关于开展工业园区集中供热专项视察情况的报告
关于开展工业园区集中供热专项视察情况的报告
根据市委袁毅书记的指示和市人大常委会工作安排，3月5日至9日，翁明亮副主任率部分市人大常委会委员、财经委委员和市人大代表组成的视察组，对我市工业园区集中供热情况开展专项视察。实地察看了市本级南平工业园区、武夷高新技术园区、荣华山产业组团和建阳、邵武、建瓯、浦城工业园区，并与当地政府、有关部门、园区管委会和企业座谈。3月13日下午，召开专项汇报座谈会，听取市政府关于全市工业园区集中供热情况汇报，与发改、经信、环保、商务等部门座谈，深入探讨交流如何推进工业园区集中供热问题。现将有关情况报告如下：
一、主要情况
元宵一过，视察组即展开专项视察。一路风尘，一路惊喜，如沐春风，目不暇接，切身感受去年以来百日攻坚、四比六促成果和项目突破年的崭新局面，深刻体会后发崛起的态势和实干拼闯的激情。一是产业大项目、好项目显著增多。既有本土老企业太阳电缆、元力股份、南铝股份、圣农股份、南纺股份延伸产业链投资建设的大项目、好项目，更有央企、国企、上市公司投建的巨力锂电池、永太、永和、永晶等高科技、新能源、新材料大项目。二是项目建设速度快、效率高。南平工业园区总投资29亿的PPP项目全面展开，元力生化专业园建设全面推进；武夷高新技术园区智谷软件园、闽铝轻量化等创造了"俊波速度"；邵武七牧工业平台迅速崛起，永太高新、永晶科技从开工建设到投产分别只用8到10个月时间，创造了"永太速度"、"永晶效率"。三是精神状态好、发展势头劲。所到之处各级干部和企业家干事创业的氛围浓厚，对南平未来发展美好前景充满了信心。
如何巩固和发展来之不易的良好势头，因势利导推动南平高质量发展，是摆在我们面前重要而紧迫的任务。市委袁毅书记适时提出工业园区集中供热课题，并嘱市人大常委会开展专项视察。从视察情况看，全面推进工业园区集中供热恰逢其时，对保障和促进南平绿色发展意义重大而深远。
1、集中供热开始破题。工业园区集中供热是指在政府规划管理的现代大型工业集中区内，运用现代先进技术，建设符合国家节能环保标准的大型成套制汽装备（通常为先进节能环保型锅炉），并配套建设相应的管网，向园区企业供热供冷供电的专业平台。我市现有省级工业区9个，省级以下工业园区5个，其他工业园区2个。在各级政府及有关部门共同推动下，已建成集中供天然气的有荣华山产业组团1个；在建集中供热的有邵武金塘工业园、南平工业园区、顺昌谟武工业集中区等3个；正在筹建集中供热的有邵武经济技术开发区、建瓯中国笋竹城、建阳经济开发区徐市片区、浦城工业园区浦潭生物专业园等4个；部分企业建成集中供热的有武夷高新技术园区；暂无集中供热计划的有建瓯工业园区、光泽工业园区、松溪经济开发区、政和经济开发区和延平大横绿色产业区、武夷山生态创业园等6个。从总体上看，集中供热已开始破题，并呈加快推进之势。
2、环保倒逼企业需求。随着生态环保要求愈来愈严，节能减
排压力增大，原有自供热不达标锅炉面临淘汰，不少企业从被动转向主动要求集中供热。市人大代表、企业家张孟年在参加视察时强烈要求南平工业园区集中供热管网尽快延伸到文田组团以便企业对接使用。同时，由于技术进步，集中供热的效能提升、半径扩大以及规模效应等优势凸显，不仅节能降耗减排，减少新上企业用地、固投、人员配置，而且拥有更专业、更安全、更可靠、更高效率的用热、用冷保障。邵武七牧工业平台即将入园的大型高科技企业永和高新材料负责人明确表示，园区什么时候实现集中供热，永和就在什么时候投产，需求强烈而紧迫。
