大力发现储备和培养锻炼年轻干部研究

大力发现储备和培养锻炼年轻干部研究

发现储备和培养锻炼年轻干部，是事关党的事业薪火相传和国家长治久安的根本大计，也是我们党在革命、建设、改革各个时期始终高度重视并常抓不懈的一项重要工作。如何把年轻干部培养好、选拔好、管理好和使用好，着力建设一支忠诚干净担当的高素质年轻干部队伍，是各级党委和组织部门的一个重大课题。今年4月以来，课题组以XXX市为研究对象，采取问卷调查、个别访谈、查阅资料和实地调查等方式，对全市发现储备和培养锻炼年轻干部工作进行了系统调研，并对做法、成效进行了总结，提出了存在问题和对策建议。

一、大力发现储备和培养锻炼年轻干部的现实意义

（一）打赢脱贫攻坚战和推动高质量跨越发展的客观要求。习近平总书记强调："实现中华民族伟大复兴，坚持和发展中国特色社会主义，关键在党，关键在人，归根到底在培养造就一代又一代可靠接班人。"XXX是全国、全省贫困人口最多、贫困面最广、贫困程度最深的地市之一。同时，省委省政府对XXX未来的发展提出了建设"山水田园城市、历史文化名城、开放创新之城"的目标定位，这对XXX的干部队伍结构、素质提出了更高的要求。要实现上述这些目标，必须有一支坚强有力的干部队伍作为保障，特别是需要培养选拔一支当下有活力、发展有潜力、未来有竞争力的年轻干部队伍，给领导班子注入新的生机与活力，才能保证全市各级领导班子始终坚强有力、奋发有为，从而适应XXX打赢脱贫攻坚战、推动高质量跨越发展的客观要求。

（二）储备高素质后备干部和常态化培养年轻干部的必然要求。早在革命战争年代，毛泽东同志就提出："有计划地培养大批的新干部，就是我们的战斗任务。"改革开放时期，邓小平同志反复告诫全党："认真选好接班人，这是一个战略问题，是关系到我们党和国家长远利益的大问题。"党的十三届四中全会后，江泽民同志严肃指出："培养党和人民放心的接班人，是我们的历史使命和庄严责任。"党的十六大后，以胡锦涛同志为总书记的党中央与时俱进地推进培养选拔年轻干部工作，大规模地培训干部，鼓励年轻干部到基层和艰苦地区锻炼成长，建立来自基层和生产一线的干部培养链。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视培养选拔优秀年轻干部工作，指出："大力发现储备年轻干部，注重在基层一线和困难艰苦的地方培养锻炼年轻干部，源源不断选拔使用经过实践考验的优秀年轻干部。"2018年全国组织工作会议再次强调："我们要建设一支忠实贯彻新时代中国特色社会主义思想、符合新时期好干部标准、忠诚干净担当、数量充足、充满活力的高素质专业化年轻干部队伍。"历史实践证明，年轻干部作为后继力量，如果储备培养跟不上，干部队伍就会青黄不接、年龄断档，影响事业的发展，这就要求各级党组织尤其是组织人事部门要勇于承担政治责任，着力储备高素质后备干部和常态化培养年轻干部，保证党的事业薪火相传。

（三）深化干部人事制度改革和改善领导班子及队伍结构的现实需要。青年兴则国家兴，青年强则国家强。建设高素质干部队伍，培养选拔优秀年轻干部是基础、是根本，是大计、是长策。党的十八大以来，XXX市紧紧围绕好干部标准，改进后备干部工作，优化干部成长路径，推动落实常态化配备目标，年轻干部工作取得了显著成效，市管领导班子基本形成了老中青年龄梯次结构。从现实情况看，年轻干部普遍受过高等教育，朝气蓬勃、精力充沛，眼界开阔、思维活跃，改革创新意识较强，有知识、有活力，善于接受新鲜事物，是各条战线上一支强大的生力军。健全完善年轻干部选拔、培育、管理、使用机制，打破政策壁垒，畅通选拔渠道，形成高素质专业化年轻干部不断涌现的生动局面，有利于深化干部人事制度改革，有利于加强各级领导班子和干部队伍建设，优化干部队伍知识、专业、来源等结构，提升班子队伍整体素质，增强班子队伍的凝聚力、战斗力、创新力，提高管党治党和驾驭经济社会发展全局的能力。

