国家税务总局黄岩区税务局2018年工作总结和2019年工作思路

国家税务总局黄岩区税务局2018年工作总结和2019年工作思路

2018年，区税务局全面落实区委区政府及省市局各项工作部署，坚持"干好税务，带好队伍"双轮驱动，做实做细统筹协调，一手抓改革不延误、一手抓工作不松懈，有力地推进了各项工作落地见效。

一、2018年主要工作完成情况

（一）顺利推进机构改革任务

一是建立运行顺畅的工作机制。在市局第2联络（督导）组的倾情指导下，分线成立工作组，统筹制定机构改革工作安排表等工作方案，根据时间表、路线图和作战表，挂图作战、对标销号。建立专用微信群，及时通报机构改革各条线进展情况、协商解决改革中出现的新问题；加强与区领导、督导组、市局有关部门的沟通汇报，积极赢取大力支持。二是圆满完成各阶段性改革任务。7月20日圆满完成新机构和派出机构挂牌。挂牌前，做好专题调研摸清人财物情况、联合党委组建、四个综合部门提前整合、确定集中办公地点等工作，确保挂牌仪式庄重稳定；做好过渡期各项业务衔接和运转，做好征管数据比对清理，开展征管信息系统的升级、配置、验证。在实现"一窗统办"全覆盖的基础上，加强纳税服务工作和办税厅管理，深化"最多跑一次""一窗通办""一网通办"工作，实行管理环节前移提高即时办结效率，挂牌至今征期平稳有序；开展"三定"落实工作。严格按照总局和省市局要求，周全考虑谋划，按时准确报送"三定"方案，根据上级批复进行调整并抓好落实。及时向市局提交内设机构、派出机构和事业单位负责人名单，并召开全体干部大会宣布人员任命和干部安排,确保了10月底"三定"落实到位。三是保障干部队伍团结稳定。以"三个全覆盖""三个重点谈"为原则，多形式、多渠道了解干部职工所思所想所盼，及时化解机构改革过程中的问题和矛盾；认真履行纪检监察职责，确保干部在改革中遵规守纪，引导广大干部职工自觉服从改革大局，正确对待进退留转，为改革深入推进提供保证。

（二）有效发挥税收职能作用

一是税收收入平稳较快增长。通过强化举措堵漏增收和调库等手段，切实履行组织收入神圣使命。1-10月份累计入库税费88.45亿元，同比增长12.55%；其中税收收入65.62亿元，增幅15.49%；非税收入22.83亿元，增幅4.86%；组织地方财政收入35.41亿元，同比增长20.55%，增幅排名全市第二。二是减税降费政策有效落实。设立专人专岗全程跟踪各项国家结构性减税政策落实。从宣传扩围、培训增效、服务优质、管理问效等环节全方位着力，不折不扣各项减税降费措施。2018年累计办理增值税、所得税等税款减免3.1亿元,同比增长22.45%。三是退税效率进一步提升。推出无纸化退税、退税时点提醒、上门辅导等多项服务举措，出台扶持外贸企业发展的"20条"意见，加快出口退税进度，确保足额退税。1-10月累计办理出口退税10.1亿元，同比增长15.79%。重点在应对中美贸易摩擦上出实招，分两批次为17户企业开设专用通道，指定专人陪同优先办理留抵退税，累计退还税款1700余万元。四是服务地方积极有为。成立服务地方经济专业团队，梳理服务地方"十件大事"，对外公开任务目标、承诺办结时限。立足地方特色，积极组织开展税源调查、行业调研和专题汇报，为领导决策提供有效参考。今年以来我局上报的4篇专报和调研报告被区委区政府领导批示肯定。

