全市安全生产工作情况汇报

全市安全生产工作情况汇报

来源：海门市应急管理局

发布时间：2019-05-23

今年以来，在市委、市政府的正确领导下，我们将安全隐患大排查大整治专项行动与安全生产重点工作相结合，积极探索安全生产领域改革发展，着力完善责任体系、管控安全风险、堵塞监管漏洞、规范法治秩序、提升基础建设、营造社会氛围，全市安全生产形势平稳可控。全市工贸企业没有发生两人以上亡人事故及有影响的安全生产事故。从南通范围来看，我市安全生产事故控制情况最好。3月份，我局获评全国安全生产监管监察先进单位；5月份，我市荣获南通市安全生产先进集体。现将今年以来全市安全生产工作开展情况汇报如下：

一、全市安全生产工作开展情况

（一）突出改革发展，责任体系更加完善。一是以市委、市政府名义印发了《中共海门市委海门市人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》，全面推动安全生产领域各项改革措施落地生根。二是以市政府名义印发了《海门市安全生产各专业委员会及其组成人员方案》，设置了13个安全生产专业委员会，制订了《海门市安全生产各专业委员会工作规则》，推动了专业委员会规范运行。指导督促各专业委员会定期研究部署和协调安全生产工作，积极在各行业领域开展专项整治，深入排查各类事故隐患，严防事故发生。三是创新出台了《海门市安全生产四级约谈制度》，根据四级标准，对区镇、有关职能部门、生产经营单位相关责任人，就生产安全事故、重大安全生产问题以及安全生产领域出现的倾向性、苗头性问题进行约谈，提醒、告诫，督促安全生产责任落实到位。四是认真学习分析《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和江苏省实施细则，研究我市实施办法，强化全市各级党委和政府对安全生产工作的领导。五是制定了《海门市对安全生产领域失信行为开展联合惩戒的实施办法》和《移出海门市安全生产"黑名单"实施办法（试行）》，对失信生产经营单位及其有关人员实施有效惩戒，督促生产经营单位严格履行安全生产主体责任，依法依规开展生产经营活动。

（二）突出风险管控，预防作用更加显著。一是出台风险管控实施意见。制定出台了《海门市安全风险分级管控实施意见》，为我市企业开展风险辨识、评估和分级、管控、考核等工作提供了参考依据，也成为南通各县市的执行标准。二是培育典型示范企业。市级层面和区镇层面都培育了典型示范企业，每个区镇至少培育五家示范企业，以点带面，充分发挥典型企业示范引领作用。三是召开现场推进会。南通市安全风险管控现场会在我市顺利召开，陆卫东副市长对我市风险管控工作给予充分肯定。借此契机，我们先后在临江新区、开发区、高新区召开了三次市级层面的大会，各区镇也相继召开了部署会、推进会。四是不定期督查通报。专门成立督查组，对全市12个区镇和相关部门进行督查指导，对风险管控工作推进不力，工作缓慢的区镇、部门进行通报，对相关负责人进行约谈。同时，不定期进行检查考核。通过南通分色监管系统的企业录入情况和"一图、两单、三卡、八必须"企业告知牌的制作情况，对未完成安全风险辨识管控的区镇进行考核扣分，有力推动风险管控的成效。五是风险管控向多领域发展。除了在化工、冶金等工贸行业开展风险辨识管控工作外，逐步向电力、港口码头、交通运输、粮食等其他行业领域延伸，最终实现所有行业领域安全风险分级管控全覆盖。

（三）突出行政执法，法治理念更加强化。作为"安全隐患大排查大整治"专项行动牵头部门，以安全生产大检查为抓手，以重点行业领域专项整治为着力点，整改了一批重大隐患、惩治了一批典型违法行为。一是部署开展执法提升年活动。年初，制定印发了《海门市2018年度"安全生产执法提升年"活动方案》，重点对执法监察数量、委托执法实效、执法队伍建设、执法监察机制等方面提出要求，优化了执法环境，提升了执法质量。同时，对执法工作开展不力的区镇进行了通报，并由市领导对区镇党政负责人进行了约谈。二是重点实施"一案五制"工作法。紧扣高质量发展要求，严格执法检查闭环管理，创新实施了监管执法"一案五制"工作法，即在一个案件处理过程中，同步落实"清单提醒、典型案件警示、被处罚企业承诺、定期回访、重点监管"五项机制，倒逼企业落实安全生产主体责任，促进企业转型升级、提质增效。严格落实企业回访制度，重点回访执法人员在执法过程中的作风问题、清正廉洁情况，倒逼执法人员严格执法程序，文明执法，避免廉政风险。三是召开专题推进会。组织各区镇召开了委托执法工作推进会、监管执法"一案五制"工作推进会、安全生产行政处罚自由裁量工作推进会，会后对各区镇运行落实情况开展了三轮督查，提高了基层安全生产监察执法能力。