二、发现储备和培养锻炼年轻干部队伍的XXX实践

近年来，XXX市在发现储备和培养锻炼年轻干部工作中，结合实际做了一些有益探索和实践，打牢了年轻干部培养选拔基础。目前，全市共有45岁以下正处级领导干部36名，占同职级干部的17.5％（其中35岁1名、占0.49％，36至40岁7名、占3.9％）；40岁以下副处级领导干部95名，占同职级干部的17.7％（其中35岁以下16名、占3％）。配备30岁左右的乡镇（街道）党政正职7名，占75个乡镇（街道）148名党政正职的4.7％。

（一）以制度机制为要，打牢储备培养年轻干部队伍的组织保障。制定年轻干部培养选拔中长期规划和年度实施计划，明确培养选拔目标，落实培养选拔责任，制定培养选拔措施，着力培养选拔了一大批素质优良、富有活力的年轻干部队伍。建立年轻干部选拔使用岗位分析机制，在日常干部调整中，根据空缺岗位和年轻干部的专业特长、发展方向和成熟程度等，适时进行提拔使用。建立市管后备干部和中长期培养对象调整储备机制，坚持动态跟踪调整，坚持能进能出、优胜劣汰，及时把在脱贫攻坚、项目建设、信访维稳等关键岗位和重点工作中表现突出的年轻干部纳入后备干部库，夯实年轻干部储备。定期集中开展市管后备干部和中长期培养对象推荐考察工作，调整建立后备干部库，新一轮集中调整共储备45岁以下的正处级后备干部48名，40岁以下的副处级后备干部62名，35岁以下的副处级中长期培养对象46名。

（二）以教育培养为先，筑牢储备培养年轻干部队伍的思想基础。XXX市大力传承和弘扬杨善洲精神，以党委（党组）理论学习中心组学习，民主生活会、组织生活会、党日活动等为抓手，加强年轻干部理想信念和中国特色社会主义理论体系教育，增强党性意识，提升政治素质。坚持集中培训，重点培养，2016年以来，每年组织举办1期市级中青年干部培训班，共培训干部90名。市委着眼于XXX主动服务融入国家"一带一路"和孟中印缅经济走廊建设，在全省率先与高校合作举办面向南亚、东南亚的小语种实用人才出国培训班。2015年以来，共选派36名优秀年轻干部分别到印度企业发展学院和缅甸曼德勒外国语大学进行为期2年、1年的专题培训。培训结束后，将参训学员分配到商务、外事、园区等沿边开放建设的第一线，开展实践锻炼，发挥作用。与云南大学、大连理工大学等高校开展校地合作，通过定向委培的方式，培养工商管理（MBA）、工程管理（MEM）等专业高层次人才，提升在职年轻干部的学历学位和专业化水平。强化选调生培养选拔工作，组织开展选调生队伍调研，确定选调生短期、中期、长期培养目标，记录好"成长档案"，优化好成长路径。2012年以来，全市共招录55名选调生，目前已提拔使用9名。

（三）以实践锻炼为根，搭建储备培养年轻干部队伍的成长阶梯。将实践锻炼作为培养年轻干部的根本路径，始终把经济发展一线、项目建设一线、脱贫攻坚一线、矛盾纠纷一线作为培养锻炼年轻干部的主阵地，有计划有目的地选派了大批优秀年轻干部开展实践锻炼，着力提升了年轻干部队伍的能力素质。目前，全市共派出20名科级以上干部到经济发达地区、中央和省直单位挂职；选派25名35岁以下的优秀年轻干部到长三角、珠三角等地区驻点招商；选派一大批年轻干部到XXX工贸园区项目建设一线、中心城区棚户区改造一线和市扶贫、住建、信访等部门锻炼；通过选派干部到农村任第一书记、无基层工作经历干部"逢提必下"等方式，安排6批次913名干部到县乡村挂职锻炼。

