国企改革国企改制情况调研报告

国企改革（国企改制）情况调研报告

国企改革的顺利进行必须依靠完善的社会保险体系提供良好的制度环境保证。

一、国企改制工作进展情况

按照全省国企改革工作会议及〔…〕市委三届八次会议的要求我们做了认真的研究部署，明确工作思路，就是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导、认真落实省委〔…〕全会精神，坚持以产权为核心，大力实施国有经济布局和所有制结构战略性调整，实现产权主体多元化，推动现代企业制度的建立，强化组织领导，加大工作力度，统筹规划，继续搞好国有企业改制攻坚，坚决完成全年改制工作任务。并成立了〔…〕市国企改革领导小组，制定了〔…〕市国有工业企业改革攻坚战工作方案，确定了基本原则、范围对象和方法步骤，针对国企改制中难点问题，采取"会办制度"予以研究解决。

我市列入省〔…〕户之中的〔…〕户重点企业，职工人数〔…〕人，其中退休人员〔…〕人，在职职工〔…〕人。资产总额〔…〕万元；负债总额〔…〕万元；资产负债率为〔…〕；应支付的改革成本为〔…〕万元，其中：拖欠职工工资〔…〕万元，职工集资款〔…〕万元，欠社保养老费〔…〕万元；应发职工经济补偿金〔…〕万元。目前，已有〔…〕公司、〔…〕有限公司、〔…〕有限公司3户企业实现了"双退"。〔…〕市液化气公司与客商达成产权出售协议，企业净资产〔…〕万元，出售价格〔…〕万元，已开完职工大会，通过了企业改制工作方案，〔…〕月初改制工作即可结束。〔…〕石油机械股份有限公司、〔…〕市明胶有限责任公司、〔…〕市第一汽车配件厂、〔…〕市第二汽车配件厂4户企业已完成了企业改制，职工解除劳动关系等工作，已完成了困难企业认定，劳动部门档案审理，职工经济补偿金测算等各项基础工作。〔…〕市制糖厂、〔…〕市第一造纸厂、市饲料公司都未实现改制，目前都有合作对象正在洽谈中，如社会保险费全部缓交、财政与省补偿金筹集到位，年末都可完成"双退"。市烟叶公司企业资产抵偿农行贷款后，补偿金自筹部分到位也能实现"双退"。

〔…〕月〔…〕日，市委〔…〕书记召开了专题会议，听取了前段改制工作的进展情况，针对存在的问题，提出了解决的具体意见，并明确指出，今年全市改制工作要在组织部门、经济部门等单位的协调、组织、领导下，要在〔…〕月末全面完成全市改制工作任务。

二、存在问题及原因

由于我市国有工业企业改革起步较早，在探索中也客观地造成了一些深层次的问题，可以说，目前这些企业"双退"工作面临的矛盾仍很突出，主要存在以下几个问题：

补偿金缺口较大，阻碍补偿政策的落实。按全口径统计全市〔…〕户国有工业企业在职职工〔…〕人，经摸底测算平均工龄〔…〕年，补偿标准〔…〕元，补偿金总额为〔…〕万元，按省、市、企各承担三分之一计算需企业筹集资金〔…〕万元。经与市财政、劳动社会保障部门沟通了解到，本市需财政配套资金〔…〕万元，而实际能配套〔…〕万元，资金缺口〔…〕万元。列入省重点的〔…〕户企业，自筹资金缺口约〔…〕万元，需职工个人垫付。而有资产可变现的企业不多，可变现资产扣除劳动债务所剩无已。出售、出售收回的企业均无资产，需职工为企业支付。

自筹资金职工"交不起"。对企业职工退出自筹资金有资产可变现的，自筹资金由职工垫付，无资产可变现的自筹资金由个人支付。目前，部分企业职工上访，反映生活困难无资金垫付还有一家几口在一个企业，自筹资金超万元"交不起"。据初步了解，石油机械股份有限公司就有〔…〕多名这类职工。

欠交"社保"养老费不能按规定偿付。按省社保公司要求，企业欠交"养老费"，困难企业需交足〔…〕，其余〔…〕以资产抵押后，方给出具证明，才能办理身份退出手续，而我市列省重点的12户企业中就有7户。这些企业因无现金支付〔…〕陈欠社保费，并轨工作现已"搁浅"。

筹措改革成本难度大。按省有关政策规定，改制企业土地使用权由同级国企改革领导小组统一组织收购、然后转让，其收入全部统筹用于国企改制，但我市多数改制企业土地使用权已变更为个人名下，只有石油机械股份有限公司一户未办转让，以此筹资无法兑现。企业与解除劳动关系人员，未按政策规定支付补偿费。仅石油机械股份有限公司就达〔…〕人。这部分人员都未参加养老保险，按规定需参加社保方可享受补偿待遇。

改革成本难以支付。改制过程除支付职工拖欠工资、集资款、欠社保养老费、经济补偿金等改革成本外，还涉及大量的费用支出：审计费、评估费、产权过户费、土地出让费、劳动仲裁费、职工档案保管费、破产费等金额之大企业难以承担。