贵港市发改委2018年工作总结和2019年工作计划

贵港市发改委2018年工作总结和2019年工作计划

今年以来，市发改委全面贯彻落实党的十九大及二中、三中全会精神，坚持以党建引领，积极服务全市发展大局，紧紧围绕市委"13446"工作思路，按照市委、市政府的部署，全面提高经济综合管理能力，全面深化改革创新，大力优化营商环境，制定实施经济稳增长"开门红"和"双过半"工作方案，扎实推进了投资与项目建设等各项工作，全市经济保持平稳向好、好中快进的发展态势，民生和社会事业发展取得显著成绩。

一、主要工作完成情况：

（一）强化党建引领作用，打造忠诚干净担当干部队伍。发改委党组高度重视意识形态工作，认真贯彻党中央关于意识形态工作的决策部署及指示精神，正确认识意识形态工作的重要性，统筹协调发改系统意识形态工作，充分发挥总揽全局、协调各方的职能作用。积极贯彻市委提出的以党建引领经济社会大发展指示精神，切实发挥"书记面对面"、项目点上看等工作机制的作用；大力弘扬"敢干、实干、苦干、善干"的"四干"新作风，让党旗在项目一线飘扬，让干部在项目一线锻炼，发挥好党员先锋模范作用，塑造优秀发改干部群体形象，打造忠诚干净担当的干部队伍，助推全市发改工作跃上新台阶。

（二）突出经济运行管理，全面提高经济综合管理能力。着重围绕经济增长8.5%的预期目标，统筹抓好国家、自治区各项稳增长措施的深化落实。做好年度目标与"十三五"规划、自治区下达目标任务的衔接。今年以来,多次召开全市经济运行分析会，精准调度、动态调整下达指标任务，有效地把握了经济发展的力度和节奏,全面提高经济综合管理能力，当好市委、政府的参谋助手。前三季度，全市地区生产总值增长9.5%；财政收入增长22.5%；规模以上工业增加值增长13.2%；固定资产投资增长18.1%；外贸进出口总值增长15.1%；社会消费品零售总额增长8.5%；城镇居民人均可支配收入增长5.9%，农村居民人均可支配收入增长10.1%。经济运行的质量和匹配性指标匹配程度明显好于去年同期,全市经济的基本面较好，总体上延续了上半年平稳较快增长态势,预计可以保质保量完成2018年全年目标任务。预计全年地区生产总值增长9.5%，财政收入增长11%；规模以上工业增加值增长13%；固定资产投资增长16%；外贸进出口总值增长12%；社会消费品零售总额增长9%；城乡居民人均可支配收入增长9%。

（三）狠抓项目建设工作，促进固定投资增长。围绕"多开工、多竣工，早开工、早竣工"，通过推行督查、红黑榜、项目会商、约谈、每月通报和每月项目要报六大制度，以"项目建设效益年"为抓手，全力推进项目策划包装、项目储备、项目前期、项目建设各项工作。

截止今年9月底，全市"十三五"储备项目1788个，总投资约7878.91亿元，其中，634个项目(总投资5261亿元）列入自治区重大项目三年滚动计划储备项目库。全市20个PPP项目全部进入国家发改委PPP库，总投资277.02亿元，进入财政库项目9个，总投资185.07亿元。郁江两岸综合治理工程和智慧城市项目等5个项目开工建设，其中，智慧城市项目荣获2018年"中欧绿色和智慧城市技术创新奖"。前三季度，全市固定资产投资增长18.1％，增速全区排名第一；其中，5000万元及以上项目投资增长10%,拉动固投增长6.6百分点；5000万元以下项目完成投资增长155.1%，拉动固投增长15.7百分点；工业投资增长62.6%,全区排名第一；企业技改投资增长66.8%，全区排名第一；民间投资增长28.6%。投资项目个数和本年度新开工项目大幅增加，全市固定资产投资项目（不含房地产项目）1620个，比去年同期增加493个，增长43.7%；新开工项目825个，比去年同期增加200个，增长32%。市级以上重大项目705个，完成投资298.6亿元；列入自治区层面统筹推进的重大项目46个，完成投资84.6亿元，投资完成率85.73%，全区排名靠前；截至11月9日，中央预算内投资项目开工率100%，全区排名第一。

