瑞安市民政局2019年工作总结和2020年工作思路

瑞安市民政局2019年工作总结和2020年工作思路

2020年03月19日

今年，在市委市政府的正确领导下，我局对照温州民政"六大工程"，立足高标准抓落实，集中精力守节点，各项工作进展较为顺利，全年目标任务均已提前完成。现将有关工作简要汇报如下：

一、全力以赴抓好养老体系化发展

今年，瑞安市的养老工作被列为人大一号议案，市领导非常重视，我局更是举全局之力推进养老服务体系建设，高标、快速完成考绩有关任务。完成了10家镇街养老服务中心建设任务；超额完成了新增1625张养老床位数；完成了7家敬老院公建民营；完成了230户困难老人家庭适老化改造；实现了270家照料中心的社会化运营；建成消防安全标准示范点1个，微型消防站16个。

同时，在养老体系建设上创新思路，抓住热点，在项目上补齐短板、出亮点。一是强化规划引领。今年编制了《瑞安市社会养老服务体系建设三年行动计划（2019-2021年）》，明确了今后3年我市养老服务体系建设的总任务，养老机构和养老设施的规划布局、时间安排、责任单位等内容，加速推进全市养老设施和医养结合的布局落地。二是抓机制制度建设。系统性梳理养老领域的各项资金补助政策，整合制订符合瑞安实际的全套养老工作政策文本，出台了《瑞安市养老服务资金补助实施办法》《瑞安市困难老人入住养老机构补助实施办法》《瑞安市住宅小区配建养老用房和居家养老服务设施管理办法》《瑞安市老人公寓整改提升方案》等。三是新建瑞安市失智失能老人护理中心。项目建筑面积1895㎡，投资600万元装修，为温州市首家专门针对失智失能人员，集医疗护理和生活照料于一体的专业康复护理机构。四是温州市级康养试点工作。南滨街道养老服务中心在医养结合的基础上功能再提升，内设医务室，实现了医养护的深度融合，满足在院老人的驻点医疗需求，并实现对周边居家养老服务对象的医疗资源辐射。五是破解老人公寓历史难题。成立了分管副市长为组长的老人公寓整改提升领导小组，抽调6个部门人员组成工作专班，计划用三年时间（2019年--2021年）对老人公寓进行全面整改提升，彻底解决建筑质量不合格、消防安全通不过、配套服务设施不达标等问题，今年开工30%共计44家。同时促进老人公寓转型，对接养老服务，实现老人公寓向居养型机构的转变。六是加大政府购买服务力度。继续为全市的公办养老机构购买机构综合意外险；为低保、低收入家庭中60周岁以上失能、失智老年人及90岁以上老人提供居家养老服务，强化特需老人供养保障。七是实现社区居家养老服务全覆盖。全市正常运营的434家居家养老服务照料中心，其中主城区已基本形成了10-15分钟的社区养老服务半径，共有270家照料中心实现社会化运营。15个社区居家养老服务照料中心被评为温州市4星级，排名温州各县市区第一。八是抓大型项目落地。今年在建大型养老机构2家，分别为颐和家园与康馨颐养院，预计新增养老床位666张。上望安心养老中心、飞云龙岛桃源等两个项目，约40亩的用地现已完成规控调整，开始进行征地处理。同时谋划的若干个村级养老项目均已启动。

另外，我局今年强化职能部门协作，加大力度推动解决民办养老机构的融资难等问题。依托大中专院校和专业机构培训机构管理人员162人次、养老护理人员900人次。建立养老机构安全互助联盟，通过机构间的互查、互学共同提高机构管理能力，提升养老服务质量。

