关于全市融入地区双城经济圈发展调研报告
关于全市融入地区双城经济圈发展
调研报告
为了更好地贯彻落实市委、市政府印发的《X市融入X地区双城经济圈发展行动方案》，今年X月以来，X市政协采取市县联动、内外结合的方式，组织X个专题调研组和X个县级政协调研组，通过实地走访、座谈交流、查阅资料、网络调查、外出考察和邀请省直有关部门负责人咨询论证等方式，就我市融入X地区双城经济圈开展调查研究并形成详尽调研报告。
市政协于X月X日举行市长与市政协委员座谈会，政协委员们充分发挥主体作用，围绕进一步融入X地区双城经济主题，多层次多角度提出意见建议，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能。
一、融入X地区双城经济圈的现实意义
（一）国家战略的要求
X年X月，中共中央、国务院印发的《X地区双城经济圈建设规划纲要》把带动X北地区发展列入纲要要求。新国发X号文件明确要求X要积极对接X地区双城经济圈建设，推进交通、能源、大数据、文化和旅游等领域合作。X月X日-X日，省委书记X同志在X调研时明确指示我市"要融入X、联动X在对接X、服务X中壮大自己。"
（二）自我发展的机遇
X地区双城经济圈是继京津冀、长三角、粤港澳大湾区后，国家确认的第四大经济圈，X年地区生产总值近X万亿元。对X未来发展有着重要的辐射带动作用。
（三）率先融入的优势
X历史上曾属X管辖，悠久的历史渊源让两地人员、经贸往来自古有之。今天的X正好处于X经济区和X中经济区之间的"传接带"，在充分接受X辐射带动等方面，X具有得天独厚的优势和机遇。
二、融入X地区双城经济圈的发展现状分析
（一）融入X地区双城经济圈态势良好
X年以来，X两地签署了一系列的合作协议，工业能源合作日益密切，农业产销合作逐步深化，康养旅游合作不断拓展，商贸流通合作初见成效，社会事业合作多点开花。
（二）存在的主要问题
与X之间缺乏长效合作机制，连接X地区的交通设施建设还不能满足融入发展需要，与X合作产业的技术层次普遍偏低，X农产品大规模进入X地区市场的局面还未形成，与X高等院校、科研院所和各类开发机构合作不深等等。
三、融入X地区双城经济圈的措施建议
立足省域副中心城市战略定位，按照"以我为主、主动融入，优势互补、合作共赢，产业优先、项目推动，完善机制、提质增效"的总体思路，以实现区域经济一体化为目标，以挤进"产业链"、融入"供应链"、服务"生活链"为着力点，主动参与X地区双城经济圈生产生活分工，承接X地区双城经济圈辐射带动效应，分享X地区双城经济圈发展红利，推动我市与X地区双城经济圈共同发展。
（一）发挥资源优势，推动工业经济一体提升
借力X技术优势，在铝及铝精深加工上求突破。
瞄准X要素短板，在提升能源产业效能上求突破。
借鉴X发展经验，在创新合作模式上求突破。
力争用五年左右时间，在以煤炭、页岩气、风力、光伏为代表的能源产业，以铝、钛为代表的新材料产业，以汽摩、军工、电子信息为代表的先进制造业，以白酒、辣椒、茶叶为代表的绿色食品工业等方面与X地区建立起深度合作关系。
（二）发挥生态优势，推动农业产业一体发展
针对X市民需求，建设一批绿色蔬菜保供基地。不断增强X农产品抢占X地区市场的话语权、主动权。
围绕X产业发展，建设一批特色产品保供基地。首要聚焦X地区千亿级火锅产业集群市场需求，做优做强X辣椒融入X地区火锅产业链，另外要重点建设好茶叶、大米、X等产业基地。
（三）发挥通道优势，推动交通物流一体互联
借助X南下需求，加快基础设施建设。将已纳入规划的连接X地区的铁路公路项目尽快启动实施。加快水务、能源、信息等基础设施建设。
发挥X通道优势，推进物流体系建设。抢抓西部陆海新通道建设机遇，深化X新欧物流体系建设，推动X两地物流园区和项目互联合作。
（四）发挥气候优势，推动康养旅游一体升级
紧盯X旅游市场，实现旅游提档升级。进一步发挥我市"红、白、绿、古"四色旅游特色，宣传"健脑、洗胃、亮眼、润肺"功能，在巩固提升红色旅游的基础上，推出"美酒游""田园游""山地游""生态游""古镇游"等新业态，使X成为X地区自驾游主要目的地。
开拓X康养市场，打造康养产业集群。针对X来X消费群体的养生养老需求，引入X地区养老市场主体，争取X地区三甲医院在我市打造康养中心，加快培育壮大医药产品等产业集群，出台政策支持毗邻地区打造创建一批特色旅游示范乡镇、民宿示范点，建成区域生态旅游产业链。
（五）发挥人文优势，推动社会民生一体共享
共享X教育资源，实现教育全面提升。与X地区在教育领域开展全方位合作。委托X高校培养适宜X主导产业发展的技术型、复合型人才。创造条件吸引X高校、优质民营学校到X开设分校。加强三地职校合作，推动异地就业技能培训结果和人才资质互认。
共享X医疗资源，深化医疗领域合作。争取X优质医疗卫生机构到X设立分支机构或与我市现有医疗机构结成医联体。继续加强与X大学华西医学中心、X大学等知名医科院校的合作，建立跨区域公共卫生服务资源合作共享机制与日常业务学术交流机制。
共享X人才资源，促进成果就近转化。出台支持人才资源共享的政策措施，推动X高新区与X高新区建立深度合作关系。利用X地区大数据人才优势，引入相关高校、企业和科研机构，开展数据平台建设、数据采集和应用等相关合作。
共享X文化资源，加强三地协作交流。深入发掘三地地理、历史、文化方面的联系和渊源，提升文化交流平台。不定期举办三地专项体育赛事，将我市校园足球特色市创建工作与X地区职业足球俱乐部梯队建设相结合。
（六）发挥区位优势，推动营商环境一体互联
围绕X引资需要，持续夯实"硬"环境。积极投入资金，完善园区基础设施，充分保障产业发展用地需求。
参照X合作模式，不断优化"软"环境。按照"政策就高不就低，成本就低不就高"的原则，打破行政壁垒，消除地域差异，实施同等最惠政策。X．排除X融入障碍，积极满足"连"要求。推动个人服务和企业生产经营高频事项更多纳入"跨省通办"。推动三地公共服务同城化无障碍衔接，个人和企业资质互认。
（七）发挥制度优势，推动体制机制一体畅通
对接X党委政府，高位推动相关工作。吁请省级建立融入X地区双城经济圈领导小组，统筹对接协调融入X合作相关事宜。
联动X相关机构，建立沟通协调机制。吁请省级率先面向重庆建立两省（市）联席会议制度。形成决策层、协调层和执行层多级运作的对外合作机制。促进政、产、研、民、媒互动，常态化共同推进区域内合作事项的落实。
分析X所需所能，抓好政策落地落实。吁请省级尽快出台融入X地区双城经济圈的行动方案。以市委、市政府名义每年召开一次融入X的工作推进会，实现我市与X地区"规划同谋、产业同兴、基础同建、民生同进"的长期性合作、一体化发展新格局。