发展壮大新型农村集体经济调研报告

发展壮大新型农村集体经济调研报告

党的二十大报告明确指出，发展新型农村集体经济。正确认识农村集体经济，推动新型农村集体经济发展壮大，不仅关系到农业农村经济发展，还关系到农村改革和乡村治理的成效。新型农村集体经济的"新"体现在其不是传统"一大二公"的集体经济，而是产权明晰、成员清晰、权能完整的农村集体经济。发展新型农村集体经济，目的是激活农村各类要素潜能，赋予农民更多财产权利，实现强村与富民相结合，盘活用好农村资源资产，补齐农村发展短板。本文以河南省〔…〕市〔…〕区为例，分析了〔…〕区农村集体经济现状以及制约因素，提出了相关对策建议，以期为其他地区发展壮大新型农村集体经济提供借鉴。

一、〔…〕市〔…〕区农村集体经济现状

〔…〕区地处〔…〕省东北部，是〔…〕市唯一市辖行政区，是〔…〕市委、市政府和中原油田总部所在地，总面积119平方公里，耕地6.1万亩。辖1乡1镇9个街道办事处，59个行政村，既有城中村，又有城郊村，区情较为复杂。从2017年起，〔…〕区全面推行农村集体产权制度改革。近年来，每年对全区59个行政村进行资产核查，2022年共核查村集体经济组织总资产超过18亿元，其中集体经营性资产占总资产近两成。从集体经营性资产的存量来看，有集体经营性资产的村占近七成。从集体经营性收入（含经营收入、发包及上交收入、投资收益）状况来看，有集体经营性收入的村48个，无集体经营性收入的"空壳村"11个，"空壳"现象比较严重。从分红情况来看，2019年至今仅有8个村实现分红，分红比例偏低。从全区集体经营性资产的存量、集体经营性收入的状况以及分红情况来看，农村集体经济基础相对薄弱，产业可持续性、成长性欠缺，收益率偏低，分红较少。因此，发展壮大新型农村集体经济，增加农民收入，应作为〔…〕区全面推进乡村振兴的切入点。

二、〔…〕市〔…〕区农村集体经济发展壮大的制约因素

（一）村级集体经济"造血"功能不足部分村干部缺乏经营意识，眼界不够开阔，思想较为保守，开拓创新精神不够，仅依靠房子、土地收租金，收入来源单一。多数村庄在集体经济发展上远期无规划、近期无项目，发展模式陈旧落后，一等二靠三要，一定程度上制约了村级集体经济的发展。一些村干部抓集体经济发展存在"两怕"：一怕担责任，创办经济实体有风险，怕给集体造成重大损失，遭群众指责；二怕困难，由于集体经济基础较为薄弱，发展集体经济面临诸多问题，过分强调缺资金、人才、技术等客观条件，不能立足现有的土地资源和劳动力等优势求发展。

（二）村级集体经济发展不平衡城中村集体经济较为雄厚，发展较快，特别是二、三产业发展较好。如大庆路街道办事处赵村，抓住发展机遇，用足用活政策，大力发展村级集体经济。有些村由于地理位置偏僻、交通不便、信息闭塞等，既无集体经营性资产，也无自然资源优势，集体经济基础相对薄弱。如岳村镇牛村、韩庄，孟轲乡李家村等，既没有集体经营性资产，也没有集体经营性收入。

（三）村集体公益性、福利性支出较大有集体经营性收入的村，多承担着群众用水用电、村内打扫卫生人员工资、垃圾清运、公共设施维护等支出。除此之外，还为村民缴纳社保费、发放节庆实物福利等，村内开支普遍较大，甚至有些村集体经营性收入不够支付村内支出。

（四）村级集体经济基础相对薄弱二轮土地延包后，土地基本承包给农户，多数村除宅基地，几乎没有可开发利用的集体建设土地。从目前村集体资产状况看，主要是历年固定资产的积累，而固定资产大部分是非经营性资产，如村委会设施、水利设施、学校等，难以形成可用于经营的资本。另外，一些固定资产长期闲置，没有合理开发利用，造成固定资产破损和浪费严重。

（五）村级集体经济发展专项资金缺乏现阶段，多数村除了保障正常办公基本开支的财政转移支付资金，没有发展集体经济的专项资金。近几年，政府在农村实施的基础性公益项目较多，用于发展集体经济的经营性项目较少；金融部门对村集体经济组织贷款顾虑较多，不愿放贷。村集体经济组织发展集体经济缺少启动资金，即使有好的项目也缺少本钱。

（六）土地性质与规划不符多数村的发展规划和土地密切相关，而土地性质与建设项目不完全匹配。有些村的集体土地为耕地性质，而城中村和城郊村的集体土地基本纳入了市政规划，即使闲置也不能开发利用。另外，涉及城中村改造、棚户区改造、货币化安置等村搬迁新址后，旧村土地政府全部收回，没有为村集体预留用于集体经济发展的建设用地，且安置小区不再配置商业门面，搬迁后的村集体经济无法发展。农民虽然改善了居住条件，但没有财产性收入。

