关于激发全社会干事创业活力推动国有企业敢干的调研报告
关于激发全社会干事创业活力推动国有企业敢干的调研报告
面向新时代新征程，习近平总书记向社会各界发出了"干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创"的"四敢"动员令。作为国有企业的纪检监察机构，必须洞悉其内涵，把握其实质，把推动保障"企业敢干"作为头等之事、重中之重、分内之责，进一步转职能、转方式、转作风，最大限度地激发出企业发展的内生动力。
一、解读国有"企业敢干"的内涵要义
国有企业是经济发展的顶梁柱、稳定器和压舱石。贯彻"企业敢干"，国有企业当仁不让、走在前列。纪检监察工作推动保障国有企业敢干，就必须要以习近平总书记提出的"爱国、创新、诚信、社会责任、国际视野"企业家精神为遵循，用理性的思维和眼光，深刻把握国有企业敢干的内涵要义。只有这样，才能"知其然、更知其所以然"，确保推动有"准星"，保障有力度。基于此，新形势下国有企业敢干应充分彰显如下"五个特质"。
敢"挺起脊梁"，勇担使命。国有企业作为党执政兴国的重要支柱和依靠力量，必须牢记"国之大者"。检验国有企业敢干，要看其是否听党话、跟党走。国有企业要对党的事业绝对忠诚，始终牢记"国企姓党"的根本属性，自觉把企业发展与党的事业贯通融合；要对中央部署绝对执行，聚焦党的XX大对国企改革发展做出的目标任务、战略决策，切实找准贯彻落实的切入点、融合点，蹄疾步稳抓推进，一步一步抓落实；要对社会责任绝对履行，牢记初心使命，在抓好自身经营发展的同时，更好地承担起服务地方、造福社会的责任。
敢"巧抓善管"，勇提质效。检验国有企业敢干不敢干，要看其管理机制是否高效。要把员工状态调得最佳，注重以文化为引领，以制度为约束，着力营造人人想干事、个个干成事的浓厚氛围；要把产业结构调得最优，注重做大项目、做强引擎、做活市场，推动企业做强做优做大；要把改革路径调得最活，通过有效推动混合所有制改革、有序推行职业经理人制度等，着力打造市场化综合改革"试验田"，让企业处处充满生机、充满活力。
敢"弯道超越"，勇争一流。办好一流企业、推进高质量发展，国有企业义不容辞、责无旁贷。检验国有企业敢干不敢干，要看其发展质效是否稳步提升。要善于找准新定位，注重立足行业，有大胸怀、大视野，推动企业走出去，拓展市场新蓝海；要善于把准新动向，依托核心业务，紧跟行业发展前沿，加强资源资本集聚，积极延伸产业链深度广度，推动产业迈上新高地；要善于跑出加速度，深挖经营性资源资产价值，盘活利用低效无效资产，杜绝资产闲置浪费、低效运转，促进资产保值增值，释放国有资产潜能。
敢"革故鼎新"，勇于破局。创新是引领发展的第一动力。检验国有企业敢干不敢干，要看其是否具备强烈的创新意识和创新自信，在激烈的市场竞争中掌握战略主动，赢得比较优势。要把准创新机遇，注重在危机中育新机、在变局中开新局；要敢于应对挑战，面对一切发展瓶颈敢闯敢试，敢于变革；要强化技术攻关，坚决打赢关键核心技术攻坚战，推动"企业产品"向"企业品牌"的转换，放大品牌价值空间，推动企业经济效益和社会影响力双提升。
敢"亮明规矩"，勇守底线。讲规矩是现代企业制度最本质的特征。检验国有企业敢干不敢干，要看其是否诚信经营。要突出导向，企业敢干不是胡干、蛮干、乱干、恣意妄为干，而是合规地干、守法地干；要强化内控，建立健全权力运行监管机制，坚决破除特权思想和特权行为，确保权力始终在阳光下运行；要清廉从业，企业干部职工廉洁奉公，一心一意谋发展，全神贯注干事业。
二、制约国有企业敢干的主要症结
国有企业规模大、底子厚，发展潜能大，人员素质高，理应比其他所有制企业更有干事创业的冲劲，发展的质态更好。然而在国有企业实际工作中，部分人员仍存在一些问题，比如有的对工作不重视、不专注，敷衍了事，马虎应对，得过且过，不愿干；有的遇事就躲，遇责就推，遇难就绕，不敢干；有的思路不清，业务不熟，办法不多，不会干；有的不按决策，不听招呼，不顾实际，胡乱干；有的玩忽职守，变通折扣，权力寻租，恣意干；等等。虽涉及人数不多，却也破坏了干事氛围，制约了企业发展。探究上述种种表象背后的原因，主要症结在于以下方面。
