新起点勇担使命 新征程行稳致远——吉林省应急管理工作综述

新起点勇担使命新征程行稳致远

--吉林省应急管理工作综述

实践是检验真理的唯一标准；时间是一切改革成败的试金石。

201x年10月，吉林省应急管理厅正式挂牌成立。这不是一个单位改名字、换牌子，而是一次全新的再造重建、脱胎换骨。二百多个日日夜夜过去了，应急管理综合水平稳步提升，应对"大考"，我省应急管理部门交出了令人民群众满意的答卷，折射出新时代应急管理人"以人为本"的责任意识、胸怀全局的改革意识、与时俱进的创新意识、勇于作为的担当意识、心系安全的使命意识。

前程路远，责任在肩。全省应急管理人将践行使命，勠力前行，全面开创我省应急管理工作新局面，为吉林全面振兴全方位振兴保驾护航。

岁月不居，时节如流。省应急管理厅自挂牌以来，已经走过了9个多月风雨兼程的日子。

因势而谋、应势而动、顺势而为。在省委、省政府和应急管理部的坚强领导和有力支持下，吉林省应急管理厅边组建边应急，两手抓两促进，迎难而上、勠力同心，边改革、边防范、边应急，抓铁有痕，踏石留印，在应急管理工作上下了真功夫，取得了真实效。

弄潮人涛头立。201x年以来，全省安全形势稳中向好，应急准备逐步完善，应急救援能力大幅提升，稳妥处置了各类突发应急事件，吉林应急人经历了最真实、最严格的考验，应急管理工作实现了良好开局，催人奋进的铿锵足音响彻白山松水。

把握实与势--

实现应急管理机构改革从整合到融合的动力切换

火灾、地质灾害、矿难、洪灾......当灾难发生时，各部门资源分散，协调指挥难，必将导致救援不及时、不到位，时刻危及人民群众的生命财产安全、社会稳定。

那么，如何推倒"部门墙"、打开"孤岛"，完成协作？如何提高应急管理统一指挥的效率？又如何找到问题关键点、障碍点，对症下药？

省应急管理厅成立之初就奏响了应急管理机构改革的"交响乐"。

应急管理机构改革涉及整合职能最多、牵涉范围最广、调整幅度最大，难度可想而知。

省应急管理厅以高度的政治责任感和强烈的历史使命感，推动机构改革从"整合"向"融合"深度转变。

打破原有固定人员、机构模式，更加注重内设机构的重组和改组，适度调整内设机构，协商建立了应急联动机制7项、防汛抗旱约定8项，构建了分工明确、衔接紧密、通力协作，集"指挥、防灾、减灾、救灾、救援、监管、执法、保障"为一体的职能框架。顺利完成了整合对接、职能定位、人员转隶、机制建设等改革任务。

省级森林草原防灭火、防汛抗旱、减灾委等议事协调机构和消防救援、森林消防两支国家队全部转隶、转制到位；

市、县两级应急管理部门全部完成组建；森林草原防灭火、防汛抗旱两个指挥部及其办公室职责定位进一步明晰；林草、水利等部门的日常防治职责进一步明确，大应急格局初步形成。

深化改革，激发崭新活力。面临机构改革后队伍庞大复杂、管理难度大增的压力，省应急管理厅厅党组班子坚持把党建引领作为干部队伍建设的突破口，把树立大应急理念始终作为思想再造的根本目标，把打造"应急铁军"作为队伍建设的根本要求，构建党建引领应急管理事业发展的"新"格局。建厅伊始，一方面，与转隶人员见面、谈心交流，不断稳人心、抓融合。短时间内，全系统党员干部职工政治上固本、思想上铸魂、党建上强基、工作上破题，自觉增强履职本领，应急处置能力和化危为机意识不断提高，担当作为、干事创业、开拓创新的精气神迅速凝聚，能打硬仗、敢啃硬骨头的战斗力快速形成。另一方面，邀请国内知名应急管理专家来厅授课，先后举办了36期各类业务培训班。组织开展了多科目应急演练，提升"全灾种"应急救援救灾实战能力。在厅机关开展了"大学习、大讨论、大比武""我为应急管理厅建言献策"和纪律作风专项整顿等活动，打造"对党忠诚、纪律严明、赴汤滔火、竭诚为民"的吉林"应急铁军"。

统筹立与破--

实现应急指挥救援从分散低效到集中高效的改革嬗变

凡事不破不立。如何将分散于各有关部门的应急资源和力量整合起来，形成统一高效的应急管理体系，使低效资源变成高效资源，全面提升防灾减灾救灾能力，机遇前所未有，挑战前所未有，这也成为了省应急管理厅挂牌伊始的首要课题。

