关于山区县产业发展情况的调研报告

关于山区县产业发展情况的调研报告

我县是全省26个山区县之一，地处钱江源头，山清水秀，生态优越，为全省生态屏障保护区。在建设共同富裕示范区的新征程上，〔…〕县乡村产业要以数字平台为支撑，走农业与文化、旅游、工业、商贸融合发展之路，全面推进农业生产、农产品精深加工和"钱江源味道"特色农产品电商销售、文化休闲旅游等乡村全产业链发展，推动农业生产与城市消费、乡村产业与城市市场紧密链接，把城市人流引进来，将乡村的美景、美食输出去，从而形成乡村"人人有事做、家家有收入"的全新态势，为全省促进山区县农村美丽、农业增产、农民增收、城乡共同富裕提供实践案例。

一、认清乡村产业发展面临的新挑战

工业发展面临生态保护的新挑战。一是工业项目选择难。随着我国新发展理念的深入贯彻，环境保护和绿色发展成为衡量工业项目是否可行的首要条件，特别是生态屏障区域，这一方面要求更严。由于地处钱塘江源头，〔…〕是全省重要生态保护区域，对新增工业项目的选择，实施"环保一票否决"。因此，工业产业进入门槛更高，项目选择领域大为缩小，环保建设成本更高。同时，现阶段我国工业消费品几乎全部供过于求，加之近几年出口受阻，同质化竞争激烈，产品利润率下降，这对〔…〕发展工业提出了新挑战。二是创新人才招引难。在生态保护区，发展无污染、高技术的生态敏感型新兴产业，尤其以电子信息产业等为首选。这类技术密集型产业，需要强大的高端人才团队。〔…〕山区的〔…〕县，高速公路和高铁等交通设施日益完善，却形成中心城市对山区县人才的虹吸效应，加之生活、教育、医疗等资源两者差距大，山区县招人难、留人更难，不利于支撑高技术生态敏感型产业在山区县落地。

农业振兴面临现实基础的新挑战。一是农业大生产受制于耕地小面积。提高农业生产效率的重要途径是推行机械化耕作。重要基础是耕地要平整、开阔、连片，机耕路通达，水利灌溉、排涝设施完善。〔…〕是"九山半水半分田"的山区，地形坡度大，地块面积小，耕地又多处于家庭耕种状态。受地质条件影响，尚存在土层薄、砂石多等问题，有的可耕地土层仅十几厘米厚，碎石占比较大，地力不佳，无法建成高产水田。这一耕地现实基础与现代农业生产要求形成反差，制约土地流转与集约化、机械化生产。二是农业效益受制产品售价。一个严峻的实现是粮油种植的经济效益低。据调查，〔…〕种粮大户一亩田实施水稻与油菜轮作，在取得政府补贴的情况下，扣除成本，全年收益约300元。与此对应的农资价格，如化肥、农药、地膜却持续上升，农业生产成本与产品售价严重不平衡，使农民依靠粮油种植取得增收难度极大。

农产品销售面临设施不全的新挑战。一是缺现代商贸设施，仓储与物流不配套。山区乡村副业生产是农民增收的重要渠道。〔…〕生鲜农产品，特别是绿色蔬菜、水果，农家土养禽畜，清水养殖的清水鱼、青蛳等农产品，是广大消费者青睐的绿色食材。但〔…〕乡村的冷链仓储与物流配送设施少，且不配套，服务能力明显不足，不利于生鲜农产品的收捕、加工、仓储、配送，缺乏高效、便捷的流通渠道。受限于信息技术人才的缺乏和电商基础设施的不强，产销信息不对称制约电商销售，当期生鲜农产品不能快捷销往市场，优质产品卖不出优价、无法扩大销量。二是缺产业资本投资，投入与回报不相称。现阶段，以粮油种植为主导的农业产出低，依赖财政补贴，农业基本建设投入与回报不相称，制约民间资本投资农业积极性的发挥。特别是农田基本建设几乎都由政府投入，这与山区县级财政严重不足的现实构成逆差，致使农业投资不足的问题长期得不到改善。与此同时，金融扶农与实现需求差距大，农业公司、家庭农场等融资需求因缺少抵押物无法实现，融资难融资贵，严重困扰农业生产与经营。由此造成农业基础设施建设滞后，特别是农业产业数字化、平台化建设严重滞后，农产品销售的电商渠道亟待开拓。