（四）突出重点防治，安全防线更加牢固。一是除隐患防事故保安全专项行动顺利完成。为保证人民群众度过一个安全、愉悦、欢乐的传统佳节，保障各级"两会"顺利召开，我们在1月份到3月份，集中整改了一批重大隐患、惩治了一批典型违法行为、关闭了一批不符合安全生产条件企业、曝光了一批"黑名单"企业、取缔了一批非法违法企业，有效遏制了生产安全事故的发生。二是涉氨制冷专项治理初显成效。对所有涉氨制冷企业进行了再检查再验收，促使企业安全生产主体责任的主动落实；开展了实地观摩、专家培训、问题会诊等活动，指导涉氨制冷企业进一步掌握日常安全管理技术、安全规范要求和隐患排查方法，提升了涉氨制冷企业安全生产管理能力和安全技术水平。针对液氨制冷企业本质安全度差这一特点，我们专门成立了工作小组，多次邀请省、南通市级专家以及企业代表，共商重大隐患整改方案，最终根据氨气易溶于水的化学特点，提出了一套独特的双管水幕报警联动装置进行软隔离的最佳整改方案。帮助企业降低了整改难度，缩短了整改时间，节省了整改资金。三是烟花爆竹事中事后监管扎实开展，加强了烟花爆竹销售旺季的安全监管，处理了海永镇烟花爆竹关闭工作，开展了烟花爆竹"两关闭"回头看工作。

（五）突出基础建设，安全监管更加规范。一是标准化创建工作进展顺利。开展了安全生产标准化建设提升年活动，并自主设计了一套企业安全标准化达标通用电子台帐，加快创建工作出成效。同时，以市政府名义印发了《海门市工贸行业企业安全生产标准化样板地区建设实施方案》，排出了工作进度表，相关配套措施正在研究起草中。二是执法机构规范化建设逐步深化。严格监管执法人员资格管理和录用标准，建立健全了安全生产监管执法人员凡进必考、入职培训、持证上岗和定期轮训制度。同时，按照机构达标率，执法人员回归率、持证上岗率、培训率，结案率5个100%的要求，进一步深化了执法机构规范化建设，执法能力全面提升。三是安监队伍作风建设有效推进。今年，我们加强了对基层安监人员的廉政教育。4月份，针对安监队伍中个别存在的问题，集中开展了全市安监系统作风建设月活动，进行了多层次、全方位的走访调研，举办了专题培训班，公示了全市安监系统人员的照片和服务承诺，聘请了110名行风监督员，实现了权力在阳光下运行。8月份，再次对作风建设情况进行自查自纠自改，促使安监人员真正把使命放在心上、把责任扛在肩上，巩固安监良好形象。11月份，组织开展了全市安全生产领导干部及执法人员素质能力提升班，全市安委会成员单位及安监系统全体人员共计160人参加了培训，邀请姚胜书记作了专题讲座，培训班取得良好效果。

（六）突出宣传引导，安全氛围更加浓郁。一是重点开展"安全生产月"系列活动。其中，举行了"安全宣传咨询日"活动，组织全市20多个安委会成员单位开展现场咨询，展出展板108块，发放各类宣传资料及宣传品共计3万余份，接受咨询5千多人次；组织开展了"生命至上、安全发展"主题演讲比赛、"安全生产改革发展"主题征文活动和"安全发展"主题宣讲活动等，通过多种形式，阐述了安全的极端重要性，让"生命至上、安全发展"的理念更加深入人心；在安全月期间，组织开展了市级层面危险化学品泄漏事故应急救援演练、各区镇、部门和单位应急救援演练共计300余场，检验了我市安全生产事故应急处置机制和实战能力，也为进一步完善各类应急处置预案，调整相关单位应急职责，补充应急装备和物资等提供了参考依据。二是扎实开展安全生产宣传教育"七进"活动，促进安全生产知识"进企业、进校园、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所"，培育各行各业安全文化，提高全民安全意识和安全素质，营造全社会关注、支持、参与安全生产的良好氛围。十一月中旬，我局结合冬季安全生产特点，向包片社区居民发放安全知识宣传册，安全小礼品，宣讲安全常识，把安全宣传的触角进一步延伸到家庭。活动期间，共走访家庭400余户，发放安全告知书400余份，提醒社区居民做好冬季安全防护，有效防范用火、用电过程中各类事故的发生。三是继续开展"职业卫生宣传周"活动。通过新闻媒体大力宣传《职业病防治法》等法律法规和职业危害防治知识，开展送知识到企业活动，发放宣传资料1000余份。四是创新开展"应急与安全科技宣传周"活动。通过"防灾减灾救灾"和"机械化换人、自动化减人"新技术、新装备、新产品的展示，应急和安全知识竞赛、安全警示教育等公益活动的开展，提高了市民防灾意识和避险、自救、互救能力。

