关于做好耕地保护工作的调研报告

关于做好耕地保护工作的调研报告

"洪范八政，食为政首。"耕地作为粮食生产的命根子，是保障国家粮食安全的基石，关乎国计民生与社会稳定。习近平总书记多次强调，要实行最严格的耕地保护制度，像保护大熊猫一样保护耕地。为了全面掌握现阶段耕地保护工作现状、找准问题短板、提出可行对策，保障粮食安全，为全县推动耕地保护工作提供参考。镇通过组织人员实地走访各村、座谈交流、与群众访谈、查阅资料等多种方式，对耕地保护工作做了专题调研，现将调研情况报告如下：

一、基本情况

〔*〕镇位于〔*〕县城东部，全镇辖个行政村和地区，国土面积平方公里，户籍人口户人，常住人口户人，耕地面积万亩，其中：基本农田万亩，占耕地面积的85.4％。森林面积万亩，其中：经济林面积亩。草原面积8.7万亩。2025年，种植万亩，粮食亩万亩，辣椒、小番茄等冷凉蔬菜亩，西瓜1万亩，中药材700亩。2023年至今共反馈耕地相关问题个，主要涉及占用耕地建房、占用农田建设农业设施等，累计整改个，正在整改个。

二、主要做法

（一）拧紧责任链条强落实。坚持把党的领导落实到耕地保护工作全过程各方面，压紧压实领导班子、各村党支部书记、镇村干部、网格员、党员"五位一体"耕地保护责任体系，党委会定期召开会议，分析研判耕地保护形势，研究解决工作中存在的问题，确保各项工作有序开展。健全耕地保护考核体系，将耕地保护纳入镇、村两级年度目标考核体系，逐级划分耕地保护目标责任区域，将责任细化到村、落实到田、明确到人，构建"党政同责、镇村联动、群众参与"的工作机制，层层压实责任，推动田有人管、责有人担，为乡村振兴筑牢坚实"地"基。

（二）严格监督执法促规范。依托"三包一联"网格化管理体系，设立镇、村、网格员三级巡田机制，明确工作职责，常态化开展巡田护田行动。充分发挥"地空一体化"巡查模式，利用无人机航拍和地面网格员巡查方式，对全镇耕地进行动态监测，及时发现解决耕地"非农化""非粮化"及撂荒等问题，做到"早发现、早预警、早处置"，今年开展联合巡察50余次，共发现预警占用耕地问题5个，均已完成整改。加大执法力度，严厉打击违法占用耕地行为，对发现的违法违规问题，建立台账，明确整改责任人和整改期限，跟踪督促整改落实。对涉嫌犯罪的，及时移送司法机关依法处理，形成有力震慑，共开展执法8次，劝止违法占用耕地行为9起。加强与农业农村、自然资源等部门协同配合，建立耕地保护联合执法机制，定期开展联合执法行动，形成执法合力。

（三）强化农田建设提质量。坚持把项目作为推动农田质量提升的有力抓手，全力谋划争取项目，积极推进土地整治和高标准农田建设，通过平整土地、改良土壤、完善灌溉排水设施等措施，改善耕地质量，增加有效耕地面积，提升农田综合生产能力。近年来，镇积极争取各类农田设施建设项目20余个，建设高标准农田4万余亩，整修田间道路260余公里，整修沟渠390余公里，进一步夯实了农田建设基础，提升了农业生产效率。大力推广绿色生产技术，推进农田化肥减量增效行动、有机肥替代化肥行动和病虫害专业化统防统治，不断优化种植环境，提升土地质量，确保高质高产、达标达效绿色发展。打造小麦、玉米、水稻病虫害专业化统防统治及绿色防控示范区1个，全镇粮食作物主导品种主推技术到位率达100％，病虫害统防统治覆盖率达95％，绿色防控覆盖率达95％。