（三）深化落实税制改革举措

一是落实深化增值税改革举措。深化农产品核定扣除试点工作。做好增值税电子普通发票推行应用、增值税税率降低、一般纳税人转登记小规模纳税人等工作。从组织协调、任务分工、内部协作、宣传培训、沟通反馈五个方向着力，确保企业正常开票、正常申报，力促改革举措平稳落地。完善营改增后续工作，对营改增后不动产转让行为从案头审核、大额发票审批、疑点企业管控、多部门信息交换实施全方位全程监管风险管控；选取交通运输业开展风险建模工作。二是扎实推进社保费和非税收入划转。对内成立"社保非税划转"工作领导小组，制定工作方案，明确组织架构及职责分工。抽调两名干部专职专岗负责社保非税划转工作。对外提请区政府成立专项工作小组，层层分解落实责任，形成整体合力。通过联席会议、联合调研、会谈协商、观摩学习等多种形式，加强部门协作，强化数据对接和摸底调研，全面摸清基础信息、相关政策、服务措施等方面第一手资料。按照"成熟一批，划转一批"的原则，协调开展划转工作。截至10月底，已汇总城乡两费参保明细信息近45万条。三是平稳推进个税改革。成立个人所得税专项工作领导小组，配齐配强个人所得税专业人员，紧盯时间节点，制发实施方案挂图作战。认真开展信息清理和系统建设，及时提醒扣缴单位在线更新扣缴客户端，密切关注扣缴单位升级和应用情况，辅导扣缴单位完成升级。利用微信群、税企QQ群、办税服务厅等线上线下宣传平台多方发力及时向纳税人发布过渡期政策；设立个税咨询专岗，全力做好咨询解答工作，及时回应社会关切；积极联系地方主流媒体，正面引导社会舆论。开展过渡期效应分析，区分收入人群占比进行测算分析，撰写分析报告供领导决策。四是做好环保税申报征收工作。联合环保部门对环保税纳税人开展了环保税政策、申报、计算等培训辅导，确保培训辅导的覆盖面达到了100%；分7个批次开展分行业的信息采集及模拟申报辅导；开设"环保税专窗",设置环保税专用咨询电话、建立环保税纳税人微信群，及时解决纳税人疑问；每个申报期结束后，及时跟进申报数据的准确性，查漏补缺，对差异明显的企业进行重新排查，分析企业产生差异的原因。

（四）持续优化税收营商环境

一是深度落实"最多跑一次"改革。完善24小时自助办税服务厅建设，推广电子税务局，联合黄岩农商银行在新前街道等银行网点设立"税e站"多功能自助办税服务区，推行133项常用热点业务一站式即时办结，实现办税"就近跑一次"；统筹办税资源，优化办税窗口服务事项和流程，实现全城所有办税大厅"一厅通办"，推行新办纳税人一次性办结多个涉税事项的"套餐式"服务；精简涉税资料报送，通过创新资料"留存备查"和部分优恵政策"以申报代备案"等举措，实现100%事项"最多跑一次"，90%事项"零上门"。二是亲商助企支持实体经济发展。以区委区政府"五问入企、五心服务"走访活动和总局、省局"问需求优服务"主题走访为着力点，全力破解优质企业发展中的涉税难题；组建"税务管家"专家团队全程跟踪10户"瞪羚企业"和16户重点企业重大事项涉税处理流程，推行重点企业服务的"靶向"精准优化；部署开展税务系统"万名党员进万企﹒领导干部下基层"专项活动，对千余户企业组织开展下户问需，统筹解决各类涉税疑难。三是进一步提升宣传实效。依托"纳税人学堂"深入开展小微企业税收优惠、新个人所得税政策解读、新电子税务局操作、等等税收宣传辅导；培训财务人员3000多名，发放各类宣传资料21000份，通过精准辅导，确保涉税服务准确，政策执行到位。四是持续优化办税服务举措。积极推广实名办税；成立黄岩区纳税人权益维护协会，搭建税企沟通专业平台；落实站立服务、微笑服务、满意服务，提供以延时办税、预约办税、绿色通道为主要内容的不间断服务，实施以风险提示、错峰办税、现场导税为重点的预提醒服务和服务事项的"免填单"服务，切实提高纳税人满意度。

