县基层组织建设年“整改提高、晋位升级”工作调研报告

〔*〕县基层组织建设年"整改提高、晋位升级"工作调研报告

根据省委、市委先后下发通知，就全面做好基层党组织整改提高和晋位升级工作做出部署，我县各级党组织通过深入各支部调研，认真查找问题，对基层党支部进行了分类定级。形成如下专题调研报告：

一、全县基层党组织分类定级基本情况

根据县委组织部印发的《关于做好基层党组织分类定级工作指导意见》，我县结合实际、认真贯彻落实，深入基层，按照"基层党组织自评、党员群众测评、上级党委评定"等程序进行，在全县513个党支部中，定级为"好"的党支部168个，占总数的33％，"较好"的党支部239个，占总数的47％，"一般"的党支部100个，占总数的19％"较差"的党支部6个，占总数的1％。

二、各领域行业存在的突出问题

（一）在农村领域存在的问题：自身建设上，党支部书记空缺或能力较弱、班子不够团结，后备干部缺乏，"双带"能力弱；村级发展上，没有产业发展路子，没有集体经济收入，致富能手少；群众反映的问题上，村容村貌差，山林土地权属纠纷多，宗族派系问题突出，群众对干部评价差。以上这些问题具体到每个村、每个支部可能有所不同。同时伴随着的，还有基层干部压力明显加大。不少农村干部认为目前状况是"有限的权力，无限的责任"，承担着科技、教育、卫生、文化、稳定、抚恤、防灾救灾等多方面的工作，特别新形势下农村工作压力进一步加大，一方面群众的维权意识不断增强，干部工作手段有所弱化，另一方面各级又不断加任务、压指标，造成很多工作烫手难办。如抵制高价彩礼工作，现在硬法子不许用，软法子效果又不理想。还有农村合作医疗、养老保险等问题，本来是好事应该办好，但是实际操作起来很难，说好处很多群众都明白，但是真正交钱时候还得跟上做大量的工作。不少干部反映说，这些工作做起来都千头万绪，压力很大，一方面群众不接受阻力大，同时各级又跟得很紧，不停的定时间、定指标、压任务，不少干部认为这是夹在中间两头受挤。干部们还反映，上面布置工作多了，相应的检查也多，农村干部忙于迎来送往也牵扯很多精力，有些农村最多的时候一天能接待十几拨检查组。因此，很多干部希望上级压任务的同时，也跟上科学的考核办法，充分考虑地方的的实际情况，使安排下来的工作更具可操作性；还要努力减少形式主义的东西，让基层把更多的精力放在加快农村发展上来。

（二）在社区领域中存在的问题：存在管理服务制度不规范、流动党员管理不到位，党的基层组织对人的组织力、约束力日益弱化，免过组织生活的党员越来越多。存在着重视经济效益忽视社会效益，这样导致社区基础设施薄弱，办公经费缺少。社区建设观念落后，社区居民参加意识差。

（三）在国有企业领域存在的问题：基层党组织的职能作用尚未得到充分的发挥。这一点在某些分流出去的企业中显得更为突出。究其原因，既有党政职能分工尚未完全理顺的问题，也有自身工作的积极性、主动性不够的问题。基层党组织在群众中的感召力、号召力有所弱化。基层党务干部队伍建设不容乐观。基层党务工作者需要有一定的耐心与热心，但基层党组织的工作千头万绪，既无权，又无钱，时间长了怨气也多了。有的认为基层党的工作，说起来重要，干起来次要，看不到明显的成绩，也就看不到光明的"前途"，有的党务干部一身兼多职，除了党务工作一摊，还包揽了宣传、工会等工作，整日忙着"应付"，谈不上做好耐心细致的党务工作。

（四）在非公有制经济领域存在的问题：存在自身的不稳定性，不同程度地制约和影响着党组织组建工作。非公有制企业从业党员流动性大，数量不固定，党组织不够稳定。就我县而言非公有制经济组织以小企业为主，由于企业规模小，党员数量少，地域分布广，党员流动性大，"朝增暮减"的现象比较普遍，致使部分企业党组织组建后得不到巩固。管理责任不到位，难以形成工作合力。非公有制经济组织党建工作的责任机制还不够健全，党支部工作部门工作力量薄弱，职责不明。

（五）在机关事业单位领域存在的问题：自身建设上、管理服务制度不规范、流动党员管理不到位；党支部活动形式不灵活、组织设置不合理、党员服务意识不强、作风不扎实。

三、具体整改措施和主要做法

一是精准查摆，结对挂点助提升。较差村党支部存在的突出问题具体到每个村、每个支部可能有所不同，每个党支部都要对照这些问题找准整改重点，通过学习提高、加强沟通、扶持能人大户、借鉴先进村发展经验、引进项目、抓好党员和群众的教育培训、加强纠纷调解工作等办法抓好整改。乡镇党委要采取教育培训、谈心谈话、组织调整、强化指导、重点帮扶、资金项目倾斜等办法帮助较差村党支部解决问题。我部将根据6个较差村党支部存在的问题，有针对性地选派相关县直部门干部帮助整顿。属于班子问题的选派县委组织部、村建办帮助挂点整顿；属于发展落后的选派县农业局、财政局、经作局等单位帮助挂点整顿；属于社会治安问题的选派县委政法委、县公安局、法院、检察院、司法局等单位帮助挂点整顿；属于基础设施建设较差的选派县发改委、交通局、水利局、农业开发办等单位帮助挂点整顿。

二是规范机制，创优提升促发展。针对"一般"党支部的突出问题，社区党支部要在规范服务制度、拓展服务功能、加强流动党员登记管理上下功夫；机关事业党支部要开展"集中整顿月"活动，在丰富活动形式、规范阵地建设、优化组织设置、转变作风上下功夫，推动党支部达标升级、创新创优；非公企业和社会组织党支部要在健全组织设置、发展职工党员、发挥党员作用、保障党建经费上下功夫，确保非公企业党组织健康有序发展。

三是坚持宗旨，党员示范创一流。较好、好的党支部要以争创一流党支部为目标，促进发展上台阶、上水平。农村党支部要进一步增强跨越发展的意识，树立争当全市、全省乃至全国一流村的目标和信心，到发达地区学习，拓宽发展思路、制定发展规划，完善扶持大户发展的措施，做优做强特色产业。社区党支部要提供更多创业就业服务、拓展便民利民服务内容；机关、事业单位党支部要以"四级联动、携手共建"活