关于全区基础教育扩优提质工作情况的调研报告

关于全区基础教育扩优提质工作情况的调研报告

为进一步推动全区教育高质量发展，切实办好更加公平、更高质量的基础教育，区人大常委会将"全区基础教育扩优提质"作为2024年一个重要的工作议题。今年以来，区人大常委会先后赴区教委和城乡幼儿园、小学、初中、高中、特教等10余所学校，对我区基础教育扩优提质工作情况开展专题调研，深入了解当前全区基础教育发展存在的问题，并经区第〔*〕届人大常委会第〔*〕次主任会议研究，形成此报告。

一、全区教育基本情况

2023年7月，教育部、国家发展改革委、财政部联合印发了《关于实施新时代基础教育扩优提质行动计划的意见》（以下简称《意见》）。《意见》的主要目标是：到2027年，学前教育优质普惠、义务教育优质均衡、普通高中优质特色、特殊教育优质融合发展的格局基本形成。

（一）学校基本情况。全区现有各级各类学校99所，其中教师进修校、职教中心、特殊教育学校各1所，乡镇（街道）中心校27所、完小22所、教学点5个，单设初中7所、高完中4所，独立建制公办园13所、民办园18所。现有在校学生48029人，其中幼儿园8388人、小学17509人、特殊教育108人、初中11155人、高中7093人、职高3776人。

（二）教师基本情况。全区各类学校核定编制总量3968名，各类学校实有教职工3821人，其中：幼儿园192人，小学1832人、初中978人、高中567人、特殊学校27人、职业教育学校225人。全区有市级骨干校长4人、正高级特级教师8人、市级学科带头人2人、市级学科名师14人、市级骨干120人。

（三）经费投入情况。2019年至2023年全区教育经费投入分别为103868万元、104972万元、104002万元、90573万元、109507万元，分列全市第36、38、39、39、39位；2022年、2023年分别增设高考奖310万元、461.5万元。自2019年以来，全区教育经费总体平稳。

（四）工作开展情况。一是提升集团化办学。全区组建了〔*〕一中、实验中学、实验一小、实验二小、〔*〕小学等5个办学集团，覆盖90％以上学校，有力助推义务教育优质均衡发展。二是学前教育发展好。2023年，投入资金1000余万元优化办学条件，改造一批公办幼儿园活动用房、厕所等。〔*〕转办为普惠性幼儿园，〔*〕转办为公办幼儿园。目前，全区学前教育毛入学率92.8％，公办在园幼儿占比56.6％，普惠率98.37％，3项指标处于全市领先位次。三是义务教育有保障。每百名学生拥有高于规定学历教师数、县级及以上骨干教师数等4个指标达标率100％；生均教学及辅助用房面积达标率初中50％、小学97.9％；义务教育综合差异系数小学0.4519、初中0.3246（小学、初中综合差异系数分别应小于或等于0.65、0.55）。四是普通高中势头猛。建立"〔*〕"，开设"〔*〕"，增设教育发展专项资金1000万元；2023年特资上线641人再创历史新高，同比增加116人，提高9.6％。五是特殊教育全覆盖。全区特殊教育2023年应安置362人，安置362人，安置率100％；送教上门学生49人应送尽送；学生体育竞技项目在全国、全市获得优异成绩。六是素质教育收获丰。2023年，全区38所学校师生276人次获市级以上表彰奖励；获评市级体育艺术特色学校3所，示范园、〔*〕园获评〔*〕市首届"最美幼儿园"，入选〔*〕市普通中小学劳动教育典型案例2个，获评部级精品课23节、市级精品课4节、市级德育视频课程4件。

二、全区基础教育扩优提质存在的问题

（一）学习谋划不够主动。经走访调研，因市上尚未印发具体的实施意见，区教委对《意见》组织学习不及时，部分学校对《意见》不熟悉，未组织学校班子学习研究。对全区未来5年基础教育扩优提质工作谋划不主动，缺乏系统思考。

（二）学校布局不够合理。一是城区大班额普遍存在。城区教育质量明显优于乡镇，乡镇学生想方设法进入城区就读，导致城区学校大班额突出。如实验小学班均51人，标准班额45人，超标6人；实验中学班均51人，标准班额50人，超标1人；〔*〕幼儿园班均43人，标准班额30人，超标13人。二是农村小规模学校客观存在。农村小学适龄学生向主城、〔*〕、〔*〕转移较多，各乡镇小学生本地就学人数锐减，个别班级仅有1-3名学生，在校生100人以下小学占比高达46.3％。全区低于30人的小学11个，占小学的20.4％，分别是：〔*〕小学、〔*〕小学、〔*〕教学点，〔*〕小学、〔*〕小学，〔*〕小学、〔*〕教学点，〔*〕小学、〔*〕小学，〔*〕小学，〔*〕小学；30人-50人的小学4个，占小学的7.4％，分别是：〔*〕小学、〔*〕小学、〔*〕教学点、〔*〕教学点；50人-100人的小学10个，占小学的18.5％，分别是：〔*〕小学、〔*〕小学，〔*〕小学、〔*〕小学，〔*〕小学，〔*〕小学，〔*〕小学，〔*〕小学，〔*〕小学，〔*〕小学。三是高中布局还需优化。目前，我区城区高中只有〔*〕中学，乡镇高中有〔*〕、〔*〕、〔*〕 3所，2021年-2023年高中学生情况〔*〕分别为456人、461人、472人，〔*〕为897人、917人、933人，〔*〕为1482人、1552人、1562人。总体呈现城区学校拥挤，高中学校布局分散，农村小学和初中生源逐年减少，教师资源、教育经费投入分散，不能高效使用，全区学校布局调整迫在眉睫。