二、精准实施民生福利保障

一是深入推进低保专项治理工作。全面实行年审和定期复核制度，提升低保工作规范化管理水平。全年退出低保2033人，新增554人，退出低保边缘户2795人，新增111人。截止11月，全市低保6958户10936人，低保边缘户1848户4682人，低保金支出6061万元。全市低保人均标准8640元/年，已超额完成7600元/年和当地最低工资标准40%以上的指标任务，预计年底前可达人均9600元/年。二是健全特困人员供养制度。完成特困人员供养标准动态调整并配套出台特困人员供养政策，实现城乡同标，人均月补助水平提高至1411元。开展特困人员护理等级认定，全市共有特困对象613人，其中生活不能自理特困人员集中供养率已达到80%。三是积极引导社会力量参与社会救助。今年瑞安市"救急难"公益基金会取得慈善组织公开募捐资格，开展救助21例，支出20.8万元；创建2家"爱心驿站"；组织39支义工队伍和社会组织对90户贫困家庭结对帮扶助力脱贫，为贫困群众提供心理疏导、社会融入等服务，增强脱贫信心和内生动力。加强基层社会救助经办力量，按标准配足53名乡镇、街道社会救助经办人员。四是加强儿童和残疾人生活保障。完成孤儿和困境儿童基本生活费与残疾人"两项补贴"实施的调标工作；开展精神障碍患者医中医疗救助和低保、低保边缘户精神残疾人服用基本抗精神病药物费用全额保障工作；与瑞安市第五人民医院签订协作协议，实现低保、低保边缘户、特困等精神障碍患者住院医疗费用零负担；通过购买服务委托社会组织，开展"云江童声关爱留守儿童健康成长"项目，为留守儿童提供学习、关爱等帮助；录入儿童信息管理系统1356条；市福利院的新院址落成，将之前寄养在顺泰等处的29名孤残儿童全部接回，集中到新院址统一抚养；联合举办残疾人专场招聘会，全市20多家企业参与，签订意向书50多人。截止11月，全市福利彩票总销售额2.38亿元，开展了福彩暖万家相关活动，共资助贫困生10人，孤寡老人40人。

三、有效促进"三社联动"

1.全方位提升社区建设水平。一是扎实稳妥完成村（社区）规模调整。注重依法与得法相结合，规范程序步骤，推行"沙盘推演、法律审查、专工培训、党员入格、重点管控、实地测算、路线规划、秩序维护、过程管理"等九种方法，确保高参与率、高赞成率。撤并后村数量减少率53.6%，村（社区）总数520个，其中村民委员会421个、社区居民委员会99个。工作获得副省长、温州市委书记陈伟俊的充分肯定，温州市委副书记陈浩、组织部长马永良也分别作了批示，温州市民政局转发各地学习借鉴。2019年10月28日林增丰副市长代表温州市在全省城乡社区治理培训班上作典型发言。二是做好融合发展"后半篇文章"。配强169个新村社班子，其中35周岁以下占比33.1%、大专以上学历36%，分别较换届前提升了48.63%、28.6%。新村党组织书记、主任"一肩挑"的160人，占比94.7%。健全新村运行机制，建立"三会四联五议"工作法，细化治理网格，每个新村融合中心下设资产管理、宗教事务、矛盾调解、安全巡防等小组，形成一套过渡时期的高效办事流程。下达新村融合发展补助经费4916万元，对270名新村（社区）融合发展中心负责人进行业务培训。联合有关部门举办"红色星期天""邻里节"等活动，切实提升群众对新村的认同感归属感。三是夯实基层治理基础。积极落实基层减负工作。根据温州市民政局基层减负试点工作分工，建立村级准入事项清单、盖章证明事项清单、代办事项清单工作，采用经济类契约、个人（法人）承诺代替证明，赋权社区社会组织，取消无法律法规、政策依据的证明等，向温州市局提出村级盖章证明事项由24类42项减到10类11项的试点工作建议。摘除村（社区）机构牌子175个，室外服务标识牌152个。积极推进村（社区）信息化建设，全面推行智慧村社通，开通率100%，举办业务培训6期，印发操作手册1100份。分类分层推进农村社区建设，省级引领型农村社区6个，温州级的完善型农村社区9个。

