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2024年整治形式主义为基层减负工作调研报告

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2024年整治形式主义为基层减负工作调研报告

根据市委组织部下发的相关通知和指导精神,我区组织部门高度重视,积极开展了以解决形式主义突出问题、为基层减负为核心内容的调查研究工作。通过深入了解和综合分析,我们深感区委组织部在贯彻落实上级决策部署方面,措施得力、工作扎实,不断推动形式主义问题的解决,切实为基层工作减轻了负担。这种务实高效的工作作风,使上级文件精神得到了有效落实,基层减负成果显著,广大干部的工作热情和干事创业的积极性得到了充分激发和释放。

一、主要做法与成效

区委组织部以问题为导向,积极回应基层需求,以实际成效为衡量标准,强化了源头治理,引领作风转变,切实为基层解绑减负。一是大力实施"精简"策略。每年年初,我们开出"瘦身处方",针对文山会海现象进行治理。在干部、党建、人才等各个方面的工作中,能够合并发文的,不再单独发文,减少不必要的普发性文件,坚决做到可发可不发的文件一律不发。对于内容相似、时间接近或参会人员交叉的会议,我们提倡合并召开或套开,避免不必要的会议开支,可开可不开的会议一律不开。我们倡导蹲点调研和深入实际的工作方式,坚决防止形式主义倾向,即"痕迹主义"。在进行综合性督查检查时,我们注重合并同类事项,可查可不查的检查项目一律削减。同时,我们积极探索运用新技术新手段推动工作,进一步强化"先锋e坊"平台的运用,利用大数据来管理和调度基层党建工作,提高工作效率。

二是倡导简约务实的工作作风。部领导下乡调研时,我们强调轻车简从,不踩点、不打招呼、不陪同,以减少基层的负担。在资料管理上,我们适度留"痕",既不过度留"痕",也不特意留"痕",切实将基层干部从繁琐的"痕迹管理"中解放出来,让他们能够集中精力做好各项工作,为基层干部腾出时间和精力干事创业。对于组织部门负责的考核项目,我们简化考核指标,改进考核方式,强化实地查看、满意度调查等,以察实情、看实绩、比实效为标准,避免简单以资料多少论高下、留痕与否定优劣。

三是用心加强干部关爱。我们建立完善组织部门联系服务基层机制,对生活困难、两地分居等有实际困难的基层干部,给予多方面的支持和关爱。同时,我们认真落实好关心关爱干部激励保障措施,将基层打造成培养锻炼干部的重要平台和主阵地,激励广大基层干部保持积极的工作状态并敢于担当。我们还注重加强专业化培训,推动乡(镇)、村干部学习掌握新技术新手段,引导他们善于通过"指尖""云端"广泛收集分析各方面情况,不断提高工作效率和水平。这些措施的实施,为基层工作注入了新的活力,提升了基层干部的工作能力和水平。

二、当前面临的主要问题

在调研过程中,我们深刻感受到,尽管减负工作已取得一定成效,但距离基层干部群众的期望仍有差距,仍存在若干亟待解决的问题。

一是"痕迹主义"现象仍未得到有效遏制。基层反映,当前的督查检查工作过于注重"问题"和"问责"导向,导致"重痕不重绩"的倾向愈发明显。检查组过于依赖"显微镜"和"放大镜"来开展工作,主要侧重于发现问题,而在协调帮助和指导服务方面则显得力不从心。督查检查过度关注资料,每一项工作都要求拍照、做笔记、建立台账,这种重留痕轻实绩的检查考核方式已成为常态。部分乡镇为更好地迎接检查,甚至在一个多议题的会议中频繁更换会标,仅仅为了拍照留存作为佐证。

