对当前“四风”问题的新动向新表现及其治理的思考与探索

对当前"四风"问题的新动向新表现及其治理的思考与探索

党的作风不仅是党的形象，而且是党的生命，关系人心向背，关系党的生死存亡。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从制定和执行中央八项规定破题，持之以恒正风肃纪，刹住了一些长期没有刹住的歪风，纠治了一些多年未除的顽瘴痼疾。但是，"四风"问题具有顽固性、反复性、变异性和传染性等特点，最容易反弹回潮、死灰复燃，也容易隐形变异、翻新升级。为此，我们要深刻学习领会习近平总书记关于"四风"问题治理的战略部署，在解决好全体党员、干部世界观、人生观、价值观这个总开关问题上着力，在加强党员、干部的主动担当作为上着力，有效治理"四风"问题。

一、深刻认识"四风"问题及其危害

"四风"问题指的是形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。"四风"问题是我们党内久治不愈的顽瘴痼疾，是人民群众深恶痛绝、反映最强烈的问题。"四风"问题是我们党的大敌，也是人民的大敌。毛泽东、刘少奇、朱德、周恩来、邓小平等老一辈革命家都反复强调要坚决彻底反对形式主义、官僚主义等不良作风。不过，"四风"问题作为一个整体概念是在党的十八大之后由习近平总书记首次提出的。习近平总书记指出："各级领导干部要带头发扬劳模精神，出实策、鼓实劲、办实事，不图虚名，不务虚功，坚决反对干部群众反映强烈的形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风'四风'，以身作则带领群众把各项工作落到实处。"紧接着，习近平总书记全面阐释了"四风"问题的表现形式："在形式主义方面，主要是知行不一、不求实效，文山会海、花拳绣腿，贪图虚名、弄虚作假"，"在官僚主义方面，主要是脱离实际、脱离群众，高高在上、漠视现实，唯我独尊、自我膨胀"，"在享乐主义方面，主要是精神懈怠、不思进取，追名逐利、贪图享受，讲究排场、玩风盛行"，"在奢靡之风方面，主要是铺张浪费、挥霍无度，大兴土木、节庆泛滥，生活奢华、骄奢淫逸，甚至以权谋私、腐化堕落"。可见，习近平总书记抓住了主要矛盾和矛盾的主要方面，对于"四风"问题进行了精准画像。

习近平总书记还对"四风"问题的实质和根源作了深刻分析。习近平总书记在河北调研指导党的群众路线教育实践活动时的讲话中指出："形式主义实质是主观主义、功利主义，根源是政绩观错位、责任心缺失，用轰轰烈烈的形式主义代替了扎扎实实的落实，用光鲜亮丽的外表掩盖了矛盾和问题。官僚主义实质是封建残余思想作祟，根源是官本位思想严重、权力观扭曲，做官当老爷，高高在上，脱离群众，脱离实际。""享乐主义实质是革命意志衰退、奋斗精神消减，根源是世界观、人生观、价值观不正确，拈轻怕重，贪图安逸，追求感官享受。奢靡之风实质是剥削阶级思想和腐朽生活方式的反映，根源是思想堕落、物欲膨胀，灯红酒绿，纸醉金迷。"习近平总书记一针见血地指出了"四风"问题的病根所在，为"四风"问题的治理指明了正确方向、提供了航标指引。

从"四风"问题的表现形式、实质和根源可以看出，"四风"问题与我们党的性质宗旨和优良作风格格不入，与中国共产党人的初心使命水火不容；如果任由其蔓延而又不及时有效遏制，既严重损害党的先进性和纯洁性，严重侵蚀党的执政基础和执政地位，又严重腐蚀党员、干部的世界观、人生观、价值观以及政绩观、权力观、责任观和群众观等，严重妨碍党和人民事业发展后继有人这个根本大计。

二、当前"四风"问题的新动向新表现

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把全面从严治党纳入"四个全面"战略布局，并抓住作风建设这条主线，以制定出台中央八项规定为切入口和动员令，推动全面从严治党开局破题。习近平总书记和中央政治局其他领导同志以身作则、以上率下，充分发挥"头雁效应"和引领示范作用。全党各级领导干部自觉向党中央和习近平总书记看齐、对标，一级做给一级看、一级带着一级干，形成了一场正风肃纪、激浊扬清、刷新吏治的作风之变。我们党有效遏制了一些长期没有刹住的歪风、多年未除的顽瘴痼疾，使作风建设成为新时代党的建设新的伟大工程的一张亮丽名片，带动社会风气明显好转。但是面对成绩，我们还必须保持足够的清醒。这是因为，"四风"问题滋生和蔓延的病原体并不容易根除，"四风"问题滋生和蔓延的土壤和条件也长期存在。这也就导致，即便是在高压态势下，一些"四风"问题仍然禁而不绝、反复出现，并且不断呈现新的动向、新的表现。