二、重点领域专项整治开展情况

2018年，我市在道路交通、水上交通（水上施工）、港口码头、危险化学品、海洋渔业、建筑施工、职业卫生、消防、特种设备、旅游等10个方面的安全生产专项整治，各行业领域均取得显著成效。

危险化学品方面，一是根据职能和分工，全面推进危险化学品安全综合治理工作；二是开展化工园区（企业）承包商安全管理专项整治活动，园区内化工企业通过对标找差，强化承包商管理工作中的薄弱环节，切实提高承包商管理水平，进一步推动园区的规范化；三是推动精细化工企业6S管理，以嘉禾化工为样本，通过召开现场会、专题培训、执法触动等方式，在全市范围内大力推进6S管理，改变了精细化工企业脏乱差的作业环境；四是推进化工企业二级标准化建设。目前，全市正常生产的化工企业共38家，已有18家企业通过了二级标准化评审，年底前，能达到50%以上的完成率。同时，在坚持"四不两直"检查方式的基础上，加强执法检查力度，同时突出夜查和巡查，并率先指导化工企业研发人员定位系统，目前，园区内所有化工企业全部安装到位，大大提升了化工园区本质安全度。

职业病危害方面，加大了对石英砂制品、石棉制品、木质家具制造、电子产品制造、皮革箱包及制鞋、水泥生产、陶瓷生产、耐火材料制造、铸造冶炼、船舶修造、汽车制造和铅蓄电池生产、危险化学品生产等职业病危害重点行业领域以及职业病危害严重、接触危害人员多和有新发职业病病例的企业的监督执法。同时，与交通局联合开展了调查摸底，全市汽车维修行业经营业主344家，大部分是微型企业或个体户，其中一类企业共22家，从业人员316人。通过召开职业卫生专项整治会议，部署企业积极开展治理工作。

工贸企业"煤改气"方面：我局牵头，对全市工贸企业"煤改气"情况进行摸底排查，做好"煤改气"企业安全监管工作。我局督促各区镇安监部门对所有30家"煤改气"单位加大隐患排查力度，并逐一发出整改通知书，要求所有企业必须完成安全评估，通过立项和备案的企业必须完成"三同时"和安全评价，确保所有企业都能完成安全整改。同时，市安监局进一步加强"煤改气"化工企业安全监管。我市涉及煤改气的化工生产企业一共有2家单位，分别是海门市海信化工助剂厂和江苏雄风科技有限公司。其中海信化工已经改造完毕，并委托安全评价机构开展了专项评价，目前投入使用。雄风科技已经改造完毕，正在委托有资质的单位开展安全设施三同时，待手续齐备后投入使用。

其他部门，包括道路交通方面，7月20日，召开了电动自行车综合整治动员会，全面部署电动自行车道路交通安全专项治理工作。8月14日，出台了《全市电动自行车道路交通安全专项整治工作方案》，进一步强化了电动自行车道路交通管理工作。消防方面，集中开展儿童活动场所消防安全专项整治，排查整治了200余家儿童托管、培训机构。根据高危场所管控要求，对全市49处高层公共建筑、27家化工单位消防安全风险进行了排查和评估。持续开展了工业园区"三合一"隐患整治工作。海洋渔业方面，开展了2018年海洋"防灾减灾日"现场宣传咨询活动，有200多名渔民在现场接受安全教育。同时，加强中秋、国庆等节假日安全检查。开展浮子筏"专项整治，共查处扣押浮子筏40艘。特种设备方面，开展简易升降设备专项整治工作，共检查简易升降设备使用单位60余家。建筑施工方面，今年以来，开展安全专项检查8次。8月份，市安委办利用一个月时间，深入基层对我市农村建房建筑施工安全现状进行了调查研究。调查期间共发放调查问卷200余份，召开了座谈会8次，走访了建筑个体工匠22个，初步掌握了我市农村建房建筑施工安全监管现状，剖析了存在问题及根源，并与社会管理中心联合向市政府提出意见建议，消除了农村建房安全监管的盲区。港口码头方面，经过2017年、2018年两年的专项治理，危险品码头现仅剩5家，联海生物危险品码头港口经营许可证正在办理中，其余4家码头运行正常。旅游安全方面，对全市6家星级酒店、15个A级旅游景区及乡村旅游区和6家旅行社进行了4次安全生产大检查。

