镇小农户与现代农业有机衔接调研报告
镇小农户与现代农业有机衔接调研报告
统筹推进乡村振兴战略，走中国特色乡村振兴之路，就必须坚持以农业为基础，高质量发展现代农业。"实现小农户和现代农业有机衔接"，对于巩固脱贫攻坚成果、推进乡村振兴战略、加快农业现代化发展有着重要的指导作用。本调研报告旨在通过对〔…〕镇小农户与现代农业有机衔接的现状进行调查分析，提出相应的对策建议，为推动〔…〕镇小农户与现代农业的有机衔接提供参考。
一、小农户与现代农业有机衔接的现状
（一）小农户的现状
〔…〕镇位于平罗县城以东22公里处，东与〔…〕接壤，西临〔…〕，隔河与〔…〕乡、〔…〕乡遥遥相望，南北分别于〔…〕乡、〔…〕乡相连。镇域面积164平方公里，建成区面积1.76平方公里，户籍人口5847户17600人，其中农业人口3961户13071人，下辖5个行政村、2个社区，全镇耕地面积约6万亩，人均耕地面积较小。小农户占比在99％以上，耕种了全镇一半以上的耕地，是〔…〕镇农业生产的重要主体。
（二）小农户与现代农业有机衔接的现状
近年来，〔…〕镇坚持以龙头企业为依托，以产业园区为支撑，大力发展沙漠瓜菜产业和现代畜牧业。沙漠瓜菜产业：引进〔…〕、〔…〕等5家农业龙头企业，流转土地1.18万亩，打造〔…〕镇万亩沙漠瓜菜产业园区，依托沙漠瓜菜种植合作社和沙漠瓜菜联合社等专业合作社，采取"联合党支部＋合作社＋企业＋农户""联合合作社＋企业＋行政村"等多种产业模式，捆绑发展、共同发力实现农民增收、农业增速、企业增效、村集体有收入，带动长期发展种植业农户22户；推进产、加、销一体化，逐步提高特色农产品规模化、产业化水平，打响沙漠瓜菜一镇一品特色品牌，逐渐形成以陶乐为核心的河东现代农业产业带。依托〔…〕食品有限公司，打造麦后复种白菜产业园区，发展订单白菜3000余亩，带动农户72户。现代畜牧业：依托庙庙湖村肉牛、肉羊两个集中养殖园区和庙庙湖天源復藏肉牛养殖园区，形成8家畜禽规模化养殖场，带动全镇肉牛存栏达3069头，肉羊存栏达21760只，畜禽存栏339334羽。实施乡村振兴生态智慧示范牧场项目、〔…〕村肉牛养殖园区（二期）项目；培育发展〔…〕村、〔…〕村肉羊养殖产业，建设出户入园养殖园区，采取"党支部＋合作社＋带头人＋农户"发展模式，统一防疫、统一管理、统一配料、统一销售，以利益联结引领群众"单兵作战"变"抱团发展"，带动零散养殖规模化、集约化发展，带动长期发展畜牧业农户252户。
二、小农户与现代农业有机衔接存在的问题
（一）小农户自身存在的问题
小农户老龄化与现代农业对人力资源要求不适应。小农户年龄结构老化，且短期内难有明显减少。调研中发现参加田间劳动的老人和妇女较多，中青年劳动力多外出打工，其中50岁以上的农业劳动者占比超过70％。普遍存在年龄较大、文化水平较低的问题，且随着从业者年龄增长和体力的下降，不能、不愿学习新技术、新技能的问题逐渐显现，对农业先进技术、先进模式的接受意愿差。
小农户市场弱势地位与现代农业市场化发展趋势不适应。由于大部分小农户缺乏市场经济知识，且自身实力较为薄弱，导致小农户在市场经济中处于弱势地位。缺乏足够的资金投入，难以引进先进的农业技术和设备，无法及时获取市场信息，导致生产效率低下，农产品质量不高，难以与现代农业的规模化、标准化生产相竞争。