（四）抓好"两库一区"建设，加快推进第三产业发展。着力抓好服务业龙头企业库和重大项目库以及服务业集聚区建设,缓解当前行业发展内生动力不足的问题，为服务业持续发展提供坚实的动力。今年以来，全市统筹推进的服务业重大项目90个，总投资1212.2亿元,积极培育具有一定影响力和综合竞争力的服务业集聚区6个。积极申报中央预算内资金和自治区服务业专项资金，截止目前，我市获自治区服务业发展专项资金共785.84万元，其中广西物资集团贵港储运贸易物流园获自治区服务业发展专项资金补助200万元。

通过改造提升生产性服务业、积极发展新兴服务业，推动服务业提质增效，部分服务业取得了较快增长。前三季度，第三产业增加值289.8亿元，增长8.6%,比上年同期提高1.5个百分点,但比上半年回落了2个百分点。值得一提的是，对外贸易逆势上扬，前三季度，全市外贸进出口总值20亿元，增长15.1%；其中，出口9.5亿元，增长17.9%；进口10.5亿元，增长12.6%。港口货物吞吐量5056万吨，增长10.4%，其中集装箱21.1万标准箱、增长31.4%。

（五）积极争取上级资金扶持，统筹社会民生事业发展。紧扣国家产业政策、投资方向及重点，加强项目策划包装，积极对接自治区发改委上报项目。今年以来,全市争取到2018年度中央预算内投资项目83个，共获得中央资金约5.25亿元,主要涉及民生、"三农"、教育、卫生等领域，有效解决了我市公共服务设施投入不足，促进社会民生的改善，统筹经济社会全面发展。加快推进2016-2018年中央预算内投资项目建设，特别是自治区成立60周年大庆民生项目，使项目早日发挥效益，惠及民众。重点推进市西江职业教育园区一期工程、贵港市高级中学新校区、市文化艺术中心、平南县体育中心等项目。

（六）实施乡村振兴战略,促进县域经济较快增长。组织编制《贵港市乡村振兴战略规划》；研究出台了《贵港市关于发展壮大村级集体经济的若干政策措施》，重点在增强村民合作社"造血"功能、加大财税扶持、项目用地用水用电等要素方面予以保障，为加快村级集体发展提供有力政策支持。通过深化拓展"县域经济发力年"活动，围绕自治区县域经济分类考核实施办法的指挥棒，实施差异化均衡发展战略，部分县域经济实现较快增长。前三季度,五个县市区有三个GDP增长10%以上，其中覃塘区GDP增速达14.1%。桂平市、平南县、港北区、港南区、覃塘区财政收入分别增长15.2%、11.9%、33.6%、27.4%、51.2%；固定资产投资分别增长18.2%、21%、18.3%、21.3%、10.8%；规模以上工业总产值分别增长13.9%、19%、29.9%、25.2%、45.7%。值得一提的是，2017年度县域经济发展分类考核取得好成绩，桂平市、平南县、覃塘区、港南区获得"先进县"或"进步县"，占到广西三大类主体功能区（贵港只有三类主体功能区）总获奖名额20名的1/5，获奖率高达80%，高出全区平均获奖率（23.4%）56.6个百分点，全区排名第一。