（五）着力提升税收征管质效

一是探索亩产税收分析管理。联合市局信息中心，开发亩产税收GIS税源信息系统，在获取国土、地税部门等提供的基础数据基础上，利用计算机可视化技术，将每户工业企业的具体位置、占地面积、亩均税收等信息整合为可视地图，实现实时分析监控企业、行业、区域土地亩产税收贡献情况，推动以亩产论英雄，以地控税、以税节地。目前已完成系统的研发工作，基本功能已初步实现。二是构建风险预警格局。继续做好风险扎口管理，全面开展重点税源企业风险应对、纳税评估工作等各项工作，下发14批132户次风险应对任务，查补入库税款676.54万元，调整应纳所得额2172万元。对1360户2017年度开票与申报金额不符的纳税人开展核查，查补税款45万元。开展房产两税与增值税比对核查工作。疏理了470多条疑点数据，补缴税款33.6万元。强化所得税风险管理。完善商事制度改革后续管理。持续简化出口退税程序，帮助企业建立风险内控机制，提高退税风险防控水平。三是完善依法治税机制。建立健全行政复议、行政诉讼等纳税人权益保障机制和纳税人诉求快速响应机制。承接行政执法公示制度试点工作，完善公示平台，做好行政许可和行政处罚等信用信息的归集、管理、共享和公示工作，每周在门户网站公示，让权力在阳光下运行。

（六）扎实推进全面从严治党

一是加强思想政治建设。分层次逐级开展多轮次谈心谈话活动，及时掌握干部意见建议、思想困惑、情绪等，教育和引导干部讲政治、顾大局、守纪律，自觉规范言行，做到改革期间"思想不乱、工作不断、队伍不散、力度不减"。认真开展"不忘初心、牢记使命"主题教育，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神，引导广大干部树牢"四个意识"、坚定"四个自信"。积极参加主题征文和微型党课活动，将学习贯彻党的十九大精神的成果转化为推进黄岩税务现代化建设的强大动力和实际成效。二是强化责任落实。实行全面从严治党"四责协同"机制，将党委主体责任、纪检组监督责任、党委书记第一责任和班子成员"一岗双责"结合起来，构建主体明晰、层层传导、问责有力的管党治党责任落实机制。通过廉政谈话、听取汇报、述职述廉、核查个人事项报告、警示教育等形式，推动任务清单和党内监督各项规定落到实处。三是狠抓作风效能。加强干部职工因私出国（境）管理，严肃日常钉钉考勤管理，严格值班值守制度；严格执行"八项规定"报告制度。开展"酒局""牌局"专项治理，督促干部职工严格执行纪律规定；围绕重要节假日节点和人、财、物等关键环节，以及税收执法等重要岗位人员出现的苗头性倾向性问题，开展谈心谈话、工作约谈，进行提醒告诫和责令整改。四是强化"两权"监督。加强内控机制建设，通过干部座谈、培训等形式，形成"内控人人谈、内控人人用"的良好局面；严格落实"三重一大"集体决策和"五不直接分管"制度；充分利用税务廉政管理系统和纪委廉政风险干预系统，对干部职工开展风险干预，有效解决各类苗头性、倾向性问题。加强监督执纪问责，深化巡察整改工作。

