贵港市覃塘区税务局2018年依法行政工作总结

贵港市覃塘区税务局2018年依法行政工作总结

为贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》(中发〔2015〕36号)、自治区党委、自治区人民政府印发的《广西壮族自治区法治政府建设实施方案（2016-2020年）》(桂发〔2016〕24号)、贵港市委、贵港市人民政府印发的《贵港市法治政府建设工作方案（2016-2020年）》(贵发〔2016〕26号)要求，全面完成《纲要》规定的2018年度法治税务建设各项工作任务，以及"十三五"时期税务系统全面推进依法治税工作规划相关要求，我局从覃塘区税收工作实际出发，严格依法行政，坚持依法决策、规范执法、严密监督共同推进，坚持法治化、规范化、信息化一体建设，以约束权力、保护权利为重点，创新体制机制，改进方式方法，最大限度便利纳税人、最大限度规范税务人，加强税法遵从和税收共治，推进税收法治化，促进税收现代化。现将2018年度我局依法行政工作开展情况总结如下：

一、2018年法治税务建设情况

（一）依法全面履行税收职能情况

1.严格依法征税，强化税收职能

2018年，贵港市覃塘区税务局始终坚持组织收入原则，严格遵守税收法律法规，坚决不收"过头税"，健全"严格依法征税、科学分析统筹、上下合力攻坚"的组织收入工作机制，从年初就紧抓收入不放松，以月保季，以季保年。加强重点税源监控，加大计划管理和收入调度力度，认真落实国家结构性减税政策和各类税收优惠政策，全面发挥税收在"供给侧"改革中的积极作用，组织收入的掌控能力显著增强，1月-12月份累计组织税收收入121201万元。

2.深化简政放权改革

2018年继续深化税务行政审批制度改革。一是优化审批流程，提速办结时限，优化即时办结事项。打造办税服务厅"统一受理、一次告知、内部流转、窗口出件、限时办结、事后监督"的纳税服务模式。二是认真落实首问责任、领导值班、限时办结、预约办理、延时服务等服务制度，开通审批绿色通道，全面推行涉税审批事项"同城通办"，加快网上办税服务厅建设，推广电子税务局应用，推进"互联网+税务"，简化审批流程，提高服务效率。

对保留的行政审批事项，逐步压缩办理时限，明确每个审批环节办理时间节点；有条件即时办理的事项，一律按即时办结。严格按照规定开展涉税事项的受理、核实和审批，力求做到"形式规范、内容全面、条件明确、限时办结"。目前，覃塘区税务局仅保留行政审批事项5项，2018年共办理行政审批事项138件，全部办结，无一超时逾期现象。

3.坚决整治违规插手涉税中介

覃塘区税务局对违规插手涉税中介采取零容忍态度，严格执纪问责，积极开展违规插手涉税中介经营活动专项治理自查工作，对落实税务人员"五个禁止"和领导干部"三项制度"再次进行了深入自查，要求做到查深、查细、查透，不留死角，并将自查结果报送领导小组办公室备案。同时还公布了监督举报电话，主动接受纳税人和社会公众的监督。目前，覃塘区税务局没有中介服务项目，审批事项全部由本部门直接审批，实现"零"中介，零收费。

4.大力推进权责清单、责任清单和负面清单制度

一方面严格贯彻落实税务总局、自治区税务局分批公布的税务行政处罚权力清单和省（区）税务局公布的权力运行流程图，积极开展相关培训及宣传活动，规范行政处罚裁量权，让税收执法权力在阳光下运行；另一方面对权力清单、责任清单、负面清单制度实行动态管理。开展以行政征收权、行政许可权、行政强制权、行政处罚权、监督检查权等为主要内容的权力清单自查工作；以岗责职责为依托、借力"两个责任"活动进行责任清单自查工作；整理整合相关法律法规以及部门规章，做好负面清单的推行工作。

5.加强市场监管，推进纳税信用建设工作

一是通过共享平台与工商部门交换并应用企业基础信息和相关信用信息，推进"三证合一、一照一码"登记制度改革的顺利开展，确保"三证合一"后续管理的良性运行。严格按照上级的工作任务、工作要求以及时限开展"多证合一、一照一码"登记制度改革工作。二是积极推进银税合作。对"银税互动"活动的开展情况进行跟踪、总结和指导，解决工作中出现的问题，适时向金融部门推送A级纳税人名单，让诚信纳税人享受到金融服务绿色通道。三是按时开展纳税人信用等级评价工作，将纳税信用等级结果及时录入信用，并在办税服务大厅公布A级纳税人名单。根据纳税信用等级评价结果落实多部门联合激励和惩戒措施。

