关于群众身边不正之风和腐败问题中的基层权责下放“甩锅”“一放了之”问题的调研报告

关于群众身边不正之风和腐败问题中的基层权责下放"甩锅""一放了之"问题的调研报告

按照上级工作安排，〔…〕年〔…〕月〔…〕日至〔…〕日，〔…〕到〔…〕、〔…〕、〔…〕等地开展调研。主要围绕基层权责下放"甩锅""一放了之"的问题，采取实地走访、座谈会等形式进行调研。现将主要情况报告如下：

一、基本情况

（一）权责下放情况

2023年〔…〕月，按照《〔…〕省政务服务管理办公室关于印发《〔…〕省乡、村两级政务服务事项通用目录（2023年版）》的通知》（冀政务办﹝2023﹞〔…〕号），〔…〕市数据和政务服务局、〔…〕市民政局、〔…〕市人力资源和社会保障局、〔…〕市医疗保障局、〔…〕市自然资源和规划局、〔…〕市农业农村局等部门向乡级赋权下放事项〔…〕项，向乡级延伸受理环节事项〔…〕项。

（二）权责下放形式

一是委托乡镇（街道）办理事项，〔…〕市数据和政务服务局与各乡镇（街道）签订委托书，将乡村建设规划许可、农药经营许可、生鲜乳收购站许可等〔…〕个事项进行下放；

二是派出机构办理下放事项，乡镇（街道）的公安、税务等部门是县级政府部门的派出机构，代表公安、税务局等部门在乡镇（街道）行使职权，负责办理户口登记项目变更更正、核发居民身份证、核发居住证等〔…〕个事项。

三是延伸受理下放事项，在河北省政务服务事项管理平台进行动态调整，〔…〕市民政局、〔…〕市人力资源和社会保障局和〔…〕市住房和城乡建设局等〔…〕个部门共向乡级延伸受理环节事项〔…〕个。

（三）承接运行情况

按照《〔…〕省乡级政务服务事项通用目录》（2023年版），乡级共办理〔…〕主项（〔…〕办理项），其中，法定乡级办结〔…〕主项（〔…〕办理项），法定乡级受理初审〔…〕主项（〔…〕办理项），向乡级赋权〔…〕主项（〔…〕办理项），向乡级延伸受理环节〔…〕主项（〔…〕办理项）。

按照《〔…〕省村级政务服务事项通用目录》（2023年版），村级共办理〔…〕主项（〔…〕办理项），其中，法定村级受理办结〔…〕主项（〔…〕办理项），向村级延伸受理环节〔…〕主项（〔…〕办理项）。

截止2024年〔…〕月，〔…〕市各乡镇（街道）下放事项共办理〔…〕件，延伸受理事项共办理〔…〕件。

二、存在问题

（一）存在权责主体不一致

部分市直部门对乡镇（街道）权责需求调研评估、权责下放不到位，事项下放后，缺乏后续跟进政策，权责下放不符合乡镇（街道）实际，导致权责不一致的情况。例如，〔…〕市政务服务局下放的个体工商户登记事项，事项审批行使部门是各乡镇（街道），但营业执照的证照公章是〔…〕市政务服务局的公章，责任承担部门仍是〔…〕市政务服务局。

（二）乡镇（街道）承接运行不通畅

一是各乡镇（街道）人员力量薄弱，各项业务缺乏专职人员办理，工作人员面对更复杂、更专业的工作，存在畏难情绪，业务不熟练，办事效率低；持有执法证的人员数量不足，难以承担赋予的行政审批、行政确认和公共服务等行政执法任务。二是各乡镇（街道）硬件条件不足，随着权责下放事项增多，经费没有随事划转、随人划转，大部分乡镇自身财力不足，相关配套的工作经费不能到位，部分综合服务中心办公设备不够充足，不能满足当前的工作需求。三是各乡镇（街道）制度建设落后，基层对承接的事项以及具体运行规则、工作流程等内容还没有作出制度性、规范性的安排，存在一定的盲目性和被动性。

（三）基层执法监管效能有待提升

一方面是受法律法规因素制约，一些与群众密切相关又方便基层监管的事项，难以下放，导致基层审监互动不强；另一方面是权责下放后，各乡镇（街道）在审批规范、程序步骤、裁量基准、档案案卷等内容的标准参差不齐，导致后续监管难度大。例如，乡镇办理营业执照时，填写的营业地址不够精确，市场监管部门在行政执法检查时无法找到营业场所，导致监管难度大。

三、改进建议

（一）坚持合理下放，做到权责对等一致

一是对乡镇（街道）权责需求进行充分调研，摸清基层权责需求、承接能力等情况，按照"依法下放、宜放则放"原则，做到科学合理下放。二是加强后续跟进政策的制定和执行，厘清县乡职责边界，做好审管衔接，确保下放事项落到实处。三是要按照权责对等的原则，既要给责任，又要给相应的权力，做到权责行使主体一致。

（二）加强沟通协调，提升基层运行效能

一是加强业务培训指导，定期组织职能部门开展业务培训，