（七）着力加强队伍建设

一是党建引领。加强党建与业务工作的融合，积极发挥党员先锋模范作用和党支部的战斗堡垒作用。开展"四个一"主题党建活动，促进干部思想大聚合、力量大融合。组织干部前往中共黄岩县委机关旧址纪念馆，以"我是新时代税务人"为主题，开展"新征程、新作为、新气象"主题党日活动，在爱国主义教育基地重温入党誓词和革命历史，畅抒改革担当；深入红色革命基地桐树坑开展"重温历史初心同行"爱国主义教育活动，共庆建党97周年。二是文化育人。弘扬黄岩税务"大家"文化，倡导"和合至善、家和税兴"文化理念，依托"七彩阳光"党建品牌带动团建，实施以老带新的"青蓝工程"计划和"师徒结对"行动，组建"青年干部联盟"、创办"青蓝学社"、组织开展形式多样的学习交流和文体活动促进原国、地税从形到神的深度融合，激发新税务干部队伍内在化学反应，打造同心同向同行的黄岩税务一家人。区局在台州市首届财政税务系统羽毛球比赛中荣获团体第一名。三是绩效管人。确立2018年为"夯实绩效基础年"，重点补齐"绩效管理、税收征管、从严治队"三大短板，加强"党建、文化、执法、服务、管理、人才、作风、保障"等八个方面基础，并转化落实到76项年度重点工作中。实施"绩效管理提升年"工程。强调绩效贡献度导向，出台加强绩效管理夯实基础工作的意见；进一步完善绩效管理机制，按照绩效管理6.0版的要求，科学制定考核指标，建立细化到人到岗的绩效考核体系，层层压实责任，做实做细基础工作，紧盯绩效考核中重点中的量化指标和加分指标，较好地实现了"抓绩效就是抓重点工作"的理念。四是知行联动。开展"万名党员进万企领导干部下基层"活动，以"三访""三创""抓落实"为重点，通过线上线下多种渠道，进企下户了解纳税人需求和意见；组织党员干部开展"税村共建"主题税宣、"垦荒精神代代传·我们的暖冬"、"弘扬雷锋精神·续写志愿风采"志愿服务、"牵手·成长"关爱未成年人、"清凉一座城"关爱环卫工人等主题志愿活动，为新时代美丽黄岩建设贡献税务力量。

二、存在的问题

（一）队伍结构更复杂。国地税合并后，税务干部队伍更庞大，目前全局共有399人，正式干部252人、聘用人员105人、离退休干部42人；既有公务员、又有事业人员和工人，既有在职干部、又有数量不少的离退休干部，各类人员想法不同、诉求各异，干部队伍及经费压力持续增大。

（二）管理难度更大。机构改革后，当前区局办公场所较为分散，不便于人员及办税条件等的统一集中管理，且多处办公大楼年久失修，停车位紧张等问题也由来已久且难以解决，距离纳税人的现代化办税要求存在较大差距。

（三）执法风险更凸显。两支队伍合并后，一方面，税收业务范围更大，执法权力更大，一定程度上增加了税收执法和廉政风险。另一方面，原国税干部不全懂地税业务、原地税干部不全懂国税业务，容易出现征管工作不到位、政策解答和落实有偏差等问题。

（四）改革任务更加繁重。社保费和非税收入职责划转后，税务部门既要收好税又要收好费，项目多、环节多，征管工作量更大、任务更重。"放管服"改革及优化税收营商环境要不断深化，税收制度和税收征管改革也将向纵深推进。特别是个人所得税改革的实施，社保费的征收等，税收征管将由面向法人为主逐步转变为面向自然人为主，触及的矛盾更直接，产生风险的可能性更大。

三、2019年工作思路

2019年，黄岩区局将立足于国税地税征管体制改革后的新形势新要求新期望，紧紧围绕区委区政府和省市局各项决策部署，加快推进各项改革任务，重点从以下几个方面开展工作：

（一）加强新形势下税务党建工作

一是进一步坚持从严治党。抓好主体责任落实，认真履行"一岗双责"，以落实"三书两报告"为抓手落实主体责任和监督责任；精准把握运用各种形态，严格落实省局运用第一种、第二种形态实施办法，抓早抓小、防微杜渐。通过严格责任追究，倒逼"两个责任"的落实，推进全面从严治党不断深入，重塑风清气正的政治生态。二是进一步从严管理干部。加强对干部的教育，引导全区税务干部自觉加强道德养成，规范权力行使，培育优良作风，自觉履行党章赋予的各项职责，严格按党的原则和规矩办事。三是进一步持续改进作风。加强对落实中央八项规定精神和纠正"四风"问题的监督检查，密切关注和治理"四风"隐形变异问题，重点治理税收执法和纳税服务过程中不作为、乱作为、推绕拖等问题。四是进一步严明党的纪律。坚持关口前移，加强廉政教育，严肃整治违规收送节礼等突出问题，从源头上遏制和减少腐败案件发生。完善廉政风险防控机制，