（二）完善依法治税制度体系

按照《纲要》的要求，我局严格执行《广西税务系统税务行政处罚裁量权适用规则》和《"十三五"时期税务系统全面推进依法治税工作规划》，印发《覃塘区国税局贯彻落实〈"十三五"时期税务系统全面推进依法治税工作规划〉实施方案》（覃国税发〔2017〕39号），大力推进法治税务建设。在规范性文件监督管理方面，严格按照《税收规范性文件制定管理办法》所规定的制定权限、备案制度、清理制度等进行税收规范性文件管理。严格合法性审查工作，严格规范性文件合法性审查制度，加强规范性文件审核把关，税收规范性文件在印发前，必须经过法制部门审核把关，2018年，覃塘区税务局未制定税收规范性文件。

（三）推进依法科学民主决策

1.严格执行重大行政决策程序

为减少违法决策、不当决策、拖延决策的情况，提高行政决策的公信力和执行力，确保决策的效率和科学性、民主性、合法性，覃塘区税务局严格执行"三重一大"依法集体决策制度，落实重大决策依法集体决策制度、落实重要人事任免依法集体决策制度、落实重大项目安排依法集体决策制度、落实大额资金使用依法集体决策制度，明确决策主体、事项范围、法定程序和法律责任，召开相关会议，形成会议记录，严格决策落实情况，严格责任追究制度。

2.加强重大行政决策合法性审查

成立了由法制部门、监察部门、办公室组成的合法性审查工作小组，严格按照关于合法性审查的规定，将所有作出的重大决策，尤其是与经济社会发展和纳税人切身利益密切相关的重大决策事项，事先必须进行合法性审查，确保不出现与国家法律法规相悖的情况，同时强化对重大决策执行合理性、必要性和可行性论证。对决策可能引发的各种风险进行科学预测和综合分析，并制定相应的化解风险的处置预案。

3.充分发挥民主集中制的作用

覃塘区税务局党组多年以来，一贯坚持以民主集中制为原则开展工作，具体工作均通过局长办公会等会议讨论，领导决策的方式完成，相关会议结果以通报的形式发布，并如实记录存档。修订完善《党组议事规则》等15项制度，大力推行"点线面"工作法，严格落实岗位AB角、24小时值班等制度，使税收工作逐步驶上制度化、规范化轨道。

（四）坚持严格公正文明执法

1.改革行政执法体制

一是按照《国家税务总局关于转变税收征管方式提高税收征管效能指导意见》（税总发〔2017〕45号）要求和《自治区国家税务局关于印发<广西壮族自治区国家税务局转变税收征管方式提高税收征管效能工作实施方案>的通知》（桂国税函〔2017〕453号）、《贵港市国家税务局关于印发<贵港市国家税务局转变税收征管方式提高税收征管效能

工作实施方案>的通知》（贵市国税函〔2017〕61号）精神，为贯彻落实税收征管方式转变，提高税收征管效能工作。按照"放管服"改革要求，以推行纳税人自主申报纳税、提供优质便捷办税服务为前提，以分类分级管理为基础，以税收风险管理为导向，以现代信息技术为依托，推进税收征管体制、机制和制度创新，努力构建集约高效的现代税收征管方式，进一步增强税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用。二是构建税收共治格局。按照健全"政府领导、税务主责、部门合作、社会协同、公众参与"的税收共治格局的目标要求，做好覃塘区税收保障工作。

2.完善执法程序，规范执法行为

为建成权责统一、权威高效的行政执法体制，使得税收法律法规以及各项文件政策能够得到贯彻落实。覃塘区税务局开展了全方位、多层次的规范公正文明执法工作。一是提高各业务部门和税务人员的依法行政意识和税收执法风险防范意识，明确岗位责任，加大数据监控力度，提高数据质量；全面落实《全国税务机关纳税服务规范》、《全国税收征管规范》、《出口退税规范》等工作规范，严格按照规定的权限和程序开展工作，规避执法风险。二是严格规范各项税收执法行为。全面实行行政执法人员持证上岗，从税务登记、账簿管理、纳税申报、税款征收、税务检查、发票和完税凭证管理、纳税担保、行政许可等方面进一步明确了执法岗位的职责和要求，优化了税收执法流程。三是认真落实行政处罚裁量权制度。在进行税务行政处罚时，根据事实、情节、性质及社会危害程度执行全区统一的税务行政处罚裁量基准，减少了执法随意性，确保权力正当使用。

