某自治县“智慧城管”建设情况的调研报告

XX自治县"智慧城管"建设情况的调研报告

随着全县经济社会的快速发展，城市管理森罗万象，如何创新城市治理方式，积极推动服务资源整合联动，整合"智慧水务""智慧燃气"等平台实现一体化。根据XX人大2023年工作要点安排，今年7月份以来，县人大常委会副主任XX带领县人大环资委调研组对XX部分智慧管理平台和行业主管部门进行了实地调研，到智慧平台建设较好的周边县（市）学习考察，通过听取汇报、座谈交流和到周边县区学习考察等形式，就"智慧城管"建设工作的重点难点问题进行了认真研讨，并为工作推进提出意见和建议。

一、开展"智慧城管"建设的必要性

近些年来社会发展日新月异，人民对美好生活的追求日益增高，而传统城市管理中出现的多头管理、职能交叉、资源共享不畅、服务落地不及时等问题直接影响了城市的发展和进程，因此开展智慧城市建设显得尤其重要。"智慧城管"是智慧城市建设中的重要组成部分，是以新一代信息技术为支撑的城市管理新模式，通过大数据、云计算等信息技术全面服务于城市管理的方方面面，使得政府服务更加贴近百姓需求，对进一步提升高效办事能力、提升应急联动能力、提升城市管理能力、打造品质城市能力都有巨大的帮助。

二、当前"智慧城管"建设情况

目前，县智慧城管中心已初具雏形，拥有网格化管理平台、智慧水务平台、路灯自动化监控平台、渣土车辆GPS监管平台等多个智慧管控单元，当前各个平台运行情况良好。

（一）智慧网格化管理平台运行情况。根据县城的实际情况，对全城4个社区共划分了50个管理网格，通过网格化服务管理平台，年均接收路灯维护维修、供水服务、市容市貌管理、环境卫生管理、市政设施维修等问题事件380件，处理380件，办结率始终维持在100％。

（二）智慧水务平台运行情况。整个平台建设投资500多万，已建设有水厂自控、管网GIS信息、办公自动化、财务等智慧水务一体化综合管理平台，对供水管网、生产运营、水质在线监测、供水应急、DMP大数据、OA协同管理等系统全面实现供水数字化、智慧化管理。目前开通了"XX供水"微信公众号、XX供水小程序、微信生活支付、支付宝、建行APP悦享生活、邮政银行APP生活缴费等6种网上水费缴费渠道，其中微信公众号"XX供水小程序"已开通单位及个人用水报装、过户等功能，用户足不出户即可办理供水相关业务。截至目前，供水管网GIS信息系统采集DN63以上供水管线总长度589.21公里，供水设施48537个点位，其中闸阀点位1898处。

（三）智慧路灯平台运行情况。智慧路灯平台于2020年4月正式投入使用，该平台是由64套自动化监控终端、1台服务器、3套后台控制终端等组成。通过控制室计算机或手机后台终端，能直接在大数据信息管理平台上远程实时观察和控制城市照明情况。自该平台使用以来，已为路灯管理所报警故障1500余次，准确率为98.8％，调控开光灯时间33次，成功率为100％，协助路灯维修、维护300余次，大幅提高了城市照明管理和维护工作的效率。

（四）渣土车辆GPS监管平台运行情况。该平台于2022年完成建设，实现建成区100余辆渣土运输车的GPRS定位系统安装和在线运行监控，确保建筑渣土的产生源头、运输路线、末端处置的"两点一线"闭环路线管理，保障渣土清运安全有序，保证运输过程透明可控，提高了执法效率。

（五）智慧管网平台建设情况。目前正在进行市政排水管网GIS系统的前期建设工作，目前已将全城的市政排水、排污管网数据进行了摸排，登记城区排水管网138.18千米、雨水管网38.41千米、污水管网40千米、合流管网59千米，系统和数据建模正在建设中。

