支持，特别是在当前传统能源供应日益紧张的情况下，我们只有把解决资源问题的希望寄托于发展新能源上，才能避免依赖单一能源产生的不利因素，有效防范能源安全问题。2020年5月，国务院印发的《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》中提出，要加强可再生能源开发利用，培育一批新能源基地，××县作为西北内陆欠发达地区，应积极响应国家号召，抢抓政策机遇，大力发展新能源产业，在解决能源问题的同时不断调整产业结构，转换增长动力，找到新的经济增长点，助推全县经济社会实现高质量发展。
一、发展形势与机遇
1."一带一路"战略机遇。国家在《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》中，明确了××在丝绸之路经济带中黄金段的地位和作用。××县作为"一带一路"沿线的重要节点城市，是新能源产业互联互通走向中西亚的重要基地，陆上综合性能源战略通道优势明显，将为××建成丝绸之路经济带规模较大的清洁能源基地提供了难得的发展机遇。
2.西部大开发新时代战略机遇。中共中央、国务院印发《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》明确指出："加强可再生能源开发利用，加快风电、光伏发电就地消纳，加大西电东送等跨省区重点输电通道建设，提升清洁电力输送能力"。加强可再生能源利用、清洁能源基地及特高压外送通道建设是新时代国家西部大开发战略赋予的新使命。
3.鼓励可再生能源发展机遇。国家"十四五"能源发展要满足"绿色低碳"的战略要求，开发利用新能源和可再生能源已成为我国保障能源安全、调整能源结构以及应对气候变化的重要举措。××县风能、太阳能资源丰富，今后在政策、资金、技术、项目等方面必将得到国家和省上的大力支持，将为××县可再生能源开发建设带来"黄金"发展期。
4.国家推进电力体制改革机遇。电力体制改革明确跨省区输电交易重要作用，有利于××新能源电力实现外送；给予新能源电力系统政策支持，确保了清洁能源电力系统长效健康发展；提出积极发展分布式电源，提高了系统消纳能力和能源利用效率，对新能源电力系统的高效运行提供了新的机遇。
5.新能源投资红色预警解除的机遇。按照国家能源局2020年3月发布的新能源监测预警结果，××省风电预警结果总体为橙色，其中××地区为绿色；光伏评价结果××地区为橙色，其他地区为绿色，这标志着××省自2016年开始的新能源红色预警正式解除，为新能源的发展提供难得的机遇。
二、××县新能源产业发展的现状
1.风电发展现状。根据格林威治中尺度风资源数据，××县100m高度年平均风速约为3.87m／s－6.50m／s，风功率密度约为90.67W／m2－263.84W／m2。"十二五"期间××县已规划建设××电场，建成龙源电力××万千瓦风电等项目。2020年2月，在全省新能源红色预警转为橙色后，"十三五"暂缓实施的××锋电能源一、二期××万千瓦风电、中电建××万千瓦风电三个存量项目相继实施，并新开工中船风电××瓦风电项目，"十四五"第二批××万千瓦风电项目正在有序推进。
2.光电发展现状。××县属于全国太阳能资源丰富地区之一，全境太阳能资源较好，年总辐射量在6300MJ／（m2·a）左右，其中太阳能资源较好且有可利用土地的地区位于××县南部南滩地区，多年平均总辐射量为6212MJ／m2。××县太阳能资源利用方式主要为并网光伏发电项目，兼顾分布式光伏发电项目。目前，已规划××南滩光电产业园××处，建成光伏发电项目××项，总装机××MW。新开工的中能建××万千瓦光电项目和国网综能南滩××千伏汇集站正在加快推进。
三、新能源产业发展中存在的突出问题
1.调峰电源不足。××县远离××省负荷中心，新能源大规模开发需要电力系统配置一定的调峰电源，而××县调峰电源非常有限。虽然境内有一定规模的燃煤火电作为调峰电源，但建设燃煤火电不符合当前清洁低碳的能源发展方向。境内水资源量小，建设具有调节性能的常规水电站受到限制。此外，××县的光热、储能行业发展仍处于初期，光热、储能发展缓慢。
