关于对X县对村巡察工作的思考(第2/2页)
（二）存在问题
一是常规宣传方式效果不好。电子邮箱基层群众不会用，来电反映问题不直观。群众文化水平普遍低，很少手写书信，来信反映问题的渠道不便利；举报箱悬挂地点大都集中在"队部"门口，群众有顾虑；匿名信件无法让巡察组直接与"当事人"接触，不利于深入了解。二是整改社会公开不到位。村干部害怕揭丑亮短的思想严重，担忧一些历史遗留问题捅了"马蜂窝"，引发农村社会不稳定，不愿公开、不敢公开。无人过问、无人督促村级面向社会公开反馈意见和整改结果，依靠村级"自觉"公开不理想，老百姓虽然知道巡察组来过了，但既不知道巡察组发现了哪些问题，也不知道最终整改结果如何，不自觉的认为巡察组"来了就走了"，没什么实际效果。如X镇柳家庄村巡察整改情况未公开，群众完全不知情。三是群众参与度不高。对村巡察权威未有效树立，导致群众不想说、不愿说、不敢说。有的群众向相关部门和乡镇反映过问题而久拖未决，对巡察工作有顾虑，产生"信任危机"不想说；有的事不关己高高挂起，碍于情面不愿说；有的害怕得罪人或受到打击报复不敢说。
（三）对策建议
一是创新宣传方式。在全面使用传统宣传手段的基础上，充分利用微信群、政府抖音公众号等新型媒体，加大巡察宣传力度，进一步提高群众知晓率。二是全盘受理、分类处置群众反映问题。拓展巡察受理反映问题范围，按照"全盘受理"原则，全面受理群众诉求，根据问题类型区别对待，经查不实问题做好"解释回复"，矛盾纠纷或涉法涉诉类问题做好"移交督办"、合理合法个人诉求或涉及多部门单位问题做好"居中协调"，属"三聚焦"监督重点问题做好"反馈整改"，快查快办赢取群众信任，提高参与度。三是强化巡察整改社会公开。采取动员宣传所用方式，由乡镇纪委督促村级党组织落实"社会公开"要求，对村巡察整改情况全面接受群众监督。四是建立群众评价机制。将巡察整改工作与"问题墙＋回音壁"党建工作制度有机结合。巡察反馈问题列入"问题墙"，作为党支部承诺履诺重要事项，明确具体责任人、列出完成时间表；巡察整改落实情况列入"回音壁"，开展满意度测评，让群众评价整改效果。
七、多方联动，提升整改实效
（一）对村巡察整改基本情况
1.实行量化评估，夯实对村巡察整改责任。X县探索建立了整改落实情况评估办法，从"主体责任落实、任务完成情况、移交事项办理"3个方面23个具体内容进行赋分量化，从民主评议和实际成效2个方向进行综合评估，将评估结果列入年度目标责任考核扣分事项，纳入乡镇考核范围。先后组织实施2次检查评估，对朱牛、交口、石头等乡镇及所辖村整改落实情况按照"较好、好、一般"进行评估通报，下发限期整改通知书，督促再整改再落实。十七届县委对村巡察共反馈问题279个，已整改269个，整改完成率96％；十八届县委对村巡察反馈问题381个，已整改194个。
2.开展集中整治，提升对村巡察成效。对村巡察发现的"三资"家底不清，承包费收缴不到位，"口袋账""节节账"、"收支两条线"财务管理不严格等突出问题，多部门单位联合整治、系统整改，研究制定了《X县关于发展壮大农村集体经济的意见》《X县农村集体机动地四荒地管理办法》《X县农村集体资产管理制度（试行）》等制度，有效推动农村"三资"、机动地等规范管理。共治理机动地四荒地12.6万亩，完善合同10894份，清缴承包款1447.1万元。
（二）存在问题
一是对村巡察整改机制不完善。虽在《实施意见》中明确了乡镇党委、纪委和村级党组织的整改责任，但未明确行业部门的整改责任。现有量化评估办法未综合考量村与乡镇部门单位的特点和差异，对村级党组织整改落实情况未进行单独量化细化，缺乏针对性，操作性不强。二是反馈问题不精准。对巡察发现的问题未进行合理分类，一些历史遗留问题和客观现状问题直接反馈到村，导致村级无法整改，个别问题长期搁置，整改不彻底，如X镇X村生产道路年年水毁严重，X村土地至今未确权，村级无力解决。三是整改责任夯的不实。乡镇党委主体责任履行不到位，对村级整改工作未统筹推进、一体落实。乡镇纪委日常监督不经常，跟进督促不到位。村级党组织对整改工作不重视，整改效果不理想，如X镇X村制定的整改措施空泛，与反馈问题不对应。村民监督委员会"空转"，没有发挥应有作用，如X镇X村和X镇X村监委会主任对巡察反馈问题不知晓。
（三）对策建议
一是建立对村巡察整改机制。建立县、镇、村和部门单位"四方"联动整改机制。包镇县级领导参与巡察反馈，推动解决村级疑难问题，研究破解历史遗留难题。乡镇党委履行主体责任，统筹协调推进对村巡察整改工作，乡镇纪委履行日常监督责任，及时督查督办；包村的乡镇党政领导班子成员把村级问题产生的原因在年度民主生活会和组织生活会上进行剖析。部门单位履行职能责任，根据职能职责开展集中整治，系统联动整改。村级党组织履行直接责任，自身问题全面改，乡镇或行业部门系统治理时配合改。二是"四个区分"精准反馈精准整改。根据问题类型和责任情况，分类移交反馈，有序推进整改。按照责任权限区分。对村域内企业环境污染、行业部门在村实施项目引发群众利益受损等非村级权限责任问题，按照主管监管权限进行分类移交办理，促进开展专项治理，推动系统整改。按照整改难易程度区分。对基础设施差、村集体经济薄弱等村级短期内"无法改"的客观现状问题，纳入县域经济社会发展"大盘"，按计划分年度有序整改。按照问题成因区分。对农村土地"糊涂账"、农村财务"口袋账"等历史遗留问题，乡镇统筹协调有关行业部门联动整改。按照整改时效区分。对惠农补贴发放不及时、便民服务不主动等群众亟需解决的问题，推动立行立改、即知即改；对政策落实不精准、执行制度有偏差等村级自身问题，严格按照3个月期限全面整改。三是优化反馈整改流程。无论采取直接巡、专项巡，还是巡镇带村、巡单位带村，全部采取"集中＋清单化"反馈方式，集中反馈村级共性问题，"清单化"反馈个性问题。乡镇成立整改工作专班，统筹协调推进所辖村问题整改，以乡镇名义正式行文报送村级整改情况，"台账式"上报各村落实情况。