（六）智慧监控平台建设情况。目前智慧监控平台主要在污水处理一厂、二厂以及全县各燃气站设置了安全监管视频监控系统，可登录各企业分享的独立网址，从多方位多维度对污水处理厂和燃气站运行情况进行实时监控。

三、存在的问题和困难

（一）"智慧城管"指挥"大脑"未建立，数据未实现共享。"智慧城管"数字指挥中心正常运转需要有较大的办公场地和支撑智慧化管理的系统设备，纵观县城管执法局现有办公场所和条件，无法满足智慧城管中心的智慧管理系统、大型可视化监控、大数据指挥调度、数据链传输储存、物联网、云计算等设备的设置，无法全面实现智慧城管、智慧城市、智慧XX的建设和管理。当前现有的水务、路灯、渣土车辆GPS监管等智慧管控平台是智慧城管主系统的基础组成单元和子系统，但因各子系统单独建设、相互封闭，大量数据资源未进行对接和共享，未能形成统一的系统管理和大数据链。

（二）"智慧城管"建设投入高，缺口资金较大。"智慧城管"因高度数字化、智能化、信息化，其前期投入、运营运转、后期维护所需要的资金量较大，对县级财政来说是个巨大挑战。如，要实现智能机械化清洗清扫，根据全县建成区面积计算，需装备每辆单价50万的大型自动化清洗清扫车辆10至20辆，单价5万的小型自动化清洗清扫车辆15至30辆，前期采购需要575万至1150万；实现单盏路灯智能化管理，需对每一盏路灯进行改造并加装智能控制箱，平均每盏灯需要2200元，全县近10000盏路灯，需要2200万，后期维护需要每年400万；要实现可视化监控，视频监控设备需300万到500万。综合计算，要实现"智慧城管"全方位建设，前期至少需要投入3000万至4000万。

（三）"智慧城管"专业化要求高，缺乏技术人才。智慧城管的规划、建设、管理、运行、维护都是需要高素质、专业型、技术型的人才作为"智能"支撑，相比现阶段城管人员的配备和综合素质能力，存在较大的人员缺口。县城管执法局"智慧城管"中心现只有1名工作人员，根据前期工作需要，需增加系统管理操作员1名、系统维护员1名、事件综合处理员1名；根据"城市管理执法人员按照城市常住人口的万分之五至万分之八的比例配备，主城区按照万分之八比例配备"要求，XX主城区常住人口约10万人，应配备80名城市管理综合执法人员，现县城管综合执法大队在编执法人员30人，需要增加50名城市管理执法工作人员。

四、下步工作建议

（一）搭建总体架构，实现资源共享。

1、借助2023年城市智慧停车场项目的建设，升级构建智慧城管指挥中心。今年准备在县城沱江实施城市智慧停车场项目的建设，总投资约1.6个亿，实施主体为城管局和XX公司。该项目中摄像头较多，拟建议将智慧停车指挥中心升级建设成智慧城管指挥中心。将智慧环卫、智慧停车、智慧水务、智慧路灯、智慧燃气、智慧渣土运输、智慧广告等子系统，配合建设预警提醒系统、热线上报系统、督办系统、评价考核系统等数据集聚到智慧城管信息指挥中心，形成一个可视化、区域化、立体化、高效化、智能化的城市管理"智慧大脑"，从而使整个城市纳入实时、动态的管理。

2、实行网格化管理，完善平台数据应用。要将城市划分成若干个网格状的单元，摸清城市"家底"，实现精细化管理，要为每个数据模块下的管理对象配上"数字身份证"，如井盖、路灯、垃圾箱、停车位、摊位、自来水阀门、渣土车等配上编码，让指挥中心的指挥人员能通过可视化平台、报警平台迅速发现问题点，并及时交办处置。通过对数据的管理和应用，由平台统一实现问题上报、核实、立案、任务派遣、核实反馈、监督协调、处置结案、综合评价等环节的工作，构建起沟通快捷、责任到位、处置及时、运转高效的管理机制，全面提高城市管理和政府公共服务水平。