小农户分散经营与现代农业规模化发展不适应。小农户的组织化程度较低。受地理条件制约，〔…〕镇小农户数量多、规模小、土地零碎，缺乏有效的组织形式和协作机制，难以形成规模效应，无法充分利用现代农业的产业链和供应链优势，影响农业总产出和家庭经营收入的持续、稳定增长。
（二）现代农业主体带动能力不足。
现代农业主体带动力不足。〔…〕镇现有农业龙头企业5家，农民专业合作社11个、家庭农场23个，但发展程度普遍较低。种养殖业共带动农户354户，占全镇农业户口的9％；且个别农民合作社处于空壳停运状态，发展动力不足，创新能力较弱，缺乏开发新产品、发展新模式的能力。对农业产业发展的引领、组织和带动作用发挥不明显。
企农利益联结机制不完善。一些农业主体与农户的合作关系较为松散，缺乏长期稳定的利益共享机制，无法有效组织和引导农户进行规模化、集约化生产。产业发展成果仅停留在初级阶段或初级产品上，产业链不完整，吸纳和承载就业的能力不足，导致农户没有充分参与到农产品加工、流通、销售等增值链中，促进农民增收的空间还有待挖掘。
产业融合发展水平较低。〔…〕镇农业生产仍以传统家庭生产为主，三产融合仍然处于较低水平，农业生产仍以第一产业为主，产业融合方式局限于种养殖业，自动化生产程度低；与餐饮度假、乡村旅游、电子商务等新业态融合程度不高，乡村旅游发展模式单一，乡土文化及资源挖掘不深入不充分，消费吸引力较低，融合发展基础不牢。
（三）社会化服务程度低
从服务主体类别和内容看，结构化矛盾明显。镇农业综合服务中心是服务供给主要力量，市场化的经营性服务供给相对不足。现有的服务内容仍然主要集中在产中，侧重于农资供应、技术推广和指导、病虫害防治等方面，金融、信息、销售和售后以及全产业链等方面的服务仍然比较薄弱，服务多样性、差异性供给不足，难以充分满足市场需求。
从服务主体自身看，积累能力不足。部分服务主体与服务对象之间缺乏合理的利益联结机制，吸引力不强；一些中介组织质量不高，运作不规范，内部比较松散，经营能力、融资能力、市场竞争力不强；对农业服务需求缺乏综合集成和有效分析，产品开发不足；普遍缺乏高技能人才，从业人员专业能力不足，市场推广和宣传不到位。
从发展环境角度看，社会化服务滞后。受三农弱质性的局限。农村地广人稀，基础设施较差，农业投资周期长，收益能力低，小农户家庭分散经营仍占半数，且以老年人和妇女为主要劳动力，普遍缺乏创新意识，不了解各类农业服务的内容，接受或购买社会化服务的比例也较低。这些问题直接导致农业服务有效的规模化需求不足，投资风险大、回收期长，市场发展相对滞缓。
三、促进小农户与现代农业有机衔接的对策建议
历史研究已经证实，在经营管理适当的情况下，小农户生产经营具有较高的管理效率，比农民专业合作社、家庭农场等农业生产组织有更大的生产率优势。小农户在农业种植中的积极探索和管理效率不断提升是农业产业取得跨越式发展的坚实基础。因此，实现小农户和现代农业有机衔接，一方面要坚决维护小农户权益，保障小农户的生产热情；另一方面要在小农户的基础上渐进实现农业现代化，这是推动农业高质量发展的必由之路。
（一）提升小农户的发展能力
提升小农户自我发展能力，培育内生增长动力，是促进小农户和现代农业发展有机衔接的关键。
一是政策上向小农户倾斜。积极探索将财政补助资金以股份形式量化到农民专业合作社成员或小农户，加大涉农金融机构对小农户的支持力度，使小农户获得与新型农业经营主体平等的发展机会。