一方面，形式主义、官僚主义问题反弹回潮、屡禁不止。一是在贯彻落实党中央重大决策部署方面热衷于高调表态。对于贯彻落实党中央重大决策部署，第一时间表明立场、亮出态度、显示决心，能起到统一思想、凝聚人心、提振士气的作用。但是，有些党员、干部却是口号喊得震天响、行动起来轻飘飘。这些党员、干部闻风而动、高调表态，目的是要表现出一种"雷厉风行"的响应姿态以博得上级领导的好感，为其自身的提拔晋升谋取机会，而不是真的要扎扎实实做好工作、为人民服务。二是在联系服务群众方面热衷于口头上的"群众路线"。群众路线是我们党的生命线和根本工作路线。但是，有些党员、干部对于群众路线只是口头上坚持，行动上却坚持"上层路线"，只接近领导不深入群众。这些党员、干部在实际工作中一贯高高在上、长期脱离群众，讲求官样文章、主观臆断瞎指挥。三是在调查研究方面热衷于做表面文章。党中央提出"要在全党大兴调查研究之风"，是要求我们在调研中寻找解决问题和困难的方法。但是，有些党员、干部既不自觉培养科学的调研精神，也不学习科学的调研方法，而是为了调研而调研、为了政绩而调研。这些党员、干部开展调研只关心已有成绩、不关心存在的问题，或只满足于发现表面上的问题和困难，不深入探究背后的原因以及相应的应对措施。四是在履职尽责方面热衷于打太极"推手"。敢于担当、主动作为是党员、干部必备的基本素质。但是，有的党员、干部遇事"推"字当头：对上层层请示，把决策推给上级；对下层层"甩锅"，把责任推给下级。这些党员、干部看似事事做到了分级负责、责任到人，实际上是不想担当、不愿负责。

另一方面，享乐主义、奢靡之风问题隐形变异、翻新升级。一是场所上的隐形。即在场所上搞转移，从"明面"走向"暗线"。比如，违规吃喝方面，不在饭店、酒楼等公共场所而是转入机关食堂、培训中心、私人会所、农家乐甚至国（境）外等内部私密场所"一桌餐"吃喝。又如，违规操办婚丧喜庆事宜方面，不在当地而跑到异地或多地分批操办。二是主体上的变异。即在承担费用的主体上做文章，从公家单位变为私营企业主、从本级变为下级或利益关联方。比如，在违规吃喝方面，"不吃公款吃老板""不吃本级吃下级"，或者变着法子利用空白公函、虚假公函、一函多吃等方式公款吃喝。又如，在违规公务用车方面，通过换用、借用、占用管理和服务对象的车辆，想方设法"公车私用""私车公养"。三是形式上的翻新。即在形式上搞变通，制造"假相"、掩盖"真相"。比如，违规开展会议培训方面，在党日团日、学习培训、考察调研等活动中巧立名目"借壳旅游"、更改行程"绕道旅游"、增加人数"搭车旅游"等。又如，违规发放津贴补贴或福利方面，打着评先评优旗号、过节名义等向职工随意发放现金、购物卡、代金券，或者发放数额上明显超标的高档奢侈商品等。四是手段上的升级。即在手段上玩花样，搭上高科技的顺风车，更新迭代"消费"理念。比如，违规收受礼品礼金方面，利用微信／支付宝红包、电子充值卡（券）／提货卡（券）或通过物流快递"隔空"收受礼品礼金。又如，违规公务宴请方面，搞预付买单、自动消费，先是在一些高消费场所预付资金，届时报卡号消费。

三、治理"四风"问题的着力点

当前"四风"问题不断出现的新动向新表现意味着"四风"问题具有很强的顽固性、反复性、变异性和传染性等特点。这体现出四风问题的"耐药性"和危害在增强，"四风"问题治理的复杂性和难度在增加；从根本上解决"四风"问题是一场持久战，绝不可能一劳永逸、一蹴而就；同时也是一场攻坚战，绝不是敲锣打鼓、轻轻松松就能实现的。为此，习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上对"四风"问题的治理作出新的战略部署："要继续纠治享乐主义、奢靡之风，把握作风建设地区性、行业性、阶段性特点，抓住普遍发生、反复出现的问题深化整治，推进作风建设常态化长效化。要把纠治形式主义、官僚主义摆在更加突出位置，作为作风建设的重点任务，研究针对性举措，科学精准靶向整治，动真碰硬、务求实效。"这是习近平总书记在构建全面从严治党体系、完善党的自我革命制度规范体系新起点上对于"四风"问题治理的再部署、再出发，也是有效治理"四风"问题的动员令和总要求。我们要深刻学习领会习近平总书记关于"四风"问题治理的新的战略部署，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法，抓住治理"四风"问题的着力点。

一方面，在解决好全体党员、干部世界观、人生观、价值观这个总开关问题上着力。"四风"问题与党员、干部的世界观偏差、人生观迷失、价值观错位有密切联系。"四风"问题不断出现新动向新表现根本上还是党