（二）有重点推进，分步骤实施。

"智慧城管"是一项复杂的系统的工程，结合当前县城沱江的城市建设情况来看，总体全面推进有一定的困难，要坚持"实际、实用、实效"的原则，坚持顶层设计先行，制定分步实施计划，合理规划建设"智慧城管"项目。

1、先新后旧，分区域推进。受资金不足、市政建设发展不平衡等因素的制约，可将县城分为新旧两个城区，第一步先行推进萌渚路以西，包括县高新产业园在内等市政设施较好的区域，第二步再推进萌渚路以东至沱江大桥在内的老城区等区域。

2、先易后难，分步骤推进。建议采取"先地上、后地下，先简单、后复杂"的步骤实施项目，可先行实施和完善智慧停车、智慧街面管控、智慧环卫等地面项目建设，地下管网、天然气等项目在平台中预留建设模块，待条件成熟后再行实施。在智慧停车建设方面，一是整合县城当前路面停车位、公共停车场和小区停车场等停车资源，建设几个大型收费停车场项目，配备建设新能源车充电桩；二是可借鉴XX的做法，在狭窄路段将车位移至人行道，将盲道向内侧推进，在确保行人通行的同时又缓解狭窄路段的交通压力；三是将全城所有的停车位进行数据收集、定位，开发"大数据＋智能化＋可视化"的智慧停车APP，让群众无论在什么地方都能通过APP就近找到停车位，为群众提供更高效更便捷的出行方式。在智慧街面管控建设方面，整合街面序化信息，共享治安、交警、市场监督等部门的数据，由数字指挥中心工作人员对全城实行网格化管理，利用现有的街面实景影像系统，对街面实行实时监控和实时感知。同时，可在县城主干道、商业街区等重点部位设置可对话摄像头，通过指挥中心远程劝阻占道经营、乱丢垃圾、私搭乱建、车辆违停和违规小广告等市容乱象，进一步提升城市科学化、精细化、智能化管理水平。在智慧环卫建设方面，将机械清扫和人力清扫相结合的方式进行，主要道路以大型环卫作业车辆清扫为主，车辆全部安装GPS定位装置和高清摄像头，实现环卫车辆作业轨迹全程可视；背街小巷以人力清扫为主，为环卫工人配备电子工牌，为垃圾箱编制"数字身份证"，设置呼叫指挥功能，采用"定人、定标准、定责任区"的管理模式，由指挥中心通过实时影像系统直接调度环卫工人，全面提升清扫保洁效率。

（三）加强经费保障，加大人才储备。

1、强化组织领导，扩宽融资渠道。一要切实加强对"智慧城管"工作的组织领导，建立健全智慧城管建设工作协调机制，将城管、公安、交警、住建、市监、环保、财政、电力、发改、县高新区、XX公司、沱江镇等相关单位和部门纳入成员单位，并形成联席会议统筹安排，确保"智慧城管"建设运行工作有部署、有监督、有考核。二要建立"智慧城管"建设多元投入机制，要多渠道、多形式筹集建设资金，其中县财政投入保障一部分，各部门、各单位数据平台建设资金统筹一部分，采用政府和社会合作的PPP模式，鼓励企业参与投资一部分，吸引和支持优质社会资本、私营机构参与智慧城管项目的投资、建设和运营管理，以加快"智慧城管"建设步伐。

2、建设专业队伍，加强人才保障。一方面，在体制内合理调剂、招聘在数据安全维护、网络安全管理等方面有专业知识或丰富工作经验的专业人才充实到日常信息化管理中，同时要配齐配强网格化执法队伍人员队伍；另一方面，在编制不足的情况下，可以采取劳务外包的方式，聘请具备专业认证资质的机构进行管理，提供数据安全保障和网络安全等方面的技术保障。