（三）教师资源配置失衡。一是城乡配置不均衡。乡镇学校按规定应配编制1772人，实际在编职工2117人，超配345人；城区学校按规定应配编制1818人，实配1704人，缺额114人。下表为按规定师生比应配和实配教师数据。

全区实际核编3968人，按现有师生比应配备3590人，实际在岗3821人，核编超配378人，实际在岗教师超配231人。其中幼儿园缺160人，小学超449人，初中超71人，高中缺71人，特教缺5人，职教缺53人。如和顺小学共21名学生，6个班级，配备18名教师（目前抽调3人至〔*〕，1名工人，1名管理人员，有13名教师在职任教）；根据相关文件要求，不足10人的班级配备1名教师，超过10人不足20人的配备2名教师，但如1个班只配1名教师，每名教师的工作量将大大增加，会影响教学效果，所以区教委每个班配备了2名教师。二是结构性缺编严重。区教委采取系列措施解决城乡老师配置问题，2021年-2023年乡镇教师转岗进入城区分别为37人、102人、51人。部分学校教师整体超编，却又结构性缺编，不同学校专业老师缺编情况不一，如〔*〕中学缺物理、地理、化学教师，实验中学缺音乐、美术、体育教师。三是临聘供养压力大。全区学校临聘人员1161人（乡镇576人、城区585人），其中幼儿园264人、小学400人、初中300人、高中102人、职教88人、特教7人。临聘人员经费2021年-2023年分别为4119万元、3637万元、3156万元，占教育投入的4％、4％、3％。四是乡镇教师不愿进城。城区学校管理较严，乡镇学校教师工作压力更小，待遇更高（乡镇补贴），职称晋级更容易，导致乡镇教师不愿进城现象突出。如2022年2名乡镇小学教师转岗到〔*〕幼儿园，其中1名老师因工作压力大，主动返回了乡镇。教师不愿进城，也导致城区学校需要聘请更多临聘人员，增加了财政保障压力。

（四）教育保障还需加强。一是城区学校急需系统提升。城区学校生均体育场地明显不足，艺术、劳动等功能区欠缺；实验中学迁建启动慢，急需改建一所小学，〔*〕一中、实验小学等校区需要改造提升。二是经费划拨不及时。截止2024年4月1日，财政欠拨2023年及以前教育经费19059.02万元。其中：普通高中改善办学条件1152万元，义务教育能力提升2335.7万元，校舍维修1424.59万元，扩大学前教育2003.11万元，债券资金9569.4万元，示范幼儿园改扩建580.22万元，〔*〕汇龙校区建设620万元，2022年-2023年收回医保公积金公用经费等1374万元；因财政调度压力大，收回医保公积金尚未追加预算，导致部分学校拖欠五险一金并缴纳滞纳金。三是课后服务费收取不足。按市上规定，公办幼儿园延时保育费为10元／生／天，我区公办幼儿园实际为6元／生／天，明显低于市上标准，影响服务质量提升。义务教育阶段课后服务收费为每节2.5元，每期收费总额不高于675元，处于全市最低水平；农村学校、小规模学校收费根本不能支付参与教师的服务报酬。

（五）校园安全仍有隐患。一是校园周边存在占道经营。中小学、幼儿园校园周边200米以内禁止摆摊设点，但是只靠学校的力量难以消除控制，部分学校门口商贩较多，存在食品安全和交通安全隐患。二是校内民房存在安全隐患。全区25所学校内有62栋居民住宿楼，造成社会人员频繁出入学校，影响了校园管理秩序；校内民房年代久远，存在一定安全隐患。如实验一小校门旁2幢砂砖宿舍楼，1998年房改变为居民用房，并鉴定为C级危房，近来房屋安全隐患增大，墙体爆壳脱落，危及过往行人安全。

三、建议意见

（一）强化贯彻落实力度。区教委要认真组织全体教职工学习《意见》精神，充分认识基础教育扩优提质的意义，将《意见》作为未来5年全区教育工作的重要指导；积极对接市教委相关处室，掌握市上动态，及时会同发展改革委、财政局等部门依据《意见》精神，结合发展趋势、财政情况，研究制定切实可行的改革实施方案，优化资源配置，取得明显效果。

（二）优化调整学校布局。一是制定学校布局优化方案。围绕《意见》要求，根据我区新生婴儿上户人数逐年下降趋势（2021年-2023年分别为2412人、2227人、1940人），结合〔*〕师资力量、财力投入，认真谋划全区学校布局、撤并节奏，制定学校布局优化方案，主动应对生源变化情况，提高资金使用效率，办人民群众满意的教育。二是加快实施城区学校系统提升工程。尽快启动实验中学迁建工程，之后在实验中学原址改建1所小学，切实缓解城区初中、小学大班额问题；科学规划〔*〕一中、实验小学校园建设，优化校园环境。三是加快乡村小规模学校撤并力度。在严控大班额、大校额的同时，严控小规模学校，促进规模、质量、效益统一