（二）提升税务系统的政治地位和税收工作站位

一是当好"税务管家"。加强组织保障，成立服务地方经济发展领导小组，制定实施方案，认真抓好落实。围绕区委区政府发展战略，充分发挥国税职能作用，支持产业结构调整、科技创新、智能制造、绿色发展，助推小微金融服务改革、浙商回归、"小微企业三年成长计划"，打造制造业发展新引擎。二是落实税收政策。认真落实各项减免税政策，确保政策红利充分释放，支持经济转型、创业创新和民生改善；加强政策宣传辅导，让纳税人懂政策、用政策；注重防范管理风险，加强优惠政策备案管理，做好事中事后监管。三是加强税收调研。加强与地方政府的沟通联系，更好发挥税收大数据优势，围绕重大战略、区域经济、征管改革、税收管理等方面，多出税收经济分析成果，为区委区政府决策提供参考。

（三）持续深化国税地税征管体制改革和税制改革

一是继续抓好深化增值税改革各项政策的落实，做好改革效应分析评估工作。二是落实好个人所得税改革，加强个税管理、政策宣传辅导。进一步做好个人所得税全员明细申报工作，确保申报率、准确率双100%的绩效考核目标达成。三是加强社保费和非税收入管理。特别是加强社会保险费"四率"管理，提升征管质量，加强申报管理，切实落实监管措施。依托人力社保部门已有征缴平台，按照"人力社保部门延后退出"要求，协助人力社保部门做好现有征缴软件的改造和稳定运行，确保城乡居民两费平衡征收。四是做好环保税的征收管理。落实与环保部门复核协作机制，加强申报数据后续比对管理。

（四）进一步优化营商环境

一是推进"放管服"改革。充分发挥机构合并优势，认真贯彻落实总局深化税收领域"放管服"改革的10条新措施，确保改革推进一层，纳税人获得感增进一分。二是推进"最多跑一次"改革。坚决落实好"一窗通办"、一网办、一号咨询等硬举措；继续开发和宣传网上办税项目，完善网上发票申领服务，延伸网上办税覆盖面；继续完善扩大"税e站"创新项目拓展延伸，构建"网上办税为主、自助办税为辅、实体大厅兜底"的多层次办税体系。三是加大宣传培训。通过传统媒体和新兴媒体相结合的方式，采用宣传小册印发、办税服务厅触摸屏和公告栏公布、开展重点企业行业座谈会、纳税人学堂培训、微信交流群等媒介，让纳税人第一时间了解掌握最新税收政策，同时加大各项便民纳税服务举措和纳税服务工作成效的铺开宣传力度。

（五）构建高效统一的征管体系

一是加快征管信息系统并库上线整合后的维护工作，建立新的高效的信息管理运维体系。二是强化信息管税，推动更广范围、更多数量、更高质量的第三方涉税信息的获取；推行亩产税收分析监控，完善"以电控税"管理办法，提升税收管理质效。三是强化税收风险管理。完善工作机制，加强组织保障，统筹扎口风险管理，完善纳税评估优秀案例库，提升风险管理能力；加强大企业税收管理，完善大企业风险管理机制，开展全流程税收风险管理，促进大企业健康发展；做好千户集团管理，加强信息采集、风险分析和应对。

（六）加快干部队伍融合发展

一是继续加大"青蓝工程"建设，加快人才培养。多形式多渠道搭建平台，开展干部税收业务学习，及时保证知识更新，适应机构改革后新要求；组织开展岗位大练兵、业务大比武，提升干部职工业务素质和岗位技能。二是深入推进税务文化建设。深入弘扬黄岩税务"大家"文化，持续倡导"和合至善、家和税兴"文化理念，力促新机构实现从"事合、人合、力合、心合"到"税和"的进一步升华。充分发挥工青妇等群团组织的桥梁纽带作用，开展丰富多彩、喜闻乐见的群众性文体活动，引导干部职工快乐工作、健康生活。深入开展干部职工谈心交心活动，妥善解决干部职工的实际困难，让干部职工切身感受组织温暖。三是加强绩效管理。按照"绩效管理抓班子，数字人事管干部"的指导思想，持续发挥绩效指挥棒作用，保证绩效管理与机构改革同向而行、相互促进。做好"数字人事"工作，为组织运用和个人成长提供全面、客观、准确的数据参考。