凡事破易立难。多年分散的资源如何集中？集中后又该如何管理？省应急管理厅领导充分认识到建立应急指挥救援体系的极端重要性和现实紧迫性，高起点谋划、高效率推进，省级应急指挥中心应运而生，其具备了集接报、会商、调度、指挥于一体的功能，同时，着手制定了省、市、县三级指挥中心标准化、信息化建设规划。目前，以省级为中心、市县为支撑的全省应急指挥平台建设正在有序推进。为了紧贴实战需求，还统一制定了《安全生产类、自然灾害类突发事件应急处置工作手册》，完善了各类事故灾害应急预案，目前，正在研究制定《吉林省重特大事故灾害应急救援指挥工作方案》。

全省有多少救援队伍力量、装备？省应急管理厅组织力量进行了摸底调查，初步掌握了国家队、专业队、军队和武警以及社会力量的基本底数和装备情况，做到了登记造册，心中有数。各种力量该如何联动协同？省应急管理厅确立了与省军区等救援力量建立联动和协同应急救援工作机制，统成一盘棋，合则力量大，各部门一体化应对各类事故灾害应急救援的实战能力初步形成。

破立之间，从简单拥抱到一体高效，物理叠加变成化学反应。

一体化应急管理体系搭建后，省级应急指挥中心的作用很快显现，结合全省自然灾害、安全生产情况，省、市、县三级应急部门联合联动，先后组织了应对地震灾害、冰冻暴雪灾害和危化品事故等实战性演练70余次，达到了检验预案、磨合机制、锻炼队伍的目标。

省森林草原防灭火指挥部办公室原来也是独立的部门，转隶到省应急厅后，一度混淆了"防火"和"灭火"的职责定位。省领导高度重视，进一步明确了林草等职能部门"防"的职责定位、处早处小的应急定位。思路明了，干劲足了。今年春季森林草原防火期间，在省森林防灭火指挥部办公室的综合统筹推动和各级林草等部门合力防控、主动应对处置下，全省林草系统和应急部门积极应对、主动作为，成功阻止了"3·18"中俄边境俄方森林火灾窜入我方境内的一场隐患，打赢了改革后首年春季防火硬仗、胜仗，保持了全省39年无重大森林火灾。

"一体化"应急指挥救援体系的优势无处不在。当辽源东丰和长春万达广场爆炸事件，长春市绿园区居民小区燃气爆炸事故和松原5.1级地震，长春龙家堡煤矿冲击地压事故发生时，迅速反应，及时预警，统一指挥，信息汇总，分析研判，科学调度，上下联动，平战结合，有序推进，有主有次，统分兼顾，权责一致，所有参战人员，你中有我，我中有你，不再是简单的物理相加，真正达到了1加1大于2效果，一桩桩一件件突发事件很快被妥善处置，全省应急管理工作踏上新征程。

坚持防与治--

实现安全生产形势从筑牢根本到稳定向好的持续跃升

随着机构改革的深入推进，应急管理部门职责发生重大变化，整合职能多、人员转隶多、工作交接多，从单一的安全生产监管，到全面加强防灾减灾救灾工作，无现成经验可循，挑战前所未有。

省应急管理厅坚持一手抓改革，一手抓防范，深耕安全生产领域，牢牢守住基本盘基本面。面对艰巨繁重的改革发展任务，强化责任担当，认真守好阵地，狠抓安全防范各项措施落实。

"积力之所举，则无不胜也；众智之所为，则无不成也。"为党和人民当好"守夜人"，省应急管理厅认真落实国家和省委、省政府部署要求，把提高自然灾害防治能力作为防灾减灾的重要环节进行统筹协调。推动建立了与林草、水利、自然资源、地震、气象等部门的会商研判机制，强化灾害预测预警预报，超前落实防范措施，变被动救灾为主动防御，极大降低了灾害程度，收到了较好的防控效果。建立了自然灾害防治厅际联席会议制度，明确了八大工程落实任务和职责分工。

在省应急管理厅挂牌20多天后，省应急管理厅针对冬春季节重要会事多、传统节日多，安全生产事故易发等季节性特点，谋划在全省开展了"冬春安全整治大会战"，从去年11月10日至今年5月10日，按照"小战役支撑大会战"的总体思路，聚焦安全责任、风险隐患、监管执法、源头管控、社会监督、应急救援、长效机制等7方面，建立"七查七治"的会战模式，先后组织开展了10大系列专项战役，一个节点一个节点地压茬推进，全力稳控全省安全生产形势。冬春安全整治大会战以来，全省共检查企业25.9万户、排查隐患13.6万项、整改销号12.96万项，全省发生亡人事故176起、死亡197人，同比分别下降30.7%和33.9%，创历年同期最高水平。

从7月1日起，又组织开展了"夏秋百日攻坚"专项行动，紧紧围绕企业安全主体责任落实这个关键，通过警示教育、公开承诺、岗位培训、专项执法、公开曝光等一系列小战役，推动企业在安全责任落实上经常抓、抓经常。同时，采取推动各重点行业领域专项整治、加大督导指导力度、开展针对性暗查暗访，发现问题隐患，督促隐患整改销号，确保安全稳定。为切实解决企业安全主体责任落实不自觉、不到位、不经常的问题，经过专门调研论证，制定了"企业安全主体责任五个必须落实"40条刚性措施，强力推动企业安全生产主体责任落实，打通制约企业安全发展"最后一公里"这一瓶颈。