2.新能源发展制约因素逐渐显现。随着近年来光伏、风电并网电价下调政策的出台，未来新能源平价上网已是大势所趋，无补贴政策将压缩项目收益，使新能源发展面临动力不足的挑战。加之××县因消纳能力有限，无法消纳大规模并网新能源电量，主要以小规模、分区块开发为主，造成新能源发电成本价格提高。
3.产业配套能力仍然薄弱。目前，××县新能源产业主要集中在产业链下游的发电产业，产业配套能力薄弱，上下游联动发展的效应没有呈现出来。此外，由于运输距离远，人力资源匮乏等因素，客观上增加了企业成本，对本地企业做大做强，辐射带动相关产业链形成制约，一定程度上影响了企业投资意愿。
三、解决新能源产业发展问题的对策
1.积极落实国家支持政策。充分认识××县发展新能源产业的现实价值和战略意义，围绕打造国家清洁能源产业高地战略目标，坚持把新能源产业作为培育新的经济增长点、提升整体竞争力、带动相关产业发展的战略选择，认真研究国家和全省新能源产业发展政策，不断破解发展难题，厚植发展优势，推动新能源产业快速发展，全力打造国家清洁能源产业高地。
2.提升电力汇集外送能力。加快推进南滩××千伏、北滩××千伏汇集站等输电工程建设，优化县域骨干电网布局，提高电力汇集能力和输出功率的稳定性。加强区域间合作，推动××电网与××电网、××电网形成区域环状电网，构建西北联网网架，提升电力共济能力。支持电源企业自建新能源配套送出工程，推动外送电量和外送收益稳步提升。
3.推进多元调峰电源建设。充分发挥抽水蓄能在电力系统调峰调频功能，加快××抽水蓄能电站建设工作，实现电力系统中长周期储能调节。发挥火电调峰的兜底保障作用，加快推进××火电厂××万千瓦火电扩建、北滩××万千瓦坑口电站建设，提高新能源利用效率及系统调节水平。积极推动储能多元发展，将发展新型储能作为提升能源电力系统调节能力、综合效率和安全保障能力，支撑新型电力系统建设的重要举措，进一步探索压缩空气、电化学等储能方式，推动多能互补发展。
4.提高新能源发展质量。做好××县控制性规划编制，统一规划电力走廊、公用设施、边界容量等，推动新能源产业均衡发展。坚持集约高效发展，联合大型装备制造企业、发电企业、技术支撑单位组成联合体，整装配置、整装开发、基地式推进，提升项目规模效益。鼓励电能替代化石能源的消费，增加居民清洁用电比例，积极推广新能源汽车使用，减少新能源企业弃风弃光，实现生产企业和消纳企业的良性循环，产销互补。
5.着力提升协同发展能力。树立全产业链思维，围绕增链、延链、补链、强链，实现产业上、中、下游深度协作，加大风电和光伏装备制造、储能电池、技术研发、智能运维等相关产业培育引进，积极推广N型组件、低风速大功率风机等新型设备，支持电源企业建设配套规模的新能源项目，以重点项目带动产业集聚发展。坚持新能源产业投资主体在我县同步落地装备制造、生态环保、现代服务业等其他领域项目，增加新增负荷，提高就地消纳和对地方经济的综合带动能力。紧盯国家政策机遇，建设以新能源科技创新为载体的零碳产业园，布局一批新能源产业装备制造、绿氢产业化应用示范项目。
6.加快破解产业发展难题。主动加强与国家上有关部委、省直相关委局的汇报衔接，积极争取国家在化解产能和产业转移、投资政策、电价等方面的支持力度，出台具体配套扶持政策，形成有利于产业发展的政策驱动和保障机制，持续提升××县在全省清洁能源产业发展格局中的战略地位。加大和省直有关部门的沟通衔接力度，落实清洁能源电量不计入能耗"双控"指标相应制度办法，发挥新能源电力"绿色"优势。协调省电力公司尽快研究制定市场化并网方案，择优签订一批市场化并网协议。
7.持续优化产业发展环境。继续加大园区水、电、路、天然气、防洪及通讯等基础建设，同时在人才供给、科技创新支撑等方面加强支持力度，不断完善发展硬设施和投资软环境。积极协调省政府相关部门在土地性质、电价等方面出台优惠政策，助力产业、园区、地区协同一体化跨越式发展。把握好分布式光伏建设的政策机遇，认真学习借鉴先进地区分布式光伏推广实施经验，吸引有实力的社会资本开展分布式光伏建设，助力全县乡村振兴建设。