（四）以选准用好为本，构建储备培养年轻干部队伍的选拔体系。抓住关键节点选拔年轻干部。以县、乡领导班子换届为契机，集中选拔优秀年轻干部，着力优化领导班子结构。在2011年乡镇领导班子换届中，全市大胆配备了30岁以下乡镇党政正职20名，占乡镇党政正职总数的11.4％，有效夯实了处级年轻后备干部基础；在2016年和2018年县乡领导班子换届时，新当选的55名县（市、区）党委常委中，35岁以下5名、占9.1％；新当选的35名政府领导班子成员中，35岁以下5名、占14.3％；新当选的72名乡镇党委书记中，35岁以下21名、占29.2％；新当选的72名乡镇长中，35岁以下25名、占34.7％。2017年以来，市级相继出台了脱贫攻坚第一线选拔任用干部和对干部进行责任追究的相关意见，坚持把脱贫攻坚第一线作为考察识别年轻干部的前沿阵地，树立在脱贫攻坚第一线育才、识才导向，切实把脱贫攻坚实绩突出的优秀年轻干部及时发现出来，合理使用起来。建立健全分析研判机制，采取年度考核、干部调研、谈心谈话等方式，及时了解掌握优秀年轻干部情况。2018年初，由市委组织部领导带队，组建10个工作组，开展全市优秀年轻干部调研工作，发现和储备了一批优秀年轻干部，其中37岁以下的副处级干部33人，35岁以下的正科级干部105人。

（五）以严管厚爱为重，夯实储备培养年轻干部队伍的管理基础。建立一对一帮带制度，由各单位领导班子成员对新进年轻干部进行一对一帮带，为其传授经验、助其解决困难。建立谈心谈话制度，做到咬耳扯袖常态化，采取定期与适时谈话相结合的方式，及时了解年轻干部的思想、工作情况，对思想出现滑坡苗头、工作出现问题的年轻干部及时指正，对工作表现好的加以鼓励，使年轻干部健康成长。建立健全评价机制，强化年轻干部考核。注重看年轻干部在关键时刻的政治担当、在大是大非面前的政治定力、在推进重点工作中的能力水平，坚持"什么人能解决问题就用什么人"的用人思路，让能干事、干成事者有舞台，对工作不在状态、违规违纪的年轻干部，坚决予以从严查处。市委先后出台了干部改革创新干事创业容错纠错机制和进一步激励广大干部新时代新担当新作为实施办法，为年轻干部担当创业营造了良好氛围。

三、发现储备和培养锻炼年轻干部工作存在的突出问题

储备培养年轻干部是新时期干部队伍建设的一项重要战略任务，从调研分析中发现，储备培养工作还存在一些亟待解决的问题。

（一）思想认识还没有深深扎根。思想是行动的先导，思想一松劲，行动退千寻。从调研情况看，有的单位党委（党组）和主要领导干部，主动担当不足，不注重年轻干部的储备培养；有的缺乏长远系统规划，紧一阵松一阵，只盯住几个岗位或几个人，忽视了系统谋划，年轻干部断层严重；有的跳不出旧观念的束缚，论资排辈、求全责备、求稳求慎、怕担责任等现象较为突出；有的怕推荐的人选出问题被追究责任，怕推荐后与自己形成职位竞争，对优秀年轻干部不敢推荐举荐，不敢大胆提拔重用；有的认为年轻干部年纪还轻，机会还多，先摆一摆，让年轻干部失去了锻炼的平台和最佳培养时机。目前，全市共有32岁以下的正科级干部41名，仅占同职级干部的2％；27岁以下的副科级干部21名，仅占同职级干部的0.5％，优秀年轻干部储备严重不足。

（二）培养锻炼还没有卓见成效。实践是年轻干部成长进步的摇篮。从调研情况看，有的地方和单位党委（党组）对年轻干部重选拔轻培养问题较为突出，抓年轻干部党性教育、理想信念教育和专业培训不够，缺乏有针对性的教育培训，致使有的年轻干部思想滑坡、党性不强、业务不精。有的忽视了将年轻干部放到基层一线、关键岗位进行磨练历练，年轻干部机关病严重；有的没有抓住培养选拔的最佳时机，让优秀年轻干部"蹲苗"过长，贻误了培养的黄金时间，年轻干部变成了"老干部"；有的单位在选派干部外出培训、挂职时，过多考虑机关眼前工作需要，存在人手紧"不想派"，优秀骨干"不愿派"等情况。