二是加强对小农户的培训。依托现有的高素质农民培育、农村实用人才培训、农业致富带头人培训等，培育一批适应农村产业发展需要的技能型人才。搭建"田间课堂"培训平台，加强对小农户的技术、经营、管理培训，提升一批有经验、懂技术的"老农"，吸引一批有知识、想返乡、善经营的"新农"，促进小农户适应现代农业发展需要及农产品市场需求的变化。
三是切实保障小农户权益。持续深化农村土地制度改革，落实承包土地的"三权分置"制度，完善纠纷调解机制，妥善解决小农户在土地流转、入股、务工等方面的矛盾纠纷，保护其承包地、宅基地、集体资产收益等财产权益；依法严厉打击占用耕地、在耕地上建设非法建筑等违法行为，保护小农户的承包权，让小农户能够放心大胆地开展品质提升等长期性农业改造工作。
（二）增强现代农业主体的带动能力
新型农业经营主体是提升小农户组织化程度、带动小农户迈入现代农业发展轨道的重要力量。
一是培育多元主体，强化示范带动能力。注重政策倾斜，改善经营环境。加大政策支持力度，着力培育一批示范家庭农场、示范合作社和示范农业产业化联合体，使这些示范主体能够成为规范运营、标准化生产和带动农民的标杆和骨干，带动小农户参与新型经营主体生产经营，提高农户的组织化程度，实现小农户与大市场的有效对接。同时要加大对新型经营主体的财政支持力度，争取农田水利、高标准农田等农业基础设施建设项目，加大以交通、水、电为重点的农业生产生活设施建设。加强科技培训，增强管护水平。从县镇村三级层面对新型农业经营主体采取形式多样的科技培训，通过农技人员深入田间地头现场指导，邀请县级农业专家进行现场培训，形成经营主体牵头，农民加入，专家指导，农户间相互交流的新经营模式；重点提高新型农业经营主体的生产技术和经营管理能力、产品营销及科学决策能力，树立创建品牌发展观念，开展产、供、销、加工和延长产业链的精细化加工项目，拓展利润空间。拓宽融资渠道，发展壮大规模。政府部门应群策群力为新型农业经营主体发展提供资金保障，通过合作制、股份合作制、股份制等组织形式，鼓励农民通过带地入社参股、技术干股等方式进行融资，从而实现"资源变资产、资金变股金、农民变股东"的局面。鼓励社会各界非农工商资本进入农业领域。建立动态监管机制，对生产经营管理效益好、发展规模大、示范带动作用强的新型农业经营主体给予更大的优惠政策和奖励制度支持。
二是优化联农机制，推动产业提质增效。
完善股份联结机制。深入探索推进"企业＋合作社＋农户""支部＋合作社＋农户"等产业发展模式，鼓励农户以资金、土地经营权等方式入股专业合作社，通过"保底收益＋按股分红"方式增加收益。完善订单联结机制。按照"先找市场、再抓生产、产销挂钩，以销定产"思路，引导农户与龙头企业、专业合作社、专业批发市场等紧密联系，以"最低保护价、高于市场价"等形式签订订单合同，形成稳定购销关系。建立产业化联合体。以项目为驱动，探索建立"企业＋专业合作社＋家庭农场＋农户"一体化农业经营组织联盟，创新发展模式，打造"一村一品""一镇一业"，建立品牌共创共享机制，推动联合体各成员融通发展，实现传统粗放型农业向现代技术型农业的跨越式发展。
三是延伸产业链条，培育优势产业集群。
培育农业产业集群。持续扩大产业规模，打造农业产业集群。在现有的〔…〕镇万亩瓜菜产业园区、庙庙湖村肉牛、肉羊养殖园区、天源復藏肉牛养殖园区等基础上，引进润丰园，实施乡村振兴生态智慧示范牧场项目；培育发展马太沟村、施家台子村肉羊养殖产业，建设出户入园养殖园区。进一步扩大现代农业建设规模，配套完善基础设施，建成河东地区沙漠瓜菜、肉牛养殖标准化生产基地；做大做强"乐陶陶"特色品牌，进一步提