三、存在问题

（一）违法违规占用耕地常有发生，令行禁止难。虽然我镇严格按照"三包一联"网格化管理，保护常态化开展违法违规占用耕地整治行动，但目前部分违法占地行为在群众居住密集区域，尤其是地区，较为隐蔽，发现和查处难度大，且受执法权限限制，发现后多以劝导拆除为主，处罚较少，震慑力不够，导致违法成本较低，难以从根本上得到遏制。群众耕保意识和法律意识淡薄，调研中，有近40％的群众对乱占耕地建房、私自改变耕地用途、私自转让他人建房等违法违规行为认识不足；有16％的群众认为耕地是属于自己所有财产、自己有权支配；还有5％的农户虽然认识到是违法违规行为，但存在着侥幸心理，为耕地保护工作带来了较大压力。

（二）基层执法力量和执法水平弱，执法监管难。基层执法队伍普遍存在人员配备不足、专业素质不高的问题，以镇为例，虽然有执法证件人员29名，但受其他业务限制，大部分持有执法证人员难以全身心投入耕地保护执法监管，实际专职执法工作人员仅4名，且身兼安全生产、防火禁牧、防汛抗旱等多项工作，难以常态化全覆盖开展耕地巡查。同时，执法人员缺乏系统的法律知识和专业技能培训，尤其是编制履职事项清单背景下，部分执法人员对法律法规。执法权限理解不深、运用不当，仍依靠以往执法经验开展执法，容易造成执法程序不规范、执法手段单一等问题，削弱了基层执法水平。此外，基层执法缺乏卫星遥感、无人机等先进的监测设备，主要依靠人工巡查，效率低下，难以实现对耕地的实时动态监管，无法及时发现和制止违法违规行为，严重影响执法监管效果。

（三）现有耕地分布零散禀赋较差，质量提升难。受过去村庄规划、边界线划分等因素影响，大部分乡镇耕地因房屋、渠系、道路等限制分布零散，田块面积小且形状不规则，不利于土地平整、高标准农田水利建设等项目实施，制约了乡村产业规模化、机械化发展，镇9.8万亩耕地中，集中连片的耕地仅有4.2万，占比达不到50％。受资金、技术和人力限制，盐碱地改造、高标准农田建设项目进展仍较为缓慢，以镇为例，目前，实施高标准农田建设项目的耕地有4万亩，占全镇耕地的40.8％，仍有近4000亩盐碱地未改造，耕地治理提升缓慢，影响了农业产业发展和产业种植效益。

（四）产业规模化程度低调整较快，集中利用难。农业产业大多以家庭为单位分散经营，规模小、效益低，难以形成产业集聚效应，且由于市场需求变化快，农业产业结构调整频繁，导致耕地利用方式不稳定。例如，受2024年西瓜市场行情好影响，部分农户为追求经济效益，2025年大量种植西瓜，仅镇种植西瓜的亩数是2024年的一倍还多，挤压了种植玉米等粮食作物土地，影响了农业产业的长期性、稳定性发展。此外，土地流转机制不完善，农民对土地流转存在顾虑，土地难以向龙头企业、专业合作社等新型农业经营主体集中，制约了农业产业规模化、集约化发展，导致耕地难以实现高效集中利用，镇近几年大力发展冷凉蔬菜、中药材等特色产业，但2025年土地流转只有1万亩，占全镇土地总数的10.2％，距离实现全镇产业规模化、机械化发展还有很大差距。

四、意见建议

（一）加强宣传引导，凝聚全民护耕合力。构建多层次、立体化宣传矩阵。线上依托微信公众号、融媒体等平台开设"耕地守护者说"专栏，邀请专家、基层工作者分享耕地保护经验与案例，制作趣味科普动画解读耕地保护政策法规；线下开展"耕地保护"宣传活动，组织宣讲团深入乡村、社区、学校，通过方言快板、情景剧等群众喜闻乐见的形式，将耕地保护知识送进千家万户，照亮每一位公民的心，凝聚起全社会共同守护耕地的强大合力。建立健全违法违规占用耕地举报奖励处罚制度，鼓励群众积极参与监督，对违法违规占用耕地行为依法从严查处，提高违法成本，形成有力震慑。

（二）铸就执法盾牌，织密耕地监管网络。秉持"严字当头"原则，构建刚柔并济的执法体系。在执法力量上，实施"精兵强将"计划，通过公开招聘、内部调