（三）选育机制还没有灵活通畅。机制活则满盘皆活。从调研情况看，一方面，年轻干部选拔视野不宽，"体内循环"严重。对于基层来说，从国有企事业单位调任干部的资格条件门槛过高，通道堵塞现象严重，国有企事业单位的年轻优秀人才难以调任，党政机关年轻干部的选拔局限于公务员队伍。加之市、县、乡每年提拔使用的科级干部人数远远大于新招录的公务员人数，有的地方和部门公务员队伍甚至无人可选，优秀年轻干部捉襟见肘。如，在配备团委等部门领导人员时，符合资格条件的人员少之又少，存在"矮子里拔将军"现象。导致党政机关干部队伍，特别是县处级、乡科级干部队伍年龄、专业等结构不尽合理。另一方面，年轻干部选拔方式单一，成长渠道受限。目前，除了在换届时注重选拔一批优秀年轻干部外，日常选拔优秀年轻干部不足。同时，竞争性选拔机制作用发挥不够，组织推荐考察成为了机关年轻干部选拔的唯一方式。新招录的公务员按照任职资格条件按部就班选拔，到具备可提拔科级、处级乃至厅级干部资格条件时，已不再是年轻干部，失去了竞争优势。

（四）监督管理还没有落细落小。年轻干部成长成才，离不开严格的监督管理。从调研情况看，有的单位党委（党组）对年轻干部的跟踪管理不到位，不想管、不愿管，"老好人"思想严重，将年轻干部等同于其他干部进行管理，结合年轻干部特点的差异化管理机制不健全，管理工作缺乏针对性。日常分析调研不够，掌握的情况不全面，谈心谈话制度落实的不到位，对年轻干部身上出现的苗头性、倾向性问题没有及时发现和提醒教育，任其自然生长，直至违纪违法。

（五）自我要求还不够从严从实。成长为一个好干部，一靠自身努力，二靠组织培养。从调研情况看，就年轻干部自身来说，有的缺乏系统的马克思主义理论学习和严格的党内政策生活锻炼，理想信念不够坚定，宗旨意识不强；有的自我要求不严，不注重学习积累，分析研究解决问题的能力不足；有的缺乏关键岗位扎实历练，遇到困难和挫折垂头丧气，缺乏克服困难的毅力，"抗打击"能力较弱；有的艰苦奋斗、乐于奉献精神不足，急功近利、心浮气躁现象突出；有的搞自我职位设计和自我包装，热忠于投机钻营，心思没有用在工作上；有的过分"爱惜羽毛"，工作四平八稳，放不开手脚，不敢大胆改革干事；有的遵规守纪不严，法纪意识淡漠，工作蛮横乱干，等等。

四、大力发现储备和培养锻炼年轻干部的对策建议

实践证明，储备培养年轻干部，要以落实责任为抓手，以教育培训为关键，以实践锻炼为重点，以选准选好为根本，以从严管理监督为保障，积极构建年轻干部培育、选拔、管理、使用的全链条机制，着力建设一支数量充足、充满活力的高素质专业化年轻干部队伍。

（一）强化责任落实，着力营造干部培养齐抓共管格局。一是落实党委领导责任。各级党委（党组）要增强大局意识和全局观念，切实把优秀年轻干部储备培养工作作为重要政治责任，摆上重要议事日程，定期听取汇报，主动研究谋划，加强长远规划，健全完善机制，切实加强对储备培养年轻干部工作的领导。二是落实组织人事部门牵头抓总责任。要充分发挥各级组织人事部门的职能作用，加强对年轻干部储备培养工作的分析研判，及时向党委汇报年轻干部选拔工作情况，制定精准培养措施，扎实抓好年轻干部储备培养工作。三是切实转变年轻干部培养选拔观念。党委（党组）和组织人事部门要切实破除论资排辈、求全责备、求稳求慎的观念，主动担当责任，敢于为年轻干部说话，敢于大胆选择重用年轻干部。评价年轻干部时，要看主流、看本质、看潜力，不以一时一事论成败，不以偏概全，不求全责备；储备年轻干部时，要着眼长远，坚持动态调整、优胜劣汰、结构合理；选拔使用年轻干部时，要坚持依事择人，用其长，避其短，敢于合理使用。四是制定完善培养选拔规划。立足确保党的事业薪火相传和促进地方经济社会发展的需要，结合地方部门年轻干部工作实际，立足当前，着眼长远，坚持分类规划、分层推进、整体联动，研究制定涵盖党务工作、社会治理、经济金融、城乡规划建设、旅游文化、项目工程、企业管理等多个类别的年轻干部培养选拔近、中、远期规划，形成年龄梯次，逐步优化干部队伍结构。