三、〔…〕市〔…〕区农村集体经济发展壮大的对策建议传统农村集体经济由村集体经济组织统一管理，经营模式比较单一。新型农村集体经济与之相比，产权关系更清晰，成员更为有效界定，治理机制和利益分享机制更健全，以市场为导向，经营形式更加灵活多样、不拘一格，可以是劳动合作，也可以是资本、技术、管理合作。

（一）转变发展观念，高度重视新型农村集体经济发展一要高度重视，加强领导。发展壮大农村集体经济，中央有要求，农村有需求，农民有呼声，务必引起各级政府的高度重视。要转变发展观念，深刻认识到这项工作的重要性、必要性和紧迫性，把发展壮大村级集体经济纳入各级党委重要议事日程，抓紧抓好抓到底。推行区级领导包乡镇（办）、乡级领导包村（组）责任制，建立区直部门对集体经济薄弱村的结对帮扶机制，推动农村集体经济发展壮大。二要明确目标，精准施策。要紧紧围绕乡村振兴战略和〔…〕区的总体发展战略布局，广泛倾听农民群众的诉求，遵循村民自治原则，明确农村集体经济发展目标，精心制定农村集体经济发展总体规划，认真分析每个村的发展条件和特色优势，谋划论证产业项目，制订实施方案，建立完整的工作台账，宜农则农、宜商则商、宜工则工。

（二）拓宽发展思路，探索发展新型农村集体经济的途径一要调整优化农业结构。由村集体股份经济合作社主导，与农民专业合作社、种植大户、家庭农场合作，着力调结构、提品质、转动能、促融合、强带动、创品牌，实施"五子富民"工程：扩大小杂粮种植，丰富"粮袋子"；发展优质林果业，做精"果盘子"；扩大特色花卉种植，做优"花园子"；增加设施蔬菜面积，充实"菜篮子"；发展农家乐和民宿经济，用好"老院子"，因地制宜、因村制宜发展特色农业，打造"一村一品"发展新格局。二要推行"集体＋农户"模式。鼓励农民以土地入股、资金入股等形式投入集体经济发展浪潮中，探索新型主体与农户建立保土地租金、保农户就近务工等机制，这样既能实现土地保值增值，又能解决就业问题，还能发展壮大集体经济。三要壮大村级联合体。鼓励村集体股份经济合作社"抱团"发展，成立村级经济联合体，推动资源盘活、土地流转、兴办实体、产业发展。特别是进行货币化安置的村可以整合补偿资金联合发展，实现强村富民。[!--empirenews.page--]

（三）加大扶持力度，推动新型农村集体经济快速发展一要加大政策扶持力度。积极争取土地方面的优惠政策，对各村闲置的集体建设用地进行全面梳理，及时调整布局规划，制订集体建设用地开发建设方案，按照每个村规模大小，允许相应的建设用地用于产业布局，这样既推动集体经济发展，又减少土地浪费。二要加大财政扶持力度。整合涉农资金，完善财政奖补政策，建立健全奖补挂钩机制，支持农村集体经济发展。设立区级农村集体经济发展扶持资金，实行专户管理，并制定奖补办法，项目建设实行先建后补，以发展"短、平、快、稳"的项目为重点，推动农村集体经济发展壮大。三要加大金融扶持力度。加大对农村集体经济组织的小额贷款贴息力度，支持金融机构核销涉农呆账。积极创造条件发展农村资金互助组织，支持社会资本设立服务"三农"的金融租赁公司。稳步推进农村"两权"（土地承包经营权、宅基地使用权和房产所有权）抵押贷款，推广以农业机械设备、运输工具、农业资产等为标的的新型抵押担保方式。

（四）强化人才支撑，激发新型农村集体经济内生动力鼓励科研院校建设乡村科技服务站，开展科技服务和技术指导，为发展壮大集体经济提供技术支持。将农村集体经济组织带头人纳入农业职业经理人培训，将集体经济组织管理人员纳入新型职业农民培育，不断提升集体经济组织的运行管理能力。实施农村带头人队伍整体优化提升行动，加强农村党员干部各类致富技能培训。支持科技人才、返乡创业人员、妇女带头人、基层供销合作社经营人才等积极参与农村集体经济项目。

（五）健全长效机制，增强新型农村集体经济发展活力一要加强"三资"管理。深入落实"三管、两审、一监控"管理机制，优化、完善农村集体"三资"监督管理平台，创新农村财务网络管理模式，实行农村集体资金"网报支付"，做到农村集体资金使用事前有监督、事中有监审、事后有监控，管好用好集体资产，使集体资产保值增值。二要推动农村产权交易。建立区、乡两级农村产权交易平台，促进农村生产要素自由流动，盘活农