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关于耕地保护调研报告

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关于耕地保护调研报告

土生万物,地发千祥。党的十八大以来,习近平总书记多次就耕地保护工作作出重要指示批示,国务院、自然资源部也先后安排了一系列关于严格耕地保护、加强土地监管的专题整治行动,执法更加严厉,追责更加从紧。XX区面积大、人口多,发展基础差、地方财力弱,随着城镇化步伐加快、土地管理要求更严、项目建设需求增多,面临的发展压力非常大,困难非常多。如何处理好保护耕地和保障发展的关系是XX自然资源系统面临的一项重要课题,作者通过调研、思考,提出以下建议。

一、基本区情

XX区位于陕西省东南部、XX上游,是XX市委、市政府所在地,处安康市中心位置,地势南北高,中间低,地貌主要为宽谷盆地、低山和中山。全区总面积XX平方公里,辖23个镇4个街道办、293个村94个社区。辖区2021年末户籍人口XX人。根据"三调"成果,耕地XX公顷(XX万亩),占全区国土面积的11.74%;园地XX公顷(XX万亩),占全区国土面积1.43%;林地XX公顷(XX万亩),占全区国土面积77.11%;城镇村及工矿用地XX公顷(XX万亩),占全区国土面积的4.16%。

二、存在问题

一是耕地数量减少较多。从总量规模上看,XX区耕地大幅度下降,耕地"非农化""非粮化"形势严峻,压力巨大。分析原因,一方面是受种粮经济效益低影响,另一方面也有规划管控不严、政策理解片面等主观因素,尤其是受到退耕还林影响。

二是耕地资源禀赋较差。由于全区地貌以山地为主,耕地质量差、分布零散,资源禀赋较差。全区户籍人口XX万人,现有耕地仅XX万亩,且25度以上坡耕地及其他不稳定耕地XX万亩,人地矛盾突出。加之根据自然资源部耕地后备资源调查评价工作的相关工作要求,今后补充耕地要综合评定生态、气候、土壤、坡度、土层厚度、区位等10项约束性指标,且下发底图不可分割。根据新的补充耕地认定标准,目前XX区可适宜开发为耕地的后备资源面积不足XX亩,耕地占补平衡后备资源质次量少、面临枯竭。

三是集约节约利用水平不高。一方面受城镇化影响,农村大量人口流向城市,乡村面临空心化,加之种粮效益低,农村普遍存在耕地撂荒现象。另一方面XX区批而未供和闲置土地基数大,乡村产业散乱小,资源利用仍然比较粗放。以批而未供为例,虽然经过努力,全区已经消化处置了5000余亩,但仍有大量的处置任务未完成。

四是耕地保护任重道远。一方面XX区地处安康市中心城市所在地,是国家主体功能区中安康唯一的重点开发区,又是全市重点项目建设的主战场,基础设施建设和民生保障任务重,发展用地需求大。另一方面部分群众耕保意识和法律意识滞后,没有意识到乱占耕地建房、私自改变耕地用途、私自转让他人建房等行为的违法性,甚至有的群众认为耕地是属于自己所有财产、自己有权支配,还有少数农户虽然认识到违法性,但存在着从众侥幸心理,给执法监管带来了较大压力。

三、对策建议

(一)精心编制能用、管用、好用的国土空间规划。国土空间规划直接关系到国土空间开发的程度和运用的好坏,影响区域经济社会发展的质量和成色,关乎经济社会发展全局。要进一步增强规划的战略意识和前瞻眼光,在规划的高度、深度、精度上下苦功、做实功,在突出耕地保护优先,节约优先的前提下,科学布局耕地、建设用地、生态用地,最大限度地优化国土空间布局,最大限度地保护耕地和生态环境,最大限度地为可持续发展预留空间。要严格控制生态退耕范围,禁止占用25度以下耕地退耕还林,特别是永久基本农田。

(二)积极拓展优质补充耕地来源。一是在旧宅腾退上深挖潜力。虽然"十三五"易地扶贫搬迁户旧房已拆除完成,但受连续强降雨影响,部分群众意愿发生了改变,要认真调研,提出合理方案,争取通过实施新一轮旧宅腾退,缓解建设用地指标不足问题。二是在土地整理上深挖潜力。一方面要做好补充耕地"非粮化"整改工作,确保补充耕地指标不被核减;另一方面,积极主动加强与省、市自然资源部门汇报沟通,为占补平衡夯实坚实基础。三是在增存挂钩上深挖潜力。持续开展批而未供和闲置土地摸排、处置专项行动。深入学习贯彻省政府《关于加强节约集约用地促进高质量发展的意见》和《关于推行"亩均论英雄"综合改革的指导意见》,在优化土地要素配置、创新土地供应方式、推行工业用地弹性年期出让、加快"标准地"供应试点、鼓励产业用地混合利用等内容上深入探索,不断提升土地资源要素保障能力。

(三)坚持集约节约原则,不断优化土地要素配置。突出亩均论英雄导向,严格规划管控,向规划要效益、向空间要效益、向亩产要效益,努力把有限的资源投向重点领域、重点行业、重点项目。一要从招商的源头把好入口关。要变"招商"为"选商",坚持"以亩产论英雄",更加突出亩均投入、亩均销售、亩均税收等关键指标,在招商引资过程中更加注重引进和扶持一批高质量、有竞争力、产业链上的重大项目,推动资源向优质企业集中。同时今后在项目用地保障中不得作出违背有关法律、法规规定或者超出法定权限的承诺,不得设定影响市场公平公正竞争的限制性条件,严禁以招商引资为名违法违规圈占土地,避免产生矛盾问题。二要探索实行项目精准扶持。要实行差别化的用地管理,优先保障亩产效益好、节约集约水平高的项目用地。对用地不合法、手续不完善的项目一律不予资金、项目扶持。要坚持"项目用地谁主管谁负责",进一步夯实主管部门责任,从源头避免违法用地。三要推进更高效的存量土地盘活利用。要持续开展批而未供和闲置土地摸排、处置专项行动。要建立适应改革盘活的分配机制,通过腾笼换鸟、产业更新、深度技改等多种模式,激励企业参与改造的积极性,持续推进低效用地再开发。实现城镇低效利用土地的盘活和提高效益。农村地区要把着力点放在废弃闲置的学校、医院、仓库、厂矿等物业设施上,支持村集体经济组织采取入股、租赁等形式与企业发展联合经营,实现共赢。要探索健全土地二级市场,实现城乡统一的交易平台,提高存量土地资源配置效益,促进顺畅流通。

(四)强化执法监管,坚决做好耕地保护。要加强耕地保护宣传教育,做到入脑入心,切实落实耕地保护目标责任,做到守土有责、守土尽责。要变被动服务为主动服务,健全完善项目前期会商机制,提前介入研判,充分考虑产业规划、国土空间规划、"三线一单"、能耗双控目标任务等因素,确保不出现违法违规用地问题。要始终突出加强耕地保护和"严起来"的要求,积极消化存量、坚决管死"两违"问题。对发现的违法用地,特别是违法占用耕地或永久基本农田的行为,要严肃查处、迅速整改。对因依法用地意识淡薄导致项目建设用地涉嫌重大违法的,要依法严肃查处,该追究责任的坚决移送纪检监察机关,该追究刑事责任的坚决移送司法机关。

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