山东省长龚正：考察美国招商引资经验总结报告！(第2/2页)

发挥两个作用，充分激发发展动力。市场机制灵活是杭州的先发优势，这也是信息经济和智慧应用得到快速发展的动力所在。因此，必须充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，按照市场"法无禁止即可为"、政府"法无授权不可为""法定职责必须为"的要求，真正做到该交给市场的还给市场，该交给社会的转给社会，真正做到不错位、不越位、不缺位，努力形成市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局，发挥好"无形之手"的撬动作用。同时，要更好地发挥好政府的作用。充分发挥企业主体、市场配置作用，关键在于政府的自我革命。尤其要狠抓投资发展环境优化问题，既要抓好顶层设计、推进要素市场化改革，又要结合实际，推进简政放权，特别是抓好"四张清单一张网"，建立动态调整机制，完善后续监管制度，加大简政放权力度，以政府权力的"减法"换取市场活力的"加法"，加快建设法治政府和服务型政府，激发市场主体的活力和社会的创造力。

坚持"三位一体"，不断完善发展体系。所谓"三位一体"就是指信息经济发展的基础建设、产业发展、应用服务三个方面要齐头并进、不可偏废。基础建设，要坚持"优网"和"搭台"并重。"优网"，就是要以国家下一代互联网示范城市为抓手，大力推进骨干网、城域网和接入网升级改造，提升网络容量和智能调度能力，实施城市百兆光纤工程和宽带乡村工程，实现宽带无线网络全覆盖，加快发展第四代移动通信；统筹新一代移动通信网、下一代互联网和下一代广播电视网络建设，提升"三网融合"工程。"搭台"，就是要围绕国家云计算创新发展试点示范城市建设，依托阿里云计算等技术，推动"下一代互联网+云计算平台"智慧云基础设施建设，建成国际一流、国内领先的云平台，打造服务全国的智慧"大脑"。应用服务，要坚持党政机关、企事业单位、居民家庭共推。以建设信息消费和信息惠民国家试点城市为契机，加快民生领域的智慧应用和信息服务，发挥信息经济对保障改善民生的支撑性和带动性作用。推动各个专项应用，包括智慧党建、智慧城管、智慧教育、智慧医疗、智慧养老、智慧旅游、智慧交通等，构建覆盖城乡、全民共享的智慧民生服务体系。围绕国家数字家庭创新基地建设，实施"物联网进家庭"计划，开展智慧城镇（社区、园区、家庭）试点，大力发展家庭智能终端，满足市民对高品质智慧生活的需求，不断提升人民群众的生活品质，同步助推产业发展。

突出四个重点，做实做强发展基础。一要突出布局优化。顺应智慧产业知识技术密集、产业集聚度强、公共平台服务要求高的发展特点，按照"四化同步"和"多规合一"的要求，加快国家自主创新示范区争创工作，抓紧出台各级各类开发区整合提升方案，研究制定支持重点产业平台建设扶持政策，加快建设一批主业突出、特色鲜明，优势互补、差异发展的智慧产业发展核心区和重点特色园区。二要突出自主创新。建立健全区域创新体系，集中优质创新资源向智慧产业圈层（链）重要环节配置，集中力量实施一批重大战略产品研发计划，协同突破技术瓶颈，切实增强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，着力破解科技与经济"两张皮"的问题。鼓励和引导企业围绕产业基础、关键技术、重点应用制定一批国际标准、国家标准，抢占信息经济发展的话语权。三要突出项目谋划。谋划和推出一批引领性龙头项目、突破性创新项目、支撑性平台项目、实体性产业项目和应用性民生项目，在完善智慧产业链中发挥龙头带动作用。四要突出人才支撑。把人才资源开发放在最优先位置，着力从体制机制上破解人才培养引进使用上的障碍，完善以用为本的人才政策体系和工作机制，大力实施全球人才"521"计划，不断集聚国内外领军人才和高水平创新团队，为加快发展提供根本保证。

做好五大保障，着力强化发展支撑。一要强化组织保障。建立领导小组，确保信息经济发展健康、有序发展。二要做好平台保障。以培育完整产业圈层（链）为方向，以打造差异化特色园区为载体，以搭建产业联盟和技术创新联盟为重点，加快建设一批公共服务平台，推进资源共享、跨界发展。建立健全政府、企业和个人信用评价制度，完善社会信用体系。加大知识产权保护力度，拓展知识产权交易平台功能，促进创新成果知识产权化、知识产权成果产业化。三要做好政策保障。积极争取国家和省有关试点及政策、资金支持，抓紧推进专项资金清理整合，创新财政支持产业发展的方式与机制，加大财政政策支持和统筹投入力度。设立智慧产业创业投资基金，引导和带动信贷资金、各类投资基金投向重点项目、优势企业、产业基地以及公共平台建设。四要做好考核保障。分解落实目标任务，纳入全市综合考评体系，加强考核激励，确保各项工作落到实处。加快构建信息经济统计指标体系，提供决策和考评依据。积极开展示范单位、先行区和先进行业创建。五要做好安全保障。加强安全管理，营造安全可靠的网络环境。

