区人大常委会关于助力“十五五”发展谋划 服务经济社会高质量发展履职实践的调研报告

〔*〕区人大常委会关于助力"十五五"发展谋划、服务〔*〕经济社会高质量发展履职实践的调研报告

"十五五"时期是我国在全面建成小康社会基础上,开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划期,也是我区推动产业转型升级、提升城市功能品质、实现更高水平发展的关键五年。为深入贯彻落实区委关于高标准、高质量编制"十五五"发展规划的决策部署,根据区委要求每位区领导牵头开展专题调研的工作安排,区人大常委会聚焦"人大助力'十五五'发展谋划,服务〔*〕经济社会高质量发展"主题,组建专题调研组,于2025年7月至8月,采取实地察看、座谈交流、问卷调查、查阅资料等方式,深入全区11个街道、〔*〕个社区,走访了〔*〕家重点企业、〔*〕个重大项目现场,与部分市区两级人大代表、基层干部、企业负责人和群众代表进行了深度访谈,召开各类座谈会25场,收集梳理意见建议百余条。本次调研旨在摸清实情、找准问题、提实对策,为区委科学决策和"十五五"规划编制提供有价值的参考。现将调研情况报告如下。

一、提高站位,深刻认识人大助力"十五五"规划的重大意义

在新的历史起点上,人大依法履职、主动作为,深度参与并助力"十五五"规划编制,是时代赋予人大的重要使命,具有深刻的现实意义和长远的战略考量。

(一)服务中心大局的必然要求

"十五五"规划是未来五年引领我区经济社会发展的纲领性文件,其编制质量直接关系到全区发展的速度、质量和可持续性。我区当前正处于转型发展的关键期,2024年地区生产总值达到1443.7亿元,2025年预计将突破1500亿元,第三产业增加值占比已超过69%。这表明我区经济结构持续优化,但也面临着发展空间受限、创新动能不足、公共服务供给与群众期盼存在差距等挑战。人大作为地方国家权力机关,必须紧紧围绕区委确立的"〔*〕"总体发展思路和"三先三升"工作取向将助力规划编制作为服务中心大局的首要任务。通过法定程序和有效监督,推动规划更加精准地对接国家战略、体现时代要求、符合〔*〕实际,确保区委的战略意图转化为全区人民的共同行动和生动实践。

(二)践行全过程人民民主的生动实践

习近平总书记指出,人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。编制五年规划,本质上是一项汇集民智、凝聚民心的过程。人大及其常委会由人民选举产生,对人民负责,受人民监督,具有联系人民群众最广泛、最直接、最密切的天然优势。在"十五五"规划编制过程中,充分发挥人大职能作用,组织人大代表深入基层、深入群众,把调研过程变成倾听民声、了解民情、集中民智的过程,将社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到规划编制中来,使规划的制定过程成为发扬民主、集思广益的过程,规划的成果成为凝聚共识、激励奋斗的过程。这不仅是全过程人民民主的内在要求,更是提升规划科学性、可行性和群众满意度的根本保证。

(三)推动区域高质量发展的现实需要

高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。对于我区这样一个常住人口超过140万城镇化率达到90%的中心城区而言,高质量发展的内涵更为丰富,要求也更高。调研中发现,群众对优质教育、便捷医疗、宜居环境、文化生活等方面的需求日益增长,企业对公平竞争的市场环境、高效透明的政务服务、精准有力的政策支持充满期待。人大通过专题调研、执法检查、代表视察等多种形式,能够更全面、更深刻地把握高质量发展面临的短板与弱项,从法治保障、制度供给、民生改善、生态保护等多个维度,提出兼具前瞻性与操作性的意见建议,推动"十五五"规划在目标设定上更加注重质量效益,在任务部署上更加突出创新驱动,在政策举措上更加聚焦民生福祉,从而以高水平的规划引领和保障高水平的发展。

二、坚持党的全面领导,确保规划编制的正确政治方向

党的领导是做好人大工作的根本保证,也是确保"十五五"规划编制沿着正确方向前进的"定盘星"。区人大常委会在助力规划编制的全过程,必须旗帜鲜明讲政治,始终把坚持党的全面领导贯穿于履职各方面。

(一)以党的创新理论领航定向

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神,深刻领会党中央关于"十五五"时期发展形势的重大判断、关于高质量发展的战略部署。在调研和审议过程中,自觉用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作,确保人大的各项履职活动都紧扣党和国家的大政方针,确保提出的意见建议都体现新发展理念,服务构建新发展格局。

(二)将区委战略部署融入规划

区委总揽全局、协调各方,其作出的重大决策和工作部署是全区发展的总纲。区人大常委会要主动向区委请示报告助力规划编制的工作思路和进展情况,确保履职活动始终在区委的领导下进行。要深刻理解和把握区委提出的发展战略,将调研的重点聚焦于如何通过法治手段和制度设计,保障区委战略目标的顺利实现。在审查规划纲要草案时,要重点审查是否全面、准确、深入地贯彻了区委的决策部署,是否将战略性、指导性的要求具体化为可操作、可考核的指标和项目,确保规划的政治性、战略性和人民性高度统一。