思想上存有"误区"，"主人翁"意识不强。有的企业领导人抱有"小进即满""小富即安"思想，缺乏带领企业战胜前进路上的一切困难，走向更加辉煌未来的情怀；有的党员干部理想信念淡漠，没有把自己个人价值实现与企业高质发展统一起来；有的基层职工完全把企业看作是谋生、"混口饭吃"的场地，缺乏在企兴企、在企忧企、在企爱企的使命感和责任感。
机制上存有"裂缝"，"精气神"调动不够。选人用人机制僵化，有能力有本事的"上不来"，有背景有关系的"下不去"。薪酬、考核体系等不够科学健全，未能真正做到"凭实绩论英雄，以贡献论成败"，多劳多得、奖勤罚懒等，党员干部职工干事创业的积极性不高。
能力上存有"短板"，"专业度"匹配不高。随着发展进程加快，不少企业瞄准行业前沿，一些新领域、新项目、新科技等层出不穷，而无论是管理层还是一线人员，都不同程度地出现了本领恐慌、应接不暇的情况，"能"不配"位"，有的视野不宽，有的思维僵化，有的不懂技术，仍习惯采用老办法、旧思路干事情做工作。
管理上存有"漏洞"，"规范性"运行不力。内控机制不够健全到位，权力运行监管还不能到边到底，给别有用心之人留有可乘之机；作风建设偏松偏软，形式主义官僚主义屡禁不绝；机关化倾向严重，相关工作仍停留在开会布置上，一些督查性的方式手段还不够有力有效；等等。所有这些，一定程度上成了"企业敢干"征程上的"拦路虎"和"绊脚石"。
三、助力国有企业敢干的纪检之策
推动"企业敢干"，护航企业发展，企业纪检监察机构义不容辞，必须主动跟进，靠前保障。当前和今后一个时期，泰州市文旅集团纪委将坚持问题导向，以"外部发力推动内部嬗变"为理念，进一步聚焦中心，服务大局，优化方式，全力以赴地推动"企业敢干"。
做实政治监督，擦亮党性底色，增强"敢干"信念。始终坚持"国企姓党"的根本属性，以政治监督的具体化、精准化、常态化，力促干的方向不偏、力道不减。一是强化实干意识。始终胸怀"国之大者"，主动对标对表习近平总书记关于文化和旅游工作的重要指示批示精神，以及党的XX大对旅游业做出的"以文塑旅、以旅彰文，推进文化和旅游深度融合发展"战略要求，切实加强对党委会、董事会等的监督检查，对一些不顾实际决策、不顾规律拍板、不合常理确定的事项及时提醒纠偏，并以上率下，由点及面，带动全集团广大党员干部职工牢固树立崇尚实干实效的价值观。二是压实实干责任。突出抓好对"关键少数"的监督管理，督促制定科学履责清单，以书面形式明确告知"哪些必须为、哪些不能为"，并签订承诺书，让他们从履职之初就知责于心，担责于身，履责于行。三是推动实干到底。注重"上接天线""下接地气"，坚持从政治上看，从政治上抓，聚焦集团阶段性发展目标，围绕确定的各项重点事项，采用"四不两直"方式，深入生产经营一线，走进车间班组，力促各项工作落地生根，干得有力、推进有效。
构建宣教矩阵，厚植廉洁根基，凝聚"敢干"合力。充分发挥廉洁文化固本培元、净化心灵作用，推动集团党员干部职工心无旁骛、聚神干事。一是塑品牌、强引领，催生"干的意愿"。紧扣文旅行业特质，"文清"意味着集团内部正气长存，"旅顺"蕴含着集团事业一帆风顺，精心塑造"文清旅顺"廉洁品牌。发挥品牌引领作用，通过优化LOGO设置、搭建推广平台等，着力让品牌成为员工为集团事业着想、为集团未来奋进的"粘合剂"。二是创路径、强感悟，催生"干的动能"。紧扣泰州各类本土特色文化，以覆盖全市的全域旅游体系为支撑，精心打造"清廉思想·溯源行""英雄足迹·探访行""革命旧址·瞻仰行""改天换地·体验行""清风传家·寻根行""五行"研修研学专线，着力推动党员干部职工在轻松愉悦的氛围中，穿越烽火连天的岁月，感悟今天生活的不易，激发勤廉奋斗的动能。三是构矩阵、强推动，催生"干的自觉"。紧扣"春夏秋冬"四字，以"春风化雨"式关爱、排除心中"非分"，以"夏荷送爽"式提醒、消除心中"欲火"，以"一叶知秋"式警示、破除心中"魔咒"，以"寒霜利剑"式问责、祛除心中"杂念"等方式，创新"四季廉韵"宣教矩阵，着力推动党员干部职工一心一意谋改革，聚精会神干事业。
