调研报告：城市管理精细化助力建设现代化区域性中心城市

城市管理精细化助力建设现代化区域性中心城市

内容摘要：建设现代化区域性中心城市，城市必将高速发展，随之而来的就面临原有的管理方式和理念要向精细化入手，从群众的操心事、烦心事、就心事做起。习近平总书记在上海考察时强调"既要善于运用现代科技手段实现智能化，又要通过绣花般的细心、耐心、巧心提高精细化水平，绣出城市的品质品牌。"客观来说，当前〔…〕在城市管理上还存在较多不精细、不科学的地方。精细化的管理，不仅是一种态度，更是一种能力。小到一个窨井盖，大到城市的规划布局，唯有推动治理中心下移、力量下沉，才能让治理的针脚更细密，城市的运行更顺畅。

关键字：精细化管理、红色老区、城市更新

引言：

中国共产党〔…〕市第六次代表大会号召全市干部群众向着建设现代化区域中心城市阔步前进，点燃了全市人民的奋斗激情。会议报告指出：建设现代化区域性中心城市，是中国式现代化道路在〔…〕的生动实践，是老区人民的热切期待。区域性中心城市是增强黄冈承载力、发展力、竞争力、辐射力、影响力的战略所在。要以建设现代化区域性中心城市为引领，深入实施"主城崛起、两带协同、多点支撑"城市发展布局，干在实处、加快振兴、谱写新篇，为〔…〕加快建成中部城区崛起重要战略支点作出〔…〕贡献。

市第六次党代会报告逻辑严谨、内涵丰富、语言精练、富有激情，是一个登高望远、勇挑重担、砥砺前行、催人奋进的报告。报告指出聚焦"一区两城"功能定位，打造宜居宜业的幸福家园，既为城市管理工作指明了努力方向，又提出了更高要求。

一、城市精细化管理的认识

何为精细化管理：精细化管理是一种理念，一种文化。它是源于发达国家（日本20世纪50年代）的一种企业管理理念，它是社会分工的精细化以及服务质量的精细化对现代管理的必然要求，是建立在常规管理的基础上，并将常规管理引向深入的基本思想和管理模式，是一种以最大限度地减少管理所占用的资源和降低管理成本为主要目标的管理方式。现代管理学认为，科学化管理有三个层次：第一个层次是规范化，第二层次是精细化，第三个层次是个性化。

精细化管理就是落实管理责任，将管理责任具体化、明确化，它要求每一个管理者都要到位、尽职。第一次就把工作做到位，工作要日清日结，每天都要对当天的情况进行检查，发现问题及时纠正，及时处理等等。精细管理的本质意义就在于它是一种对战略和目标进行分解、细化和落实的过程，是让企业的战略规划能有效贯彻到每个环节并发挥作用的过程，同时也是提升企业整体执行能力的一个重要途径。

将精细化管理思想引入到城市管理领域，就是按照"精益、精确、细致、严格"的原则，以标准化、科学化、网络化、规范化的思路，细化城市管理空间，量化城市管理对象、规范城市管理行为，创新城市管理流程，实现城市管理活动的全方位覆盖、全时段监管、高效能管理。城市管理精细化是城市管理理念、管理技术、管理体制的整合和创新，代表了城市管理的发展方向，也是今后城市管理创新的根本所在。

二、城市精细化管理对建设现代化区域性中心城市的意义

城市是人民的，唯有坚持问计于民，才能不断提升管理的科学有效性，找到精准治理的发力点。近年来，中央围绕城市品质提升，推出了一系列落地有声、群众叫好的扎实举措：从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线；为改善群众的居住条件，加快实施老旧小区改造；围绕群众反映强烈的环境问题，推进城乡垃圾治理、"厕所革命"、长江大保护等等一些列难题得以破解，一个重要的原因就在于将"人"这个最重要因素放在城市管理的中心位置。城市建设管理的好不好，老百姓感受最直接，也是最有发言权。从这个意义上来说，公众参与是精细化管理不可或缺的部分。

〔…〕有2000多年的建置历史，地处"吴头楚尾"，是鄂东文化的发祥地之一。红色文化突出，是中共早期建党活动的重要驻地和鄂豫皖根据地的中心，为缔造共和国先后有44万〔…〕儿女英勇捐躯，其中5.3万人被追认为革命烈士，铸就了"紧跟党走、不屈不挠、艰苦奋斗、无私奉献"的老区精神。〔…〕在革命战争年代损失大、付出多，但老区不应该发展落后、自甘人后，而是要振兴和发展，做到经济实力更强，城市能级更高，发展活力更足，生态环境更美，生活品质更好，治理效能更优。这是党和政府的殷切期望，也是〔…〕老区人民的幸福源泉。推进城市精细化管理，在保护和延续城市文脉的基础上实施城市更新，让城市留下记忆、让人们感受文明，才能让美和活力在城市里充分涌流。同时，在保障城市安全有序运行的基础上，更多考量居民的需要，才能真正把城市更新中的美做到居民心里，使城市美学附加值更高，居民获得感、归属感和认同感成色更足。

三、城市精细化管理的措施

城市精细化管理，是中国从旧式城市化转向新型城市化的代名词。对于城市发展来说，这种阶段的跨越式一种变革性问题，更是一个战略性问题。它是城市"一把手"应该关注的问题，而不是单纯某个部门、某个单位的责任。面对城市发展中渐渐增多的社会实践、各种频发的突出问题，如果没有战略意识的变革，没有整体性的体制安排，还是持有此前单纯求快的粗放型发展思路，头痛医头、脚痛医脚地被动式应对，就不可能有效提升发展的质量，从源头上减少和应对影响城市质量的事件。

（一）把建立标准化管理体系作为城市精细化管理的基础

城市标准化管理体系建设主要包括制定管理标准、建立标准化体系两方面内容。建立管理标准，就是按照执法标准化、管理标准化、公共服务标准化的要求，在各部门建立管理标准，实现城市管理的制度化、规范化。建立标准化管理体系，就是在各部门管理标准的基础上，行程整体的管理体系，从服务工作流程、岗位工作要求、服务质量要求、质量评价考核等方面对城市管理行为进行规范。

（二）建设以网格化为支撑的智慧城市管理服务系统

城市网格化管理是以社区为分界，将辖区划分为若干个网络单位，由城市网格对所分管的网格进行全时段监控，同时对静态城市事件与动态城市事件进行定位分类管理的一种方式。在网格化管理的基础上，将指挥城市理念运用于城市管理，大力发展智能规划、智