调研报告：乡镇干部队伍建设存在问题及对策建议

调研报告：乡镇干部队伍建设存在问题及对策建议

近年来，我们把加强乡镇干部队伍建设作为决战决胜脱贫攻坚、推进实施乡村振兴战略的有力抓手，积极为乡镇干部成长创造机会、搭建平台，一大批优秀年轻干部走上领导岗位，成为推动"三农"工作高质量发展的中坚力量。但乡镇干部队伍建设仍存在一些困难问题亟待重视解决。

一、存在问题

一是缺乏干事创业热情。目前乡镇年轻干部逐渐趋向佛系，不想出彩、甘于平凡，像党政办公室、政府会计、民政助理员等"吃劲"岗位在乡镇逐渐遇冷，多数年轻干部不愿到这些岗位工作，将组织给予的平台和机会视为负担；部分中年干部逐渐成为"鸵鸟式"干部，普遍有"船到码头车到站"思想，工作消极被动，遇事能躲就躲，不愿和群众沟通交流，干事畏畏缩缩总是落在后面；部分老干部成为"病猫式"干部，遇事得过且过、缺乏斗志，在行政执法、征地拆迁等工作中，担心被推上舆论的风口浪尖，怕造成负面影响，该硬的时候硬不起来，导致部分工作不能落实到位。在产业发展、招商引资等工作中，有的干部有想法、有路子，但怕出问题，不能把想法变成行动，错失发展良机。

二是晋升渠道不畅通。目前公务员职级并行在一定程度上破解了乡镇公务员上升天花板问题，但乡镇干部上升渠道不畅的问题仍然没有得到有效解决，除乡镇科级干部外，90％的乡镇一般干部为事业干部，但事业干部职级并行政策尚未出台，事业干部无法通过晋升职级提高待遇，加之乡镇事业一般干部不能享受车补政策，心理落差较大。同时，在干部提拔时，事业干部由于身份问题不能直接进入领导班子，加之乡镇事业科级领导岗位较少，很多优秀干部迟迟不能得到提拔使用，挫伤了干部干事创业的积极性。

三是普遍工作压力较大。目前乡镇干部数量较少，普遍一人身兼数职，每天要承接多个部门的业务工作，加之还有繁杂的包村工作，在产业发展、疫情防控、防火救灾等重难点工作期间，更是免不了要"5＋2""白加黑"，年休假、节假日基本没有保障。平时需要长期居住在单位工作生活，没有时间陪伴父母、照顾孩子，家庭矛盾日益加深，致使乡镇干部普遍感觉心力交瘁、身心疲惫。同时，作为绝对意义上的一线干部，与乡村教师、驻村帮扶干部等相比，各级媒体对乡镇干部的正面宣传较少，导致社会层面对乡镇干部缺乏认可度，乡镇干部普遍缺乏获得感、荣誉感。

四是工资待遇普遍较低。如与各级派驻的驻村干部相比，同样在乡村工作，但驻村帮扶干部除本身工资外，按天有生活补贴，还有通讯补贴、人身意外保险；与同期县直部门干部相比，每月工资基本持平，虽然有二、三百元的乡镇津贴，但乡镇干部每天需要下村工作，每月下村期间的车费、伙食费能占到月工资的四分之一，这些费用都需要干部自行解决，乡镇干部普遍经济压力较大。

五是考核管理机制不健全。乡镇干部一旦被问责处理，连续两年不能享受科学发展观奖，不能参与评优选模，直接影响提拔使用。而大多数乡镇干部都身兼数职，一旦出问题就会第一个被问责处理，这就导致乡镇干部怕惹事、怕担责，念起了"推、拖、磨、绕"四字诀，致使很多问题迟迟不能得到解决，一些小问题逐渐被拖成大难题。同时，乡镇领导班子在干部考核管理方面缺乏硬手段，尤其是工资统发后，乡镇丧失了干部工资发放、工作交流的决定权，管理干部有时仅仅只能依靠领导干部人格魅力，在一定程度上造成了干好、干瞎一个样，干与不干一个样。

二、对策建议

一要加强教育培训。在日常工作中，乡镇自身要加强对干部的教育培训，通过多种方式教育引导干部建立正确的人生观、价值观，最大限度调动干部工作积极性。同时，探索建立乡镇干部心理关怀疏导机制，为乡镇干部给予更多"充电"学习的机会，组织他们外出参观学习，增长见识，激发干部干事创业精气神，练就攻坚克难硬本领，敢于出彩，争当先进，并在提拔使用、部门招考、表彰奖励等方面向乡镇干部倾斜。

二要提高工资待遇。尽快落实乡镇事业干部职级并行相关政策，将职级晋升名额向乡镇倾斜，加大乡镇优秀干部提拔使用力度，真正实现乡镇干部收入高于同期部门干部工资30％－40％，切实保障乡镇干部带薪年假、加班补贴、补班轮休等权利，敢于打破常规，给予乡镇在干部休假、节日慰问等方面的灵活自主权，让乡镇干部管理更加合情合理和人性化。同时，加强对乡镇干部正面宣传，重塑乡镇干部在群众心中的形象，提高乡镇干部的职业自豪感和幸福感。

三要深化体制改革。认真贯彻落实国家、省市县关于推进乡镇街道管理体制改革整合基层审批服务执法力量的相关政策要求，纵深推进乡镇机构改革，对机构设置、人员编制调整、岗位职责及人员划转等进行明确，对乡镇政府下属事业单位工作力量进行充实，加强乡镇党委对乡镇工作全面领导，赋予乡镇党委对县直机关派驻单位的人事管理、绩效考核等权限，让乡镇政府能够统筹调配使用所有派驻单位工作力量，真正形成工作合力，实现乡镇工作一盘棋。

四要完善工作机制。在纵深推进基层减负方面拿出一些硬措施，减少一些非必要的工作群，减少向基层重复、多次要数据、要材料，减少多头考核、重复考核等问题，持续整治文山会海，慎重对待追责问责和"一票否决"，建立科学的容错纠错机制，为担当者担当，为干事者撑腰，真正让干部轻装上阵，放心大胆干事，把更多的精力放在推动工作落实。