着眼安与稳--

实现应急管理人从牢记初心到践行使命的自我革命

下半年，即将迎来中华人民共和国成立70周年，应急管理工作紧迫而繁重。

"守初心，担使命；找差距，抓落实。"省应急管理厅立足于应急管理事业长远发展，坚持抓重点、解难点、补弱点、堵漏点，正在重点推进五项应急管理工作。

开弓没有回头箭，改革没有回头路。继续深化应急管理机构改革仍是重头戏。整个系统将全面推动市、县改革落位，准确把握县（市、区）级森林草原防灭火指挥部办公室、防汛抗旱指挥部办公室职责定位，使林草、水利职能部门"防"的人员力量有效保留，应急部门"救"的力量相对有力，实现"防"和"救"人员力量均衡。注重积累总结基层林草、水利与应急部门在防火期、防汛期联合值守处置有效运行模式，有效缓解两部门人员不足问题，形成"防"与"救"工作合力。不断健全完善综合统筹、"防"与"救"融合衔接等工作机制，确保统得有力、防得到位、救得及时。

牢牢抓住安全生产基本盘，仍需绷紧神经不放松。全省应急管理部门将继续强化各级党政班子成员分管领导承担安全责任落实，推动加强各条战线安全生产工作；强化行业部门安全监督管理主体责任落实，推动加强全方位安全源头管控、监测预警和隐患治理；强化企业安全生产主体责任落实，推动"五个必须落实"40条刚性规定全面落地，由"要我安全"向"我要安全"转变。同时，紧紧把握季节性、领域性、区域性规律特点，深化"夏秋百日攻坚"专项整治行动，始终把防范化解重大安全风险隐患挺在事故前面，持续加强煤矿、非煤矿山、危化品、交通、城市燃气、人员密集场所等重点领域针对性指导、全过程监管。对隐患实行清单式管理，推动隐患销号清零，对重大安全隐患实行挂牌督办、约谈交办，限期整改，确保安全。

防灾减灾救灾是应急管理工作的核心，必须高度戒备，全力抓好。省应急管理厅立足常态减灾和非常态救灾相结合，将进一步统筹落实各部门自然灾害防治责任，特别是强力推进八大工程建设落实、落地，确保三年内取得更加实实在在的成效。积极推动桦甸、抚松、安图、辉南、东辽列入风险监测和重点隐患排查工程国家示范试点，将松原市纳入国家地震易发区房屋设施加固工程之中，将省防汛机动抢险队、省第二松花江防汛机动抢险队和长白山护林中心扑火队列为国家重点支持的省级应急救援专业队伍。进一步完善各类应急联动机制，完善各类事故灾害脚本式抢险救援实战化指挥方案和前方救援预案，加强实战化磨合演练，提升应急指挥和救援的打赢能力。切实做好汛期安全生产工作，严防洪灾引发尾矿库垮坝、化工桶流失和矿山淹井等事故。

基础不牢，地动山摇。立足大应急，省应急管理厅将强力推进基层基础建设。通过制定出台全省应急指挥中心建设指导意见，加强对市、县两级应急指挥中心建设的指导，实现应急指挥上下联通。会同省政务数字化局，全面启动应急管理信息化建设，推进前端感知网络、风险监测预警系统等8个方面重点任务。深入开展应急系统救援装备普查，加快应急装备数据信息模块化建设，逐步配齐专业技术设备、遂行保障装备。完善应急管理专家队伍，发挥专家辅助决策、日常指导、技术支撑等方面作用。按照大应急宣传的要求，充分利用各类媒体特别是手机APP，广泛做好安全警示信息、风险防范预警、事故灾害信息等发布和应急救援开展情况宣传，引导社会舆情。按照应急管理部实施基层应急能力提升计划的要求，推动以有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练等为主要内容的乡镇（街道）基层应急管理能力标准化建设，推进以有场地设施、有装备物资、有工作制度等为主要内容的行政村（社区）应急服务站（点）建设，将工作触角延伸到乡镇和街道、社区和村屯。

为进一步加强能力建设，省应急管理厅将采取"走出去、请进来"等方式，举办吉林--清华应急管理培训班，与高校合作共建实训基地，聘请国内著名专家授课，提升业务素养和应急能力。进一步加强力量建设，探索采取招录招聘、设立应急管理公益岗位、政府购买服务等方式，有效解决和缓解特殊专业人员急缺问题。

"纷繁世事多元应，击鼓催征稳驭舟。"应急管理没有休止符。初心不改，使命在肩，迎着朝阳，不负重托，把满腔的豪情壮志，化作强化安全监管、打胜抢险救援战斗的强大精神动力，吉林应急人一直在路上。