（七）深化改革扩大开放，促进营商环境持续优化。按自治区"1+N"文件要求，从全面优化发展环境入手，出台《贵港市进一步深化改革创新优化营商环境的实施方案》等系列文件，全方位、高质量地提供优质服务，打造了重商、亲商、清商、安商、扶商、富商的良好营商环境；在上半年全区深化改革优化营商环境大会上，我市作了经验发言。进一步巩固破除以药补医成果，持续深化公立医院综合改革。顺利通过2017年度公立医院综合改革效果评价自治区复查和国家复评，完成新一轮大病保险招投标工作并实施理赔，市直所有三级医院参与紧密型医联体建设，全市68%的乡镇卫生院参与县域医共体建设，公立医院医疗费用增长得到科学合理控制。积极参与"一带一路"、粤港澳大湾区、粤桂黔高铁经济带建设，推动全市开放水平不断提高。

通过实体与网络相结合的方式，建设全区第一家行政审批"中介超市"，获得了自治区常务副主席秦如培批示肯定；深化"一事通办"利企便民改革，减少办事环节，使办事流程便捷化，激发了投资创业动力和活力，在重点领域、重点产业、重点企业招商取得新突破。前三季度，全市累计新签约项目217个，合同投资额709.67亿元，其中亿元以上项目168个，引进了平铝、广西工业学院、金奔腾汽车服务云、航空产业等大项目；累计内外资合计到位资金413.45亿元，同比增长26.14%，完成自治区下达年度任务420亿元的98.44%。

二、存在的主要问题

(一)重大项目储备不足，固定资产投资后续增长乏力。截止目前，全市符合自治区重大项目储备入笼条件的项目不多，2017年以来全市累计仅有634个项目(总投资5261亿元）列入自治区重大项目三年滚动计划储备项目库，处于全区中游水平。同时，由于土地、环境、资金等要素制约，一些项目推进不够快，前三季度，40个项目没有按计划开工，21个项目没有按计划竣工，导致固定资产投资后续增长乏力。

(二)服务业发展相对滞后。前三季度，第三产业增加值289.8亿元，增长8.6%,比上年同期提高1.5个百分点,但比上半年回落了2个百分点,形势不容乐观。放到全区的范围进行比较，三产一直都是我们的软肋，发展乏力，占比还没达到40%。一是第三产业各行业龙头企业少，带动作用弱,服务业上限企业数量少、规模小的现状没有根本改变。全市限额以上批发零售企业、住宿餐饮企业、规模以上其他盈利性服务业企业分别只有180、65、25家。二是服务业龙头企业库和重大项目库以及服务业集聚区建设有待加强，还没有真正形成合力，重大项目建设对服务业发展的拉动不够。现代服务业结构优化、规模扩张、业态创新动力不足。

(三)县域经济发展不平衡问题突出。县域经济总量小、增速低，且发展不平衡。前三季度，覃塘区地区生产总值增长14.1%，而桂平市、平南县增长8.5%和9.3%；覃塘区、港北区规上工业增加值分别增长31.1%和27%，而桂平市、平南县增长7%和8%；覃塘区财政收入增长51.2%，而平南县增长11.9%。单从这几个指标的增速来看，各县市区差距较大。另一方面，县域工业结构层次低，产业布局不合理，同质化严重，没有形成优势产业集群，园区之间协调互动发展水平较低；同时，部分县市区特色旅游发展、城乡发展较为薄弱。

三、2019年的工作计划

展望2019年，世界经济仍将延续温和低速增长态势，中美贸易争端加剧,国际经济环境复杂多变,面临外部挑战的局势更加严峻。2019年是实施"十三五"规划的第四年，临近收官之年,市发改委将围绕力争与全国、全区同步全面建成小康社会目标和建设西江流域核心港口城市以及新兴工业城市目标，与"十三五"规划目标相衔接，积极计划好2019年经济社会发展工作,并扎实做好稳增长稳预期工作。2019年主要预期目标是：全市地区生产总值增长9%，财政收入增长15%，固定资产投资增长15%，规模以上工业增加值增长13.5%，社会消费品零售总额增长10%，外贸进出口总值增长10.5%，城乡居民人均可支配收入增长9%。