二、乡村产业振兴需要新思路

在我国完成脱贫攻坚任务、消除绝对贫困后，促进乡村振兴的主攻方向是产业振兴，需要拓展新思路。

从粮油生产向"三次产业"融合发展。全省山区县绝大多数自然生态优越，山水风光优美，农产品优质。要把自然资源优势进一步转化为经济发展优势，必须从注重粮油生产，加快向农业与文化、旅游、工业、商贸等产业融合发展。在坚持"稳粮保供"、捧牢中国人饭碗前提下，把工作重心向非农产业发展。主要是创建产业融合数字平台，培育乡村文化产品，发展田园休闲旅游业，推进农产品精深加工，强化产品沟通渠道，从而构建相互依存、相互促进的乡村产业体系，把更多游客引流进来，把农产品附加值提上去，把生鲜农产品、特产销出去，为农业综合效益提升和农民就业增收拓展道路。

从发展农贸市场向构建数字平台拓展。以往农产品销售，以长途贩销为主，通过市场批发，再到农贸市场，最后到达百姓餐桌。这种模式中介环节多、损耗大，农民得到的实惠少，制约农业综合效益的提升。因此，必须向构建产业数字平台拓展，打通本地生鲜农产品和特产的销售渠道，建立浙皖赣周边区域农产品直销分渠道，形成覆盖面广阔的特色网上商城。同时完善金融助农、检测保农、追踪保质、实时结算、网上培训等功能，用数字化为乡村产业赋能，打造支撑乡村产业融合发展数字平台。

从建设美丽乡村向振兴乡村产业拓展。全省美丽乡村建设成效巨大，基础设施全面升级，改变了乡村"脏乱差"的旧貌，一个现代、小康的新农村在全省大地呈现。在迈向共同富裕的新时代，"三农"工作的重心要从乡村美丽向产业振兴拓展，只有产业振兴，才能支撑乡村全面振兴。当前的重心应是打通商贸流通渠道，以消费带动生产，培育农产品加工、乡村休闲养生旅游、电商直销等产业，扶持乡村民宿、农家餐饮、传统食品与手工艺品加工等适应乡村、有利农民的大众产业，努力把城市人群引流到乡村，把乡村绿色农产品配送到千家万户，以产业紧系城乡一体化。

三、实施乡村产业融合发展的新举措

〔…〕乡村产业振兴，要坚持国有资产引导、民营资本主导、乡镇集体参与的混合所有制，加强数字赋能，构建"三次产业"融合发展数字平台，走农文旅工商融合发展之路，实现〔…〕农业"产业数字化、经营平台化、平台资本化、投资证券化"的大跨越，形成"投资农业-振兴产业-证券融资-回报股东-再投农业"的螺旋升级闭环，促进乡村产业振兴良性循环。

创建混合所有制经营主体。乡村产业振兴，要充分遵循我国社会主义市场经济规律，主要运用市场手段，创建独立法人组织，承担市场经营的主体责任，挑起振兴乡村产业的重任。要实行国有资产引导、民营资本主导、乡村集体参与的混合所有制，健全现代企业制度，以股份制公司主体推进乡村产业振兴。法人单位承担乡村产业的运营职责，主业是引进农业企业和种粮大户，推动土地流转，进行集约化生产；通过自营或引进经营主体，开展农产品精深加工、农事服务，推进农产品线上销售和线下直销；开发田园旅游、休闲、养生、研学和配套餐饮、民宿等项目，强化运营服务和监管，