3、发展信息经济、推动智慧应用要重点突破的几个环节

我们已经明确了发展信息经济、推动智慧应用的总体部署。当前这个阶段，重点要在"五个进一步"上下功夫，做到撕开口子带动全局。

进一步聚焦重点领域。当前，发展信息经济、推动智慧应用，重中之重是要抓好中国跨境电子商务综合试验区和国家自主创新示范区"两项国家战略"争创工作。要紧紧围绕"力争明年获批"目标，抓紧深化细化"两区"创建方案，积极主动加强与国家部委、省里的对接、配合，努力实现"两区"有机融合、政策相互叠加、效应乘数显现。要按照"分步走"要求，围绕加快推进信息共享、金融服务、智能物流、电商信用、风险防控、统计监测"六大体系"和线上"单一窗口"、线下"综合园区"两大平台建设，坚持制度创新、管理创新、服务创新，争取在跨境电子商务国际规则制定、金融支持、税收便利、数据化监管和供应链综合服务体系建设等方面先行先试，积极参与打造"网上丝绸之路"，力争形成一批可复制可推广的试点成果，促进跨境电子商务发展的自由化、便利化、规范化、法治化，为推动形成互联互通、共享共治的大格局作贡献。要围绕创建"一区多园"国家自主创新示范区，更加注重科技进步和全面创新，着力在完善以市场为导向、企业为主体、产学研用一体化的区域创新体系上下功夫，在健全以民营经济为基础、民营企业为主体、"大众创业、万众创新"为支撑推进创新驱动发展的体制机制上创特色，在争取建立股权激励、科技成果转化、知识产权等制度体系上求突破，切实解决好科技创新"四不"问题，充分发挥创新在转型升级中的引擎作用。

进一步推动项目落地。发展信息经济、推动智慧应用，最终要落实到一个个具体项目上。要坚持"引进来"和"走出去"相结合，积极融入全球创新网络，鼓励企业跨界兼并重组，招引世界500强、央企国企、本地客商等"三管齐下"，争取在杭设立研发总部、营销总部和产业基地，力争在若干领域培育一批国际知名的百亿级龙头企业。要深化中国软件名城建设，全面深化与名校大院和各大企业的战略合作，加快推进电子商务服务业、互联网金融产业、现代智能物流、跨境电子商务、云计算和大数据等产业集聚区和诚信体系这"五区一体系"建设，争取阿里巴巴募集的资金更多投在这里，把类似农村电子商务总部、湖畔（创业者）大学、云栖大学、世界妇女创业者大赛、中国慈善大会等更多的好项目、大项目落户。

进一步狠抓难点突破。要全面深化相关重点领域和关键环节的改革，勇于打破信息"孤岛"。推进政务数据开放和政务数据上云，建立综合数据库，构建基于云计算技术架构的政务大数据云平台，加快实现跨层级、跨部门信息共享和业务协同，逐步将企业信用、产品质量、食品药品安全、综合交通、公用设施、环境质量等信息资源向社会开放，鼓励市政公用企事业单位、公共服务事业单位等机构将教育、医疗、就业、旅游、生活等信息资源向社会开放，支持社会力量应用信息资源发展便民、惠民、实用的新型信息服务，鼓励发展以信息知识加工和创新为主的数据挖掘、商业分析等新型服务，加速信息知识向产品、资产及效益转化。

进一步推进改革创新。当前要全力以赴抓好事关信息经济和智慧经济发展，特别是抓好事关长远发展的七项重点工作和重点工程。这些项重点工作、重点项目，能为发展信息经济、推动智慧应用创造良好环境，必须一抓到底、抓出成效。

进一步营造声势氛围。要持续加强宣传和舆论引导，积极推进社会共同参与，充分调动方方面面的主动性、积极性、创造性，努力形成发展信息经济、推进智慧应用的强大合力和浓厚氛围。要坚决打好"城市四治"攻坚战，深入推进城市环境综合治理，优化宜居宜业环境。要大力推进信用建设，加强知识产权保护，努力营造和谐安定的社会环境。