2.全面加强社会组织建设。全市社会组织目前已达1425个，其中社团366个，民非1027个，基金会2个，每万人拥有社会组织9个，社会组织总资产规模超过10亿元，社会组织会员或从业人员数约3万人。社会组织已成为创新社会治理的重要力量，在提供公共服务、缓解社会矛盾、促进社会发展等方面发挥了独特的作用。一是优化社会组织登记服务。重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。对在城乡社区开展为民服务、养老照护、公益慈善、促进和谐、文体娱乐和农村生产技术服务等活动的社区社会组织，采取降低准入门槛，简化登记程序。目前登记枢纽型、支持型乡镇街道社会组织服务中心23个，城市社区社会组织服务中心81个。同时牵头有关部门，结合综合窗口无差别受理，开发了"一件事"联办线上应用系统，真正实现多部门网上联办，群众"只进一扇门""最多跑一次"。二是加强监管，促进社会组织健康有序发展。加强社会组织收费监管。完成全部40个行业协会商会与行政机关脱钩。加强社会组织信用建设，截至目前，我市获得等级评估的有效社会组织共108家（其中3A级以上社会组织78家）。积极推行守信激励和失信惩戒机制，对获得5A等级的民办社工机构每年奖励5万元，4A等级的奖励3万元。推进党建"三同步"，规范社会组织党组织建设和兜底管理，今年新建党支部、拓展型党支部7个，我局社会组织联合党委下管的社会组织有89个，党组织组建率为93.26%，覆盖率为100%，组织民政局机关党员40名，为社会组织的党建工作一对一指导。开展2018年度社会组织年检和"双随机"抽查工作，今年抽查了76家社会组织，发现问题要求整改27家，已关闭停业9家，撤销4家。同时联合相关部门，深入打击整治非法社会组织，劝散无证办学幼儿园2家。三是激发活力，规范提升社会组织参与社会治理。深入开展百会结百村活动，共25家社会组织结对21个村（社区），开展活动170次，参加志愿工作人数1600人次，落实为民办实事136件，扶持项目资金53.12万元；开展培训45次，参加人数1425人；结对困难党员21户，结对贫困户74户。培育扶持以青少年为服务对象的公益社会组织18家，开展了第五届公益创投活动，支持25.5万元，重点培育扶持以青少年为服务对象的公益组织，解决我市青少年在心理健康、社会融入等方面的困难和问题。

3.大力推进社工人才建设。今年我局继续承办了"浙江省第二届青少年事务社会工作论坛暨青少年司法社工研讨会"，发布《温州市青少年司法社会工作行业标准（试行）》，为温州本地青少年司法社工提供了行业规范和指南，在全省乃至全国起到示范样板作用，瑞安黑眼睛公益发展中心获评浙江省青少年事务社会工作示范机构，"脱贫攻坚·甘肃省榆中县志愿组织支持计划"获评浙江唯一的2019年全国青年社会组织"伙伴计划"五星项目。举办了瑞安市第七届社工节和社会工作展，发动全市1716人参加全国社会工作者职业水平考试，通过202人。新成立我市首个以社工引领大学生志愿者服务队的"大学生社会工作实践基地"，通过专业社会工作理念，帮助大学生更高效规范地参与志愿服务。另外投入40万元，全面提升"慈善精准帮扶基地"功能，形成"党建+慈善"的模式，引领公益慈善组织积极参与精准扶贫事业，如"红色列车"党员公益慈善项目，积极发挥党员和党组织的先锋模范作用，根据当地困难群众的实际需求"点单"，截至11月份共组织开展各类慈善活动120余场，累计3800余人次的志愿者参与，投入帮扶金额500余万元，服务群众76000余人次。重装升级"众创空间"，培育孵化公益慈善组织12家，打造"爱暖敬老院"慈善品牌和"农业造血型扶贫""愿望树"等慈善项目。瑞安市慈善总会和程志骇分别获评浙江省慈善奖扶贫攻坚奖和个人捐赠奖，"高墙里的阳光课堂""壹路守护圆你成长"等项目获浙江省青年志愿服务大赛铜奖。积极探索社工职业发展路径，明确社工人才职业地位，开发设置社会工作岗位，其中部门社工岗位1个、社区社工岗位24个。

四、大力推动殡葬改革新风尚

1.强化禁新改旧，大力推进青山白化综合整治。一是坚决禁止私坟新建或翻新。投入147万元，用于镇街购买常态化坟山巡查服务，及时掌握动态。截至11月，全市拆除新建、翻新私坟2689座，有效遏制青山白化回潮势头。二是持续推进存量坟墓的生态化改造。截止11月，全市两路两侧、"四边区域"视线范围内共完成生态化改造885座。对坟墓密集、山体绿化差的重点地段，植树约2万余株形成有效的边片遮盖。完成高速出口龙池山和万松山两个私坟生态化改造示范点，共改造2546座。提前对龙丽温高速沿线私坟进行排查摸底，初步统计需整治坟墓为600余座，并督促相关镇街在高速开通前完成整治。三是开展违法违规私建"住宅式"墓地等突出问题专项摸排行动。与相关部门联合行动，出动200余人次，对全市的80座公益性公墓、1座经营性公墓、15个殡仪服务站点进行了摸排，整改存量硬化大墓131座。