(三)严格执行重大事项请示报告制度

在助力规划编制过程中,对于涉及全区发展方向、重大产业布局、重大民生工程、重大改革举措等关键问题,区人大常委会党组要严格按照规定,及时向区委请示报告。在组织开展重大问题专题调研、形成重要调研报告、作出相关决议决定前,必须先征求区委意见。通过健全和落实这一制度,把党的领导具体地、现实地体现到人大工作的全过程和各方面,确保人大工作与区委工作同心同向、同频共振。

三、依法履行法定职权,提升服务规划编制的监督实效

宪法和法律赋予了人大及其常委会审查批准国民经济和社会发展规划、监督规划实施等重要职权。面对"十五五"规划编制这一重大任务,必须创造性地运用法定职权,变程序性、事后监督为实质性、全过程参与,切实提升服务大局的履职实效。

(一)强化审查批准权,确保规划的科学性与合法性

审查和批准"十五五"规划纲要,是区人民代表大会的法定职权。为避免"程序性"审议,应将审查关口前移。建议建立人大常委会提前介入、深度参与规划纲要草案起草的工作机制。在区政府组织编制规划纲要的初期阶段,人大相关专门委员会和工作委员会就应派员参与,及时了解编制思路、目标设定和重点任务,提出初步意见。在纲要草案形成后,大会召开前,应组织人大代表进行专题审议和集中视察,广泛征求意见,形成高质量的初审意见反馈给政府部门修改完善。在大会审议时,要引导代表不仅关注规划的总体目标,更要审查各项指标的设定是否科学、重大项目的安排是否合理、政策措施的衔接是否配套,确保最终批准的规划纲要是一部符合法律法规、体现人民意志、引领未来发展的"良法善策"。

(二)善用决定权,凝聚全区发展共识

"十五五"时期,我区必然会面临一些事关全局、影响长远的重大事项,如城市空间布局优化、重点功能区建设、重大基础设施投融资模式改革等。对于这些重大事项,调研中各方意见尚不完全统一。区人大常委会应主动作为,围绕这些关键议题,组织开展更加深入的专题调研和论证,邀请各领域专家、利益相关方、基层群众代表等进行充分讨论。在条件成熟时,依法适时作出相关决议、决定,将党的重大决策主张通过法定程序转化为全区人民的共同意志,为一些长期性、战略性问题的解决提供法治路径,为"十五五"规划的顺利实施扫清障碍、凝聚共识。

(三)精准行使监督权,推动规划的前期研究与后期实施

监督权是人大的"利剑"。在规划编制阶段,监督的重点在于推动政府及相关部门把前期研究做深做实。针对本次调研中发现的"产业空间集约利用效率有待提升"、"公共服务设施'十五分钟公服圈'存在短板"等问题,人大应通过听取和审议专项工作报告、开展专题询问等方式,督促政府部门深化对这些问题的研究,拿出切实可行的解决方案,并将其纳入规划内容。规划批准后,监督的重心则转移到推动规划的有效实施。建议建立"一年一听取、两年一评估、五年一审议"的规划实施情况监督机制,将规划确定的主要指标、重点任务、重大项目分解,纳入年度监督工作计划,持续跟踪问效,并通过审议意见、专题询问、工作评议等方式,推动解决实施中的偏差和问题,确保"一张蓝图绘到底"。

四、发挥代表主体作用,汇聚编制规划的磅礴民智

人大代表是人民代表大会的主体,是联系群众的桥梁和纽带。助力"十五五"规划编制,必须充分发挥全区各级人大代表的主体作用,将他们的智慧和力量汇聚成推动高质量发展的强大合力。

(一)拓宽知情知政渠道,夯实代表履职基础

高质量的建言献策源于对区情的深刻洞察。要进一步完善代表知情知政机制,坚持和完善代表列席人大常委会会议、政府常务会议、法院审判委员会会议、检察院检察委员会会议等制度。在规划编制期间,应定期向代表通报我区经济社会发展情况、规划编制进展及重大问题考量,组织代表参加政府部门召开的规划编制座谈会、论证会。探索建立"代表在线"数字履职平台与政府数据共享机制,为代表提供更加便捷、全面的信息支持,让他们看得更远、想得更深、说得更准。

(二)优化联系群众机制,畅通民意表达路径

民心是最大的政治。要持续深化和拓展人大代表联系人民群众的制度化渠道。一方面,要巩固"双联系"制度,即常委会组成人员联系代表、代表联系人民群众。另一方面,要创新联系方式,做实做优"人大代表之家""代表联络站"等履职平台推广"每名代表固定联系5-10名群众"的做法,并探索将代表编入社区网格,实现履职服务常态化。在"十五五"规划编制的关键节点,应组织代表围绕教育、医疗、养老、就业、交通、环境等民生热点,开展"主题接待日""民情恳谈会""线上议事厅"等活动,将原汁原味的民声民意收集上来,使规划的字里行间都充满民生温度。

(三)提升议案建议质量,转化调研成果为发展良策

代表议案和建议是反映民意、汇集民智的重要载体。要引导代表围绕"十五五"时期我区发展的重点难点问题,深入开展调查研究,提出高质量的议案和建议。本次调研中,代表们就"加快发展都市工业,构建现代化产业体系"、"深化智慧蓉城建设,提升超大城市中心城区治理能力"、"推动〔