3.积极推行行政执法公示制度

一是公示服务承诺、岗位职责、服务标准、收费依据及标准、服务时限、文明用语、服务忌语等文明规范；二是按照税收法律法规的要求，将税务登记、纳税申报、税款征收、发票管理、税务稽查、税务行政处罚、税收保全、强制执行等方面的办事程序和要求予以公示；三是对纳税人在涉税活动中的偷、抗、欠税的处理规定，对违反税务管理行为、发票管理行为的处理规定及相应的法律责任向纳税人公示；四是公示受理纳税人投诉、举报的渠道及监督电话等；五是推行行政审批事项清单和执法权力清单，并在网站及公开栏进行公开。

4.全面落实行政执法责任制

以推行税收执法责任制为契机，坚持项目化管理，不断创新督察内审方式方法，全面提升系统依法治税水平，强化监督服务职能，助力税收工作大局。将执法督察工作全方位纳入绩效管理考核体系中，确立依岗位定职责、依过错定责任、依问题定措施、依结果定考核的原则，完善制度指标，加大考核力度,全面提高基层对问题整改的重视程度。

（五）强化行政权力监督制约

健全行政权力运行制约和监督制度，推行"监察+业务"工作，2018年开展了三期"监察+业务"督察监察，对监察发现的存在问题进行了纠正、整改，加强对"两权"运行的每个环节加以监督、制约。在税收执法权方面，按照廉政风险防控要求，将监督触角深入重点风险事项专项评估、执法督察、欠税管理等部位，突出对行政裁量权和执法程序规范化的监督检查，实现税收执法业务的全程覆盖和实时监控。在行政管理权方面，认真执行《税务系统领导班子和领导干部监督管理办法》及其实施细则，加强对领导干部的监督；通过日常督查、专项检查、纪检组长监察室主任列席局长办公会等形式，对班子成员分管范围内的党风廉政建设工作进行监督提醒，重点加强对"三重一大"事项决策和选人用人的监督；健全财务管理内控制度、人事管理制度等制度规定，加强对"三公"经费、人事管理的监管，进一步规范行政管理运行机制。

高度重视党风廉政建设和反腐败工作，自觉增强四种意识，把落实党风廉政建设主体责任作为一项政治任务，党组书记切实落实党风廉政建设第一责任人责任，班子成员切实履行"一岗双责"，督促分管部门和联系单位落实各项廉政制度规定，切实将责任放在心上、扛在肩上、抓在手上。根据上级安排积极开展执法大督察工作，通过自查+抽查方式深入开展执法检查，对存在问题进行自查整改，开展回头看，确保整改到位。

（六）依法化解涉税矛盾纠纷

在贵港市税务局的领导下，统筹、协调、处理税务行政争议，妥善化解矛盾，切实保护纳税人合法权益。建立健全应诉机制，提高税务人员依法行政能力，严格遵循执法程序、规范使用执法文书，重视"程序正义"以保障纳税人权利，规避执法风险，避免行政复议和行政诉讼案件的发生。进一步加大对《行政诉讼法》和《行政复议法》的宣传，提高了行政相对人的依法维权意识。运用提升纳税服务质量、纳税人课堂、纳税人之家等多种方式，和纳税人之间建立良好的税企关系，营造了良好的税收法治环境。2018年覃塘区税务局没有行政复议和行政诉讼案件的发生。

覃塘区税务局坚持运用法治思维和法治方式做好信访工作。组织人员认真学习掌握《信访条例》，领会相关文件精神和工作会议精神，增强全局干部职工特别是税务信访干部做好信访工作的紧迫感和责任感。

（七）全面提高依法行政能力

一是强化法治教育培训，提升依法行政能力。建立健全了"党组中心组集体学法、领导干部带头学法"机制，每季度举办一期"学法课堂"，通过单位集中学、领导带头学、个人自学、邀请专家讲课等方式，推动广大干部职工不断增强法治素养，加强涉税法律知识和廉政风险法律学习。二是通过强调税务人员执法资格考试的重要性，我局2018年新录用7名公务员全部通过考试，未发现违反考试纪律的情况；三是结合2018年度全区国家工作人员学法用法培训考试，鼓励税务干部通过参加培训考试进行学习，截止2018年12月24日我局应考74名税务干部已经全部通过了学法用法考试，进一步提高了税务干部的法律业务素质。

（八）强化组织保障机制建设

一是加强党对法治政府建设的领导。党的领导是社会主义法治最根本的保证，对法治政府建设具有非常重要的意义和内涵。覃塘区税务局党委对法治税务建设工作始终高度重视，认真履行法治建设主体责任和党委书记第一责任人责任，把全面推进依法行政、加强法治税务建设摆在更加突出的位置。不断加强完善覃塘区税务局依法行政领导小组工作机制，对全局依法行政工作进行全面监督、指导、协调，全面推进法制政府建设工作。二是党委主要负责人认真履行党风廉政建设第一责任人的责任，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，坚持原则、敢抓敢管，加强对重大税务案件审理委员会、行政复议委员会、税务行政应诉委员会的领导和监督，切实做好对税收执法、行政复议、行政诉讼等工作的组织领导，积极发挥示范引领作用。三是不断完善法律顾问制度，充分发挥公职律师和法律专业人才在依法治税，建设法治政府工作中的作用。

