农村村庄“空心化”存在问题及对策建议

农村村庄"空心化"存在问题及对策建议

随着新型城镇化进程不断加快，城镇就业、就医、就学环境持续改善，大量农村人口尤其是青壮年劳动力加速"外流"，农村常住人口逐年减少，不少村庄出现"人走房空"现象，农村村庄"空心化"问题日益严重，既浪费土地资源，又制约农村发展，亟需引起重视并研究解决。

一、存在问题

一是农村吸引力逐渐减弱。通过实施脱贫攻坚行动，农村基础设施得到较大提升，但部分偏远村庄自然条件依然较差，基础设施不够完善，尤其是网络设施建设滞后，物流体系不健全，文化娱乐设施匮乏，生活节奏慢、活力不足，对年轻人缺乏吸引力。受地理位置、资源禀赋制约，农村产业结构单一，村级集体经济匮乏，就业岗位短缺，相较而言，城市社会保障、公共服务、工作机会以及生活居住环境更具吸引力，大多数"80后""90后"新生代农村人口更愿背井离乡到城市务工，增加经济收入，取得稳定收入后，还会带动父母、妻儿举家搬迁到城镇，加快人口由农村向城镇迁移。

二是农民思想观念落后。部分农民传统观念根深蒂固，认为老宅基地是"祖宗留下来的"，落叶总要归根，保存老宅就是留住了"根"，因此建了新房不拆旧房，即使到城镇购买新房，也不随意处置乡下老房。有的认为拆旧建新不划算，新房建起后自己住，父母老人住老房子，或用来堆放农具、粮草等用。有的封建迷信思想严重，认为住宅问题事关风水大事，不能随便乱动，更有部分农民遵奉"树挪死，人挪活"的古训或听信风水先生"宅大进财，路宽出官"的吉言，纷纷舍弃老宅旧屋到村庄外围或道路两旁寻求"风水宝地"，建设新房屋。

三是村庄规划管理滞后。由于历史原因，部分村庄缺乏统一规划，或者规划过于笼统，房屋参差不齐且道路不通畅，很多闲置土地被浪费，成为垃圾坑、污水沟，影响人居环境，加之近年来通过实施脱贫攻坚，农村主干道相继进行了柏油硬化，村庄的商店、学校、幼儿园等多沿村内主干道或公路分散布置，而老村庄内公共设施缺乏，农民为了生活便利大都沿村内主干道或公路两侧新建住房，村庄"外新里旧、外实里虚"的空心问题日益突出。部分新村建设虽然做了规划，但规划比较简单，对村庄功能分区布局、基础设施配套、农民生产生活习惯考虑不周，不能满足农民对美好生活的物质向往，导致经济条件好的农民继续外迁。

四是政策执行不到位。我国《土地管理法》明确规定，农村宅基地归集体所有，农民只有使用权，任何个人或单位不得私自转让和买卖。部分农民土地法制观念缺失，或因个人利益驱使，农村未批先建、超标准占地、占用耕地建房等现象比较突出，造成严重的耕地资源浪费。部分乡镇政府宅基地审批职能定位不够明确，政策执行不严肃，个别干部滥用职权，随意审批宅基地，导致许多农民建新房而未拆旧房，占新基不退老宅，一户一宅的宅基地政策没有得到很好落实，形成农宅空置、一户多宅现象。

二、对策建议

一是完善基础设施，提升宜居水平。按照"片区先行、示范带动、梯次推进"思路，增加投入力度，创新投资方式，积极引导和鼓励各类社会资本参与农村基础设施建设，集中资源力量，推进农村水、电、路、气、房、网等基础设施建设提档升级，逐步建立全域覆盖、普惠共享、城乡一体的基础设施服务网络，满足农村居民对高质量农业生产、高品质美好生活的现实需要。按照生态宜居建设目标，深入实施农村人居环境整治提升五年行动，推进农村"三大革命""六项行动"，因地制宜做好户厕改造、生活垃圾处理和污水治理，大力实施绿化美化亮化工程，持续改善农村人居环境。

二是发展特色产业，促进农民增收。深化农业供给侧结构性改革，围绕农业主导产业和特色产品，大力发展"一村一品"，因地制宜发展优质水果、蔬菜、畜禽和中药材等产业，积极开发"独一份、特别特、好中优、错峰头"农特产品，深入开展品牌创建行动，以品牌化建设带动和促进特色产业发展。加快现代农业产业园、科技园、创业园和田园综合体"三园一体"建设，探索农业众筹、农产品定制、农旅结合等农业新业态新模式，增加就业岗位，吸引农村青壮年在农村发展。加快培育专业大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体，形成小规模与大群体相结合的产业基地和生产体系，培育一批懂技术、会经营、善管理的新型职业农民。

三是坚持规划先行，优化空间布局。突出规划引领作用，在充分征求民意的基础上，通盘考虑村庄人口、土地利用、自然生态、居民点布局和历史文化传承等因素，认真研究村庄发展方向和发展定位，编制多规合一的实用性村庄规划。依据空心村的不同类型，综合考虑经济、社会与生态效益，做好村庄空间布局，采用合并、迁移或转型治理的模式，把农村宅基地整理与城镇化建设，中心村的扩展与自然村合并结合起来，使村庄建设既不浪费土地，又能满足广大农户生产、生活需要，促进村庄内聚式发展，引导农村居民向集中居住点集中，向中心村适度聚集。

四是加强宣传引导，改变传统观念。通过电视、宣传栏、新媒体加强对农民的政策法规宣传，提高群众对农村土地性质、群众建房审批、耕地保护、村庄规划的认识。充分发挥基层党组织作用，组建宣传小分队，深入农户和田间地头，通过发放宣传手册、面对面宣讲等方式，广泛开展宣传和思想教育工作，破除农民传统思想观念，增强依法用地、节约用地意识。通过春节、端午、重阳等节俗活动以及村文化广场等载体，弘扬家乡文化，让农村在外学子、务工创业人员感念乡情、感恩家乡，推动回乡创业。

五是严格政策执行，强化综合治理。严格执行农村宅基地政策，加强国土执法，严控农房建设用地标准，坚决禁止违法占地建设和无序建房。严格执行乡村整体规划，加强农村规划建设管理，落实一户一宅，对农村个人违规建房的，取消享受国家补助资金资格。对实施易地搬迁、户口迁出、整户消亡等无人居住的废旧宅基地，由村委会提出收回申请，经乡镇政府审批后，报县级主管部门备案，依法腾退复垦。推进农村土地制度改革，加快集体经营性建设用地入市步伐，探索放活农村宅基地和农村房屋使用权，促进农村宅基地使用权平等流转，逐步建立城乡统一的建设用地市场。