我们将重点抓好以下工作：

一是强力抓好党建工作。认真落实机关党建工作责任制，将党建工作融入到发改中心工作中；强化党员星级化管理，坚持把全面从严治党要求贯彻落实到党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设的各项工作中；强化机关作风建设，推进党内廉政建设和行政效能建设；牢牢掌握意识形态工作领导权、管理权、话语权，确保发改系统风清气正。进一步严明纪律，督促广大党员严格按照党员标准要求自己，遵守党的纪律，认真履行党员义务，进一步激发广大党员干事创业、创先争优的热情，进一步增强党员先锋模范作用，为打造"四力"新贵港，加快建成西江港口和新兴工业城市提供坚强组织保证。

二是确保经济发展稳中快进。着重围绕明年经济增长9%的预期目标，进一步压实责任，狠抓落实。加强服务，统筹抓好国家、自治区各项稳增长稳预期措施的深化落实。加快推进新兴产业建设进度。尤其是华奥二期、腾骏汽车、久久星整车生产线、嘉龙海杰电子科技园等重大项目的推进，促其早日投产，为经济的后续增长提供保障。进一步完善工业园区建设，尤其是基础设施和服务平台建设，提升园区承载能力，促进产业集聚集约发展。进一步加强经济运行分析、监测和预警，每个月、每个季度密切跟踪分析宏观经济重要经济指标、重点行业、重点企业、重大项目的运行状况；积极配合市政府定期组织好全市经济运行分析会，精准调度、下达各项经济指标任务，确保全市经济社会发展稳中向好、稳中快进，积极防范经济的大起大落。

三是全力抓项目扩投资。深化拓展"项目建设效益年"活动，把推进项目作为经济工作的重中之重，全力以赴，抓紧抓实抓牢重大项目建设工作，确保2019年全年固定资产投资增长15%以上。重点要做好三个方面的工作。首先，坚决打赢征地拆迁战，有效解决重大项目落地难问题。多方联动，合力解决征地拆迁资金问题、棚改安置问题、生产留用地问题、耕地开垦问题、旱改水问题、购买占补平衡指标等问题，就是为了项目能够多落地、多开工、多竣工，形成一波又一波的开竣工浪潮。其次，加大项目储备。围绕产业发展重点，扎实做好项目前期工作，进一步加强学习并掌握整个项目前期工作的流程，从招商洽谈到项目落地、开工建设，中间的每个环节都要精心谋划，不断充实项目储备，形成开工一批、竣工一批、储备一批的良好格局，保持好我市固投增长的强劲势头。再次，强化重大项目建设督查。充分运用红黑榜等通报制度，促进责任单位提高重视，进一步抓牢抓实重大项目建设工作，确保重大项目建设顺利实施，特别是中央预算内重大投资项目，必须严格按照节点要求完成。

四是狠抓服务业提质增效。重点抓好占三产比重超40%的批零住餐、交通运输等传统服务业转型升级，加快西江保税物流中心（B型）、现代物流园苏湾核心区等服务业集聚区建设，促进服务业提质发展。进一步做好服务业"两库一区"建设，探索服务业与制造业、农业的深度融合发展的新途径。大力推进广西新能源电动车产品质量检测中心、广西物资集团贵港储运贸易物流园等一批服务业重大项目建设。狠抓上限入统工作，强化部门统计三固定工作，切实做到应统尽统，确保2019全年服务业增长9%以上。

五是实施乡村振兴战略，进一步增强县域经济实力。全面实施乡村振兴战略，制定好农村产业、农村文化、乡村治理、环境整治等方面的专项规划，并形成系列规划体系；建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。加快推进农业农村现代化，推动产业转型升级，做大做强优势特色产业，提升农业的综合竞争力。深化拓展"县域经济发力年"活动，激发县域经济快速增长的活力，着力补齐县域经济发展短板，促进县域经济综合均衡、高质量发展。加强实施乡村振兴三年行动计划，加强乡村振兴建设项目储备库建设，重点围绕2019年县域基础设施、公共服务设施和产业发展等个建设项目，积极争取上级扶持资金，多方筹措地方建设资金，加快推进项目实施，着力提升县域园区承载能力和优化升级县域产业结构，促进县域综合实力整体进位，力争2019全年有两个县市区经济增长10%以上。