二、存在主要问题和对策建议

（一）存在的主要问题

一是依法行政意识有待增强。部分干部对依法行政的重要性和紧迫性认识不足，自觉性不强，未严格按照依法行政要求开展工作，没有意识到不规范的执法行为会给自己和单位带来很大的法律风险，运用法治思维和法律手段解决税收问题的能力有待进一步提升。

二是税收执法监督有待进一步严密。由于制度、人才保障乏力，当前的税收执法监督工作还未完全到位。主要表现为:税收执法监督制约机制不够健全，内部执法责任制、执法督查制等监控制度不够完善,对落实执法责任制存在片面认识,存在消极或畏难情绪，执法考核机制有待进一步探索、完善。

三是部门协作有待进一步加强。依法行政工作涉及全局,需要综合各部门工作事项,但目前有些部门对依法行政工作认识不够，认为依法行政是法制部门的事情，主动参与热情不高，依法行政工作领导小组成员单位之间的沟通协作机制还待建立完善。

（二）相关建议意见

一是完善依法行政工作机制。依法行政是一项全局性工作，必须将依法行政放在全局的高度加以整体推进。结合工作实际完善依法行政相关机制和制度，不断完善依法行政基础制度，优化依法行政考核制度，科学设计执法监督制度，明确分工和细化依法行政内容，通过分解工作任务，整合工作资源，推进部门协作，形成推进依法行政的整体合力。

二是增强税务干部法律意识。加大法治培训力度，引领税务执法人员认真学习行政执法相关法律知识，提升运用法治思维和法治方式解决问题的能力，增强依法行政意识，提高综合执法水平。要求全体执法人员严格履行执法程序，严格文书制作，规范税务文书送达，坚持同案同办，防止滥用行政裁量权，确保规范、公正执法。

三是加强税收执法监督力度。建立健全税收执法监督机制，做好内控监督平台上线推广工作，加大力度开展好"监察+业务"工作，实现税收执法全流程的监督、检查，进一步规范干部的执法行为，确保执法权力得监督、制约。

三、2019年工作思路和建议

（一）进一步完善依法行政制度体系

一是发挥依法行政工作机制作用。充分发挥全面依法行政领导小组的作用，定期召开领导小组会议，坚持会前学法，全面落实依法行政工作领导小组议事规则制度，着力解决推进依法行政工作中出现的问题，将各项依法行政工作目标落到实处。二是坚持依法决策。优化行政决策机制，完善我局工作规程和议事规则，充分发挥法律顾问的作用，落实重大事项集体决策制度。三是继续开展法治基地建设工作。积极参与地方政府组织的依法行政示范单位和法治单位的创建活动。

（二）进一步规范公正文明执法

一是规范税务行政处罚裁量权。严格按《广西壮族自治区国家税务局规范税务行政处罚裁量权实施办法（试行）》规定的裁量基准实施行政处罚。二是强化重大税务案件审理。严格落实《重大税务案件审理办法》，坚持应审必审，努力提高重案审理质量。

（三）进一步强化税务行政权力监督

一是健全监督管理机制。推行税务重大决策的合法性审查制度；切实转变税收征管方式，优化纳税服务，推进依法治说，有效提高税收征管质量和效率；完善税收执法责任制，进一步明确岗责体系，加大对执法过错行为的惩戒力度；加强外部监督，主动接受人大、政协、司法、审计等机关的监督。二是加大税务机关信息公开力度。推行执法权力清单制度，及时将权力清单及流程图依法对外公开，接受社会监督。三是加强税收执法内部控制。紧扣执法薄弱环节，进一步拓展"监察+业务"广度和深度；利用内部控制监督平台进行疑点实地核查，堵塞征管漏洞。四是继续做好税务系统内部控制监督平台应用工作，加强全员培训，确保税务系统内部控制监督平台正常运转，充分发挥内部控制监督平台的作用，实现对税收执法行为系统的、全面的、全流程的监督控制。

（四）进一步做好税法宣传

认真落实"七五"普法、税法宣传月、税收政策宣传辅导工作，不断丰富税法宣传的形式和内容，提高宣传的针对性和持久性，积极营造依法行政、依法纳税的社会环境。

国家税务总局贵港市覃塘区税务局

2018年12月24日