二是文山会海问题尚未得到根治。会议数量依然较多,从中央到基层的"层层贯彻落实"往往演变成"层层开会专题研究",导致乡镇、村等基层单位频繁参加相同主题的会议,占用了大量时间,增加了行政成本。同时,文件数量也较多,与上级文件雷同的内容较多,结合工作实际和下级情况不够紧密,存在以文件落实文件的倾向。据统计,2019年、2020年、2021年区委组织部共发文XX件、XX件和XX件,发文数量并未实现逐年递减。此外,一些工作在检查考核、指标设定、时限要求等方面存在"层层加码"的现象,未能充分考虑基层实际情况,导致"今天喊明天要""刚布置马上要"等现象频繁发生。

三是关爱激励机制仍需进一步完善。当前,容错纠错机制的配套制度尚不健全,《容错纠错办法(试行)》虽然明确规定了五种可容错的行为,但缺乏具体的实施细则和相关配套政策作为指引,导致容错边界和尺度的把握存在较大的自由裁量空间。此外,公务员职务与职级并行政策的落实也不够到位,部分日常表现良好、工作能力突出的基层干部因职级数不足而无法获得晋升。

三、原因剖析

针对存在的问题,深入剖析其产生的原因,主要有以下几点:

一是工作指导存在偏差。这表现在过于强调工作的"安排部署",而轻视了"指导服务"的重要性。在实际工作中,过度依赖会议传达和文件转发,对于文件的实际效用和会议的实际效果缺乏深入的思考和评估。这种做法导致了文山会海的问题没有得到根本的解决。此外,一些"顶层设计"缺乏实际操作性和指导性,过于强调痕迹化管理,导致过度追求留痕,从而偏离了工作实绩的核心。

二是服务意识有待加强。在实际工作中,对于下级部门提出的实际需求,有时在提供支持和帮助方面存在不足。特别是在需要上级部门提供配套政策、技术指导等方面的支持时,主动作为的意愿不够强烈。此外,一些检查督查工作缺乏统一的标准,导致基层单位在应对检查时无所适从。

三是"权责"匹配不够合理。在县区组织部门中,一个股室往往需要对应上级部门的多个股室,导致工作任务繁重,人员配备不足。在这种情况下,人员的定岗定责形同虚设,干部身兼数职成为普遍现象。这种"倒金字塔式"的机构设置和队伍配备加剧了基层人手的紧张程度,使得"责权利"层级不匹配的问题更加突出。同时,"人财物"的保障不到位也严重影响了干部干事创业的积极性。

针对以上问题,我们需要采取切实有效的措施加以改进,以确保工作的顺利推进和干部队伍的健康发展。

四、对策建议

整治形式主义、为基层减负工作是一项系统工程,具有反复性、长期性,必须坚持长效治理、久久为功。

一是要抓住"以上率下"这一关键环节。必须层层压实责任,使基层减负成为持续性的工作。各级领导干部需深入学习减负政策,主动履行主体责任,严格执行减负工作要求,确保减负成果得以持续巩固。同时,领导干部要发挥表率作用,以身作则、率先垂范,带头规范督查检查考核事项,保持对精文简会的刚性约束,坚持"四不两直"开展调研,切实解决政策执行中的"一刀切"、层层加码等问题。

二是要坚持"权责统一"的原则。必须强化部门履责,厘清机关与基层的职责边界,督促部门单位切实履行工作责任,严格执行减负措施,防止以"属地管理"之名推卸责任,确保权责统一、各负其责。同时,要引导基层担责,坚持减负不减责、松绑不松懈,督促引导基层干部履职尽责,树立更加务实的工作作风,营造更加良好的履责氛围,以保障基层各项工作提质增效,更好地服务发展、服务群众。

三是要用好"正向激励"这一措施。必须强化鼓励激励,加强对基层干部政治上的激励关怀,拓宽基层干部晋升流动渠道。在选拔任用基层干部时,应向肯吃苦、能干事、有干劲的优秀人才倾斜,形成鲜明的选人用人导向。同时,要规范压力传导,明确工作责任、履责压力传导的"红线",进一步增强考核工作的精准性和科学性,推动有关考核单位少用慎用"一票否决"。此外,要保障正当权利,严格执行党员权利保障条例,用好容错纠错、澄清正名等政策措施,为"想干事、肯担当、能成事"的基层干部撑腰鼓劲。

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