六是大力推进基础设施和社会民生事业建设。大力推进以改善基础设施和公共服务设施条件为重点的社会事业建设，紧紧围绕国家政策和方向，做好一批重大基础设施和社会事业专项建设规划及项目储备。重点推进重大交通项目建设，如贵港军民合用机场、贵港城区通用机场、九路两桥、西外环高速公路、贵港港疏港铁路等项目；着力加快推进广西工业学院和广西物流职业技术学院建设；积极谋划贵港至北海、玉林城际铁路等项目。

七是持续优化营商环境。全力推进"放管服"改革，深化供给侧结构性改革、深化商事制度改革，以智慧城市建设为抓手，进一步整合各部门信息资源，提升投资项目审批效率和投资环境满意度。强化招商引资实效，督促签约责任单位加快推进项目落地，切实提高招商引资项目落地率。重点围绕提高效率、降低成本，进一步改善政务、建设经营、融资、税费、人力资源、通关、信用、法治等，按照高质量发展要求，创新体制机制，着力解决企业反映突出的痛点、堵点、难点问题，着力打造一流的营商环境，最大程度提高企业和群众获得感，促进全市经济社会持续健康发展，为扎实推进富民兴贵事业、奋力谱写新时代贵港发展新篇章提供强大支撑。

八是助推大数据和经济深度融合。加快贵港智慧城市建设，结合贵港实际，扬长避短，努力探索智慧城市建设的"贵港模式"，力争走出一条符合贵港市情、具有贵港特色，接地气、专业化、高水平的城市建设和管理新路。我们将把握好数字经济发展机遇，充分利用我市智慧城市得天独厚的数据资源，推动物联网、云计算、大数据等新一代信息技术创新应用，实现与城市经济社会发展深度融合，力争提高综合竞争力；推动保障和改善民生服务、创新社会管理、维护网络安全等；实现了公共服务便捷化，城市管理精细化，生活环境宜居化，基础设施智能化，网络安全长效化，不断催生新产业新业态新模式，用新动能推动新发展。

四、明年工作建议

（一）恳请自治区加大对我市西江经济带建设的支持力度。为加快产业发展，推动西江经济带建设，近年来我市投入大量资金用于园区、道路、桥梁等基础设施建设，还对赛尔康、华奥汽车、腾骏汽车等重大产业项目进行资金扶持。恳请自治区在西江经济带基础设施建设专项资金安排上，加大对我市重大产业项目和基础设施项目的支持，特别是将贵港蒙圩军民两用机场和航空产业项目建设列入国家和自治区"十三五"规划中期调整范围，并在建设资金上给予支持。

（二）恳请自治区大力支持广西第二汽车生产基地规划建设。当前，贵港市正在组织编制基地发展规划，恳请自治区从更高的视角指导我市，将基地纳入全区产业布局，并在项目布局等方面给予大力支持，助推基地发展，打造广西汽车产业发展中以新能源汽车为特色的新增长极。建议自治区参照上海、湖南、海南、深圳等省市模式，推动出台新能源汽车直接补贴政策自治区扶持新能源汽车产业发展的政策措施，支持广西新能源汽车产业发展。

（三）恳请自治区加大对贵港工业园区基础设施建设资金扶持。近年来，在自治区政府及各有关部门的支持下，贵港市工业园区建设取得了一定的成效。但目前我市工业园区承载能力相对还较弱，园区工业占全市比重（65%）还远低于柳州、北海、桂林，而市县两级财政能够投入的建设资金有限，恳请自治区大力支持贵港市工业园区建设，在园区基础设施建设资金上给予扶持。