在做好文件规定的专项整治工作的同时，我们同时强化了粉尘涉爆和有限空间专项整治。

粉尘防爆方面，制定下发了粉尘防爆治理专项行动工作实施方案，将金属粉尘、木（竹）质粉尘、粮食和饲料类粉尘企业作为治理重点。9月份，开展了区镇交叉执法活动，同时，对涉尘10人以上的企业逐一进行了核查。

有限空间作业方面，对全市97家工贸企业有限空间作业条件进行再次确认，进一步掌握了有限空间作业企业的基本情况。8月份，组织召开了有限空间专题会议，各区镇也相继召开推进会，并对有限空间企业进行了抽查。

三、"进博会"期间各项安全生产工作开展情况

一是密集出台文件，指导全市"进博会"期间安全生产工作。下发了《关于切实做好首届中国"进博会"期间安全生产工作的通知》（海安委办〔2018〕107号），《关于做好迎接"进博会"期间安全生产工作专项检查相关准备工作的通知》（海安委办〔2018〕108号），《全市"进博会"期间安全生产工作专项检查方案》（海安委办〔2018〕109号），《关于做好工贸和烟花爆竹行业"进博会"期间安全生产工作的紧急通知》（海安监〔2018〕88号），《海门市"进博会"期间工贸重点行业安全生产分片联系指导工作方案》（海安监〔2018〕89号）等相关文件，层转了《省安委会办公室关于切实做好机构改革和"进博会"期间安全生产工作的通知》，及时传达贯彻"进博会"期间安全生产工作要求，并将相关会议、讲话、文件精神归纳整理成学习资料，发给各区镇和相关部门学习，充分调动各级力量做好"进博会"期间安全生产工作。

二是组织开展"4+13"安全生产专项督查。横向上市级层面组成了4个督查组，对各区镇、各部门及重点企业开展专项督查；纵向上组织13个安全生产专业委员会开展本行业领域安全生产专项督查。通过建立4个横向督查组和13个纵向督查组，编织了横向到边、纵向到底的督查网络，推动各级各层面安全生产各项工作的落实。三是建立了"5+12"联系指导重点行业安全工作制度。全市抽调了20名执法人员和专家，组成5个联系指导小组。联系指导12个区镇和十大重点行业领域牵头部门抓好"进博会"期间安全生产工作；12个区镇组织了12个联系指导小组负责指导本辖区内危险化学品、烟花爆竹、涉氨制冷、有限空间作业、涉爆粉尘等重点行业领域开展安全隐患大排查大整治。"5+12"个联系指导小组已对全市171家重点行业生产经营单位进行了逐一排查，确保了当前安全生产形势平稳。

四是进一步加强"进博会"期间应急值守工作。严格执行领导干部带班、关键岗位24小时值班和事故信息报告制度，特别增派应急值班人员，实现快速、高效的安全生产应急响应。同时，对各区镇，相关部门和重点企业，特别是化工企业领导带班值守情况进行抽查，督促安全生产责任落实到位。

四、主要存在问题

安全生产是个易碎品，尽管我们取得了一些成绩，但安全隐患和风险依然突出，安全生产压力依然巨大，安全生产还存在一些问题。

（一）安全监管还没有真正做到全覆盖。随着我市招商引资、项目建设的深入推进，企业数量逐渐增多，监管任务更加繁重，加上认识上的偏差，监管工作没有真正做到横向到边，纵向到底。部分重点行业领域还存在监管难点和盲区，各安全生产专业委员会还没有充分发挥作用。

（二）部分小微企业主体责任落实不到位。经过多年的努力，多数企业实现了从"要我安全"到"我要安全"的意识转变，从本质上改变了企业安全生产现状，有效减少了各类事故的发生。但仍有部分小微企业负责人安全生产意识不强，安全管理观念落后，存在安全管理制度落实不到位，安全经费投入不足等问题。

（三）安全监管能力还有待提高。近年来，安全监管工作面越来越广，工作量和难度越来越大，专业技术要求越来越高，现有的安全监管队伍不能很好地满足实际需求；少数区镇安监执法人员配备仍然不到位，基层安监干部专职专业力量偏少，多数区镇存在安监队伍人员流动较大这一问题，影响了队伍整体的稳定性和战斗力，同时，基层安监队伍总体创新突破的意识还不够，干事创业的劲头还不足。希望可以得到各位领导的持续关注。

我的汇报结束，谢谢！