促进全产业链融合发展。山区县级财政较弱，没有大资金投资企业，可以将现有一定量的固定资产折价投入，占等量股份，但对重大决策拥有一票否决权，以保障国有资产引导权。民营资本相对控股，行使日常生产经营的自主决策权，承担自负盈亏、自我完善、自我发展的主要职责。乡村集体以一定物业折价入股，占适量股权，分享经营成果，为农民赢得就业以外的股息收益，增加农民收入，走向共同富裕。

创建农业产业融合数字平台。乡村产业振兴，需要搭建产业数字平台，支撑产业融合，打通农产品优质、优价、优量的流通渠道，完成价值变现。在我国加快向信息化时代迈进之时，应用大数据、云计算、区块链等新一代信息技术，建立产业互联网数字平台，支撑"三次产业"融合发展，贯通生产、加工、流通、消费、监管与服务等产业环节，是实现乡村振兴的必然要求。平台突出产业融合，创建本地农产品专营商城和周边区域农产品直销商城，打通电商销售渠道，建立产品拍卖、认养、定制等专栏，配套建设云仓，实施质量追溯制度，将电商销售纳入数字化监管。同时，创建数字化智慧休闲旅游、金融助农、农技服务、农产品加工、职业培训、服务监管等数字分平台。开通乡村产业"一网通"，联通各地职工休养、就餐等专用卡券，实现网上购物、旅游养生等综合服务。汇集线上现金支付流量，形成产业数据资源，推进从数据积累、数据确权到数据交易、数据变现等价值的开发、增值、资本化系统运行，完成乡村产业数字化到数字产业化的跨越，为开发与利用乡村产业数据资源，服务产业创新与升级奠定基础。

推进农文旅工商融合发展。乡村产业振兴，重要基础是要做好建设乡村产业体系大文章，推动粮油种植传统农业，向农业与文化、旅游、工业、商贸融合拓展，构建现代大农业产业体系。发挥〔…〕青山与溪水的独特自然资源优势，加强高标准农田建设，扩大耕地面积，改良土壤，完善机耕路、水渠，推进机械化生产，夯实"稳粮保供"基础。挖掘〔…〕红色文化、乡村传统优秀文化，与研学基地结合，促进农业与文化融合；推进田园有机造景，通过有效利用坎、堤、坡、渠和边地等不宜耕种地块造景，种植四季不同色彩的草本、木本植物，打造别具风格的田园风光，举办乡村丰收节、民俗节，创建田园休闲、山水养生旅游基地，促进农业与旅游融合；推进农产品精深加工，传承非遗食品和手工艺品生产，开发特色旅游伴手礼，激发"后备箱"经济，提高农产品附加值，增强综合经济效益，促进农业与工业融合；充分利用村集体闲置的学校、厂房、礼堂、知青点等物业和农民住房，引进农家餐饮、乡村民宿、山水养生等经营主体，发展农产品电商直销和实体店展销、农事服务等商贸服务业，促进农业与商贸业融合；依此促进农业产业链延伸，引流旅游人群进村入园，以美景美食留下人、住几日，推动生鲜农产品和特产销出去，为"人人有事做、家家有收入"打好坚实基础。

培育山区农业特色品牌。振兴乡村产业，需要品牌引领。通过区域品牌培育、品牌推广、品牌输出，提升〔…〕农产品附加值，做大共富蛋糕。区域品牌培育的关键是生产绿色农产品。〔…〕地处钱江源头，水源丰富清澈，生态优越，无污染源，注重有机肥使用，把控好农药残留、化肥使用和添加剂等关键因素，生产出健康、安全、优质的农产品。区域品牌需要特色产品组合。〔…〕的特色是在绿色生态环境下，生产出清水鱼、青蛳等特有产品，加工如白腊肉、马金豆腐等特色产品，建设高山绿色果蔬、农家禽蛋等绿色产品生产基地，为区域品牌产品的推广建立强大的供应基地。区域品牌产品的培育，离不开标准制定与实施，通过公司＋农户（家庭农场）