预算绩效调研报告——聚焦问效 多措并举 打造财政重点绩效评价“xx模式”

聚焦问效多措并举打造财政重点绩效评价"〔*〕模式"

2024年以来，〔*〕市财政局紧盯新时代预算绩效评价高质量发展这一目标，组织开展23个政策项目和7个部门整体财政重点评价，涉及财政资金71.19亿元。从评价发现问题和相关建议层面看，形成了资金管理、成本控制、政策定位、项目管理等7个方面28类300余条具体问题，提出350条意见建议，评价报告质量比往年有较大提升；从评价成效看，统筹优化调整补贴政策3项，压减部分部门预算资金约5亿元，盘活沉淀基金和固定资产闲置资金1.73亿元，部门单位绩效观念进一步增强，资金使用效益持续提升，有力促进了财政资源的统筹和可持续发展。

一、创新建立三项制度，夯实评价基础

一是成立绩效评价领导小组。由市财政局分管领导任组长，绩效管理处和绩效中心负责人任副组长，下设综合协调、督导检查、宣传材料3个小组，共同协调推进重点评价工作。二是建立财政主评人制度。完善"财政＋第三方"评价模式，建立双主评人制度，即财政主评人＋第三方机构主评人，指定从事绩效评价工作三年以上同志担任财政主评人，明确要求财政主评人与第三方机构主评人加强沟通协调，梳理项目政策改革方向，切实把准评价方向，共同对全过程关键节点进行质量把控。三是建立政策学习研究制度。定期开展政策研究分析，结合评价工作推进过程中遇到的难点疑点，采取多种形式收集相关政策资料，了解政策项目背景、最新改革精神和改革举措，准确把握改革发展方向和脉络，确立评价主线和评价基调。

二、突出抓好三项工作，把控评价方向

一是首次举办双主评人培训。组织15家第三方机构主评人和19名财政主评人进行集中绩效业务培训。以《绩效评价岗位能力与要求-如何当好合格的评价主评人》为题，围绕"全面实施预算绩效管理政策、规范绩效评价操作过程、撰写高质量评价报告和绩效管理未来发展方向"4个部分，从基础理论和实践操作两个层面，详实讲解绩效评价实操技巧和重要方式，提高双主评人的实操能力和把控评价进展。绩效领导小组坚持每周听取评价工作进度，由财政主评人汇报重点评价进展情况，全面掌握每个项目评价进度，及时动态了解评价过程中遇到的常见问题和风险点，制定"前期准备阶段、方案设计阶段、具体实施阶段和报告撰写阶段"等质效控制要点，指导财政主评人建立评价工作台账，统筹协调相关单位和支出处室，督导评价工作组按照质量标准开展工作，确保高质量、高效率有序推进。三是组织编写评价简讯和专报。督导检查小组持续跟进重点评价工作进展，及时发现评价各阶段特色亮点。宣传材料小组认真梳理编写信息简报，积极动态反映先进典型、鲜活的事例，并在内部利用会议、郑政钉、微信群等发布，营造必学赶超的良好氛围，为开展绩效评级工作提供了有力保障。

三、把控五项关键环节，提高评价质量

一是科学制定评价方案。由评价工作组牵头负责制定，详细制定评价工作计划安排、拟采用的评价指标和评价标准、评价方法和评价依据，突出评价方案的"内容完整性、实施可行性、指标体系设计科学性"。选择合适点位开展预调研、试评价，科学优化工作方案，提高绩效评价水平和效率。二是深入现场勘察调研。评价人员突出问题导向，加强调研设计，结合前期研究和资料分析情况，综合考虑项目数量、资金体量、业务类型、区域特点等因素，选择具有代表性的实施主体作为调研对象，重点深入资金流向末端，着力发现政策执行、项目决策、资金分配和使用管理中存在的问题，准确梳理归纳问题类型，深入分析产生问题原因。三是开展问题研讨分析。撰写评价报告前，精心指导第三方起草评价报告，组织第三方机构主评人、财政内部支出处室等相关人员，召开重点问题集体研究分析会，围绕关键性和核心领域问题进行探讨，找准重点问题和个性化问题，达成意见共识，加强问题分类归集，提炼报告要点，提出具有前瞻性、针对性和操作性的相关建议，提高撰写报告质量和效率。四是借智引力专家资源。针对涉及面广、政策性强、工作环节复杂的项目，邀请行业专家深度参与，一同实地开展调研，对收集的数据和事实进行研判。充分发挥专家的专业、技术优势，准确把握政策，聚焦核心问题，对关键问题、评价重点进行把关，提供及时高效服务，进一步提高评价的权威性和公信力。五是组织报告质量联审。为提升绩效评价工作质量，建立评价报告质量联审机制。邀请行业专家、绩效专家和财务