健全体制机制，树立正确导向，营造"敢干"氛围。注重发挥制度机制的强基功能，督促打好激励敢干的"组合拳"。一是推动健全选人机制，让敢干者"有位子"。坚持把"敢干"作为重要标尺，督促健全完善选人用人机制，真正把在企爱企、在企言企、在企为企，干有所为、干有所成的干部选出来，用起来。二是推动健全培训机制，让敢干者"有面子"。建立"奖学"制度，大力倡导"干得好的优先学"理念，聚焦文旅融合、产业振兴、科技创新、金融管理、风险防范等主题，以"文旅党校"为依托，采取挂职培养、交流锻炼、跟班学习等系列方式，推动党员干部职工在实践实干中多接一些"烫手山芋"，多当几次"热锅蚂蚁"，补上知识短板、能力弱项，练就"宽眼界""阔胸襟""铁肩膀"和"真本领"。三是推动健全奖惩机制，让敢干者"有里子"。督促加快薪酬分配体系改革，优化指标设置，完善评价方法，强化结果运用，真正让敢干与不干不一样，干好与干坏不一样。优化重大专项奖励制度，进一步提高精准度和含金量，坚决革除论资排辈、平衡照顾的痼疾，真正让干事者得奖励、有实惠，在企业内部切切实实营造"九牛爬坡，个个出力"的良好氛围。
强化作风建设，筑牢从业底线，涵养"敢干"生态。坚持把持之以恒纠治"四风"，特别是纠治形式主义官僚主义作为日常监督的重点，着力培植干事创业的肥沃土壤，倒逼各类"躺平""等靠"者尽早醒过来、站起来、跑起来。一是强化"咬耳扯袖"，着力让"对事业不忠者"无栖息之地。注重从政治上看、政治上抓，进一步做实警示教育、谈心谈话、提醒函询等制度，对不珍惜组织信任、有舞台不用、有位置不干的党员干部职工及早纠偏拨正，甚至调整"出局"。二是强化"专项治理"，着力让"对工作懈怠者"无容身之所。紧盯"思想不正、大局观念差""党性不强、服务群众差""担当不够、责任意识差""干事不实、精神状态差""执行不力、办事效率差""作风不严、自身形象差"等问题，扎实开展"六不六差"突出问题专项治理，不断净化队伍、提纯生态。三是强化"闭环管理"，着力让"对权力痴迷者"无生根之壤。坚持纠树并举、风腐同治，以"抓现形、查隐形、揪原形、列情形"为抓手，深挖细查"四风"问题背后的隐形变异，特别是想利用手中权力压着不办、拖着缓办、授意乱办，进而"吃拿卡要"，捞取"实惠"，对国有资产造成损失的行径坚决予以举刀亮剑，严肃追责问责，着力营造加快干、干净干的良好风尚。
突出严管厚爱，用好容错纠错，增强"敢干"底气。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，推动形成"为担当者担当，为负责者负责"的良性互动，真正让愿担当、敢担当蔚然成风。一是用好容错政策，为"先行者"撑腰鼓劲。对照容错纠错六种情形，运用"看主观动机""看工作依据""看问题性质""看决策过程""看履职取向""看纠错态度"等"六看"工作法，仔细区分明知故犯与无心之过、肆意违规与改革失误、蓄意谋私与因公差错等情况，依规依纪依法开展容错纠错，最大限度地调动党员干部职工的主动性、积极性。二是及时澄清正名，为"实干者"消除影响。严格对照"三个区分开来"要求，对经核实属错告诬告或不实举报的信访件，以召开澄清正名通报会、出具书面说明等形式，为被诬陷的党员干部职工公开澄清正名。健全申请-研判-审批的全流程体系，探索精准化、规范化、常态化机制，切实减负降压，消除负面影响，营造激浊扬清、干事创业的良好氛围。三是暖心回访帮扶，为"掉队者"卸下包袱。坚持教育与帮助并行原则，灵活运用电话回访、面对面交流等方式，同时紧盯回访教育全过程，引导周围党员干部职工客观看待、综合评价，消除掉队者顾虑，帮助受处分党员干部职工解开"思想扣"，迈过"心中坎"，撸起"干事袖"。