关于全县公益性公墓建设情况的调研报告

关于全县公益性公墓建设情况的调研报告

按照常委会年度重点工作安排，9月下旬，县人大常委会副主任〔*〕带领社会建设工委及教科文卫工委有关人员，对全县公益性公墓建设情况进行了调研，现将有关情况报告如下。

一、基本情况

近年来，县政府深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以人民为中心发展思想，全面推进殡葬改革，着力推动公益性公墓建设和规范化管理。2024年我县共有公益性公墓（骨灰堂）15座（其中，公益性公墓8个，骨灰堂7个），除开发区外，全县11个镇均已建立公益性公墓（骨灰堂）。全县公益性公墓占地130.775亩，建成墓穴9657座，已用墓穴3398座；骨灰堂占地12.098亩，建成格位4622个，已安放格位689个。2025年完成选址21个，其中〔*〕镇〔*〕村骨灰堂已建设完成，〔*〕镇〔*〕村公益性公墓改扩建顺利完工，〔*〕镇〔*〕村公益性公墓正在建设，其余正在有序推进。

二、存在问题

（一）重视程度不高，合作意识不强。我县虽然开展了公益性公墓建设工作，但随意占用耕地，散埋乱葬现象仍然比较严重。一些镇村干部对公益性公墓建设重视程度不够，积极性不高，主动性不强，只注重遗体火化，不关注骨灰去向，丧葬大操大办、骨灰装棺再葬现象仍较普遍，既浪费了大量土地资源，制约了项目建设，又加重了群众经济负担。有些部门认为公益性公墓建设是民政部门的事，协作配合意识不强，齐抓共管的工作格局没有形成。

（二）公墓选址困难，建设用地紧张。土地指标难以落实是制约农村公益性公墓建设的主要因素，造成规划选址困难，布局不尽合理，在建造面积上也受到一定程度限制，难以达到统一要求的规模和容量。

（三）经费投入不足，建设短板突出。公益性公墓自带公益属性，需要投入大量建设资金。近年来，由于县、镇两级财政紧张，村级集体经济薄弱，上级也无专项资金扶持，公益性公墓建设经费投入不足，以至于已建成的公益性公墓规模小、数量少、规格低，群众认可度不高。

（四）政策引领不强，服务管理欠缺。目前我县农村公益性公墓建设缺乏规范性指导文件，既没有具体的建设实施方案和管理办法，也没有严格的考核奖励机制，一定程度上影响了公益性公墓的建设和运作。

三、工作建议

农村公益性公墓建设是全面贯彻乡村振兴战略、建设美丽乡村的必然要求，既要建好，又要用好、管好，进一步节约利用土地资源，保护生态环境，改善乡村面貌，促进乡风文明。

（一）加强组织领导，明确责任主体。加强组织领导是推进农村公益性公墓建设的关键。县政府要把农村公益性公墓建设列入重要议事日程，结合我县实际，成立农村公益性公墓建设领导小组，负责指导、协调全县农村公益性公墓建设的相关工作，明确各成员单位的具体目标、任务、工作责任。建立健全领导小组联席会议机制，定期通报工作情况，有效协调解决公益性公墓建设工作中的重难点问题。

（二）坚持因地制宜，优化规划布局。坚持把公益性公墓建设纳入政府基本公共服务保障范畴，与乡村振兴战略规划、土地利用规划、生态环保规划等紧密衔接，在制定城乡规划时，统一规划布局，规划出公益性公墓建设用地，一次规划、分期建设，统筹谋划部署公益性公墓建设任务。要坚持试点先行原则，每个镇可选择条件较好的行政村做为试点，对相对成熟的试点经验，加强推广应用，形成试点先行、重点突破、以点带面的良好态势。

（三）加大经费投入，完善配套设施。坚持政府主导、公益性原则，有序推进农村公益性公墓建设。探索将农村公益性公墓建设纳入乡村振兴和民生工程项目，