2.强化政府主导，大力推动殡葬改革新风尚。一是大力推行节地生态葬法。我市现有23座公墓配建有骨灰廊节地葬区；完成了5座（子盛泰、中爿、永泰、南山、景狮）节地生态葬法示范墓园建设；出台了《关于全面推行节地生态型公益性公墓建设的通知》，制定了3种节地生态型墓穴进行推广建设，目前已审批10座节地生态型公益性公墓；全年节地生态安葬230例。二是推行丧事简办、集中办丧。我市市区严管区丧事集中办理人口29.8万人。今年继续积极引导东部镇街建立了以老人公寓为主体的集中办丧守灵场所97个点，覆盖人口38.5万人。目前，全市丧事集中办理人口覆盖率已达56%。三是实行丧事服务全流程线上联办，实现"身后一件事"只跑一次。全力破解群众办理亲属身后事的痛点难点问题，利用大数据技术，整合资源，建立"身后一件事"联办平台，做到"一窗受理、一证通办、集成服务"，由乡镇殡仪服务专职工作人员充当"领跑员"上门引导服务，实现死亡医学证明、遗体火化、户口注销、丧葬补助、待遇发放、医保清算等身后"一件事"跨部门联办。让群众把"伤心事"办得顺畅。截止10月底已联合办理丧事服务1758例，得到群众一致好评。

3.立足民生，强化殡葬惠民政策保障。一是免除基本殡葬服务费用。在瑞安市殡仪馆办理火化，对外来务工人员同本地户籍市民一样，免除遗体火化、接运、冷藏存放、骨灰寄存等四项费用，截止10月底，市财政累计支出惠民政策经费299万余，共5669例。二是补助丧事集中办理费用。对集中办理丧事的每例给予500元补助，并免除前三天的守灵厅费用，截止11月，共计补助、减免92万余。三是生态葬奖励费用。对采用壁葬、室内葬每例奖励1000元；采用树葬、花葬、草坪葬每例奖励5000元；采用骨灰撒江、撒海以及遗体捐献每例奖励8000元。今年已有花葬3例，补助1.5万元。四是落实困难群众丧葬补助政策。落实低保户、低保边缘户、优抚对象、五保户等丧葬补助14例（2.95万元），免费提供安放墓穴31例。

五、积极促进移民安居乐业

1.以创业致富为重心，全力推进移民发展扶持。一是创新方法，为移民后扶项目提速增效。2019年计划建设移民后扶项目72个，涵盖农村道路建设、水利设施、农田改造、饮用水安全工程等，项目总投资2229.63万元，计划补助1730.85万元。截止目前，已完成项目65个，完成资金支付1610万元，项目完成率和资金支付率分别达到90%和85%，并确保在后续节点顺利完成考核指标。二是助民惠民，多渠道开展移民帮扶救助。及时开展移民后扶人口复核工作，采取"补、贴、助、送、保"五项扶持措施。分三期发放后扶直补资金1149.78万元；为215位符合条件人员发放移民创业致富贴息贷款150多万元；为220多户困难移民家庭和移民学生发放临时救助金、助学金和慰问金共12.5万元；联合瑞安市人民医院、星光艺术团到飞云街道龙珊村开展送医疗、送文化下乡服务；持续实施移民免费医保，核实信息7900多条，核减对象106人。三是争创亮点，精心打造移民村居示范带。斥资155万元，在去年"四位一体"智慧移民村建设的基础上，进一步探索"互联网+"智慧村居模式，以塘下镇为中心，以城东村、五兴村、新溪村等三个移民行政村为创建点，以智慧安居、智慧养老和智慧文化为内容，建设一条智慧移民村居示范带，着力打造一个宜居、宜养、宜乐的移民群众美丽家园。

2.以分类融合为载体，着力确保移民和谐稳定。一是有效提升移民幸福指数和融入水平。持续开展移民村（点）分类融合创建活动，今年安排了10个村居，创建幸福村居2个，和谐村居4个，平安村居4个，并专门下拨10万元资金对创建活动优秀村居给予补助。二是做好信访接待和信访件办理。2019年，移民群众来访55批155人次，其中群体访16批102人次，主要反映有横塘头移民生产用地落实、后扶直补核减、剩余宅基宅处置等问题，移民服务中心慎重把关、妥善处理好每个信访件，努力把信访问题解决在萌芽状态。同时确保每个敏感时期移民群体的和谐稳定。三是不断推进移民信访难题的化解工作。不断创新工作方法，积极对接有关部门、镇街，成功地推进和化解了多件信访难题。如飞云街道升天基移民危房项目已顺利结顶，大树村异地安置项目进展顺利，塘下镇、汀田街道部分移民违章房"两证"办理工作也进入扫尾阶段。

六、扎实落实其他民政专项事务

1.区划地名工作。以第二次全国地名普查及成果转化利用为契机，大幅提升地名公共服务水平，加快推进地名数字化、信息化。按时高质量完成国家地名信息数据库更新任务。核实修订民政部反馈的39条信息，全部完成2015年1月至2018年12月31日所有地名信息数据库。深化地名文化遗产研究、利用和弘扬。目前已公布地名文化遗产重点保护名录58个；投入10万元，完成瑞安地名文化探秘系列(曹村镇）微视频拍摄；出版了《瑞安地名漫话》。完成龙瓯瑞交会点平安边界工作；地名词典、地名志编撰；制作楼门牌5674个，路牌194个，办理门牌证5200本；命名建筑物45个，更名1个，道路27条。清理不规范地名52个，其中大型建筑物推广名5个，交通、公路指示牌与路牌未一致6个，不规范户外广告牌41个。投入40多万，编纂出版《瑞安行政区划图集》，全面反映70年来的瑞安行政区划变迁历史，庆祝新中国成立70周年。

2.婚姻登记工作。截止2019年11月，全市已办理结婚登记5719对，离婚登记1951对，补领结婚证1314对，补领离婚登记218本，无婚姻登记记录证明105份，查档案5957例，收养5例，无出现一例差错。拓宽服务，设立婚姻家庭辅导室，引进崇德书院、华夏之家等社会组织，安排志愿者为离婚夫妻进行心理辅疏，开通婚姻家庭服务热线，为群众解决情感婚姻方面的困扰，截止目前已接待315例，调解成功（包括调解暂缓）119例。改进婚姻登记仪式，推出登记颁证预约、婚俗文化礼仪等服务。完善预案，顺利应对"2.14""5.20"等登记高峰日。

3.殡仪服务工作。截止11月，瑞安市殡仪馆共火化遗体6151具，接运遗体5470具，集中守灵712例，骨灰寄存总数525例，组织遗体告别仪式1186场次。同时，提升服务环境，投资70万元全面改造运尸廊；投资73.6万元全面大修火化炉，确保火化安全，降成本提效益；投入22万元规范档案信息，将所有的死亡信息档案进行整理、图像扫描、数据挂接并录入系统，方便群众查档及部门共享。

4.救助管理工作。进一步转变作风，加大救助力度，截止11月，共救助1115人次，其中救助未成年人13人次，临时安置5人，家属接领49人，护送返乡共35人。长期滞留三无精神病人51人。完成流浪乞讨人员托养机构的招投标工作并签订托养合同。对长期滞留在托养机构的三无对象进行全面的排查，录入全国救助系统进行寻亲推送，并及时进行dNA的鉴定和人脸识别。

另外，我市地名办张健同志荣获第二次全国地名普查先进个人称号；社会工作和慈善促进科徐飞婕同志获"全省民政系统先进个人奖"。

2020年工作思路

一、继续完善养老服务体系构建

1.机构养老方面。一是完成康馨颐养院和颐和家园2个养老机构的建设并投入运营。加快推进上望安心老人公寓和飞云龙岛桃源项目的建设。（1）飞云龙岛桃源项目。项目地处飞云镇上埠村龙岛桃源内，拟用地面积约15亩，建筑面积11836平方米，新增床位400张，项目总工期24个月，总投资约1亿元，2020年预计投资5000万元，当前项目处于征地阶段。（2）上望安心老人公寓项目。项目地处上望街道新桥头移民点，用地25.8亩，建筑面积2.3万平方米，床位700张，总投资1.5亿元，建设期为24个月，2020年预计投资8000万元，目前已发布征地公示。二是继续推进公办养老机构改造提升工作。2020年完成3家敬老院公建民营，分别为南滨街道林垟敬老院、湖岭镇潮基敬老院、高楼镇营前敬老院。

2.居家养老方面。一是推进镇街服务中心的建设，2020年新建5家镇街养老服务中心。二是通过加大政府购买服务力度，培育和发展更多的社会力量提供养老服务，以对社会购买养老服务提质扩面。继续为全市的公办养老机构购买机构综合意外险；为低保、低收入家庭中60周岁以上失能、失智老年人及90岁以上老人提供居家养老服务。三是依托现有居家养老服务设施，鼓励社会力量参与长者助餐服务，保障独居、高龄、失能半失能等特殊老年人基本生活需求，继续开展为老者助餐、配餐计划。到2021年期末老年人助餐、配送餐社区覆盖面和巩固率保持在50%以上。四是积极实施社区、居家无障碍设施改造工程，推进老旧住宅区坡道、楼梯扶手等公共服务设施无障碍改造，2020年计划完成2