3、竞争催促园区补短。在经济发展进入新常态的大背景下，区
域竞争更加激烈。要在各地竞相发展的大格局中，加快我市绿色发展、崛起赶超，完善工业园区配套、提升公共服务保障功能、增强招商引资的吸引力和竞争力，是不可或缺的重要方面，而推进集中供热就是补齐其中举足轻重的短板。据了解，先进地区早已普遍推行集中供热。广东省发改委在2013年12月就专门下发《关于印发推进全省工业园区和产业集聚区集中供热意见的通知》，要求全省在十二五期间有一定规模用热需求的工业园区和珠三角产业集聚区实现集中供热。目前我市新建的工业园区，如南平工业园区陈坑-瓦口组团、邵武金塘工业园区七牧平台、浦城工业园区浦潭生化园、建阳经开区徐市组团等把集中供热项目作为标配纳入其中，同步规划、同步建设，主动补短板、增优势，极大地提升了招商引资的吸引力与成功率，园区发展呈现出蓬勃生机。
4、商机引领资本投向。工业园区集中供热项目尽管存在投资
大、回收期长、且有投产初期亏损风险等不利因素，但也兼具公益性与营利性，有区域许可、独家经营（供热范围内原则上不再另行规划建设其他热源点）、长远获益等优势。部分央企、国企和上市公司率先涉足其中，元力股份在南平工业园区投资3亿元建设160吨热电联产项目；江苏中圣与利树集团合作在建瓯笋竹城总投资11亿，分期建设热电联产项目；绿康生化在浦潭生物专业园投资建设热电联产项目；邵武国投和福建华电合作在金塘工业园投资3.5亿元建设热电联产项目；华润燃气在建阳经开区徐市片区投建燃气热电联产项目；武夷高新区也在编制集中供热规划，并与华润电力等商谈合作事宜。由此可见，敏感资本投资工业园区集中供热项目方兴未艾，并以其先知先觉把握商机，抢占稀缺市场份额。
二、存在问题
虽然我市工业园区集中供热开始破题，并展现良好的发展态势，但也必须清醒地看到存在的问题与困难。
一是普遍共识尚未形成。工业园区集中供热就我们大多数人而言，还是崭新的课题，了解不多，认识不深，研究不够，尤其是对现阶段加快推进我市工业园区集中供热的必要性、可行性、紧迫性，还没有深切的领悟与把握。有的县（市）和工业园区管委会还没有把集中供热提到议事日程。一些有用热需求的企业自身也没有认真进行自供热与集中供热利弊、优劣的分析测算。
二是专项规划还不到位。虽然部分新建工业园区预先把集中供热纳入同步规划，但大多数原有工业园区缺乏集中供热规划，且在产业集聚、空间布局上存在不少缺陷。全市层面尚未进行整体谋划和堵疏结合、分步推进的部署安排。
三是激励机制不够完善。工业园区集中供热是准公益的项目，在以市场主导推进项目建设和管护运营的同时，政府的推动、激励、监管不可或缺。目前国家、省级层面相关支持政策我们尚未深入研究、对接、整合与有效运用，市、县两级政府也还没有出台明确的项目建设支持鼓励政策和后续管护运营监督保障机制，正面激励和导向作用尚未充分发挥。
四是督导推进不够有力。从全市层面看，还没有把工业园区集中供热作为重要专项进行全面部署和督查落实。一方面，落实2014年8月市政府印发的《南平市大气污染防治行动计划实施细则》还不够到位，整治和淘汰燃煤小锅炉力度不够大；另一方面，推进工业园区集中供热项目规划、建设和督导落实不够有力。
三、意见建议
1、要形成共识，把工业园区集中供热作为推进我市绿色发展的基础性、先导性工程来抓。工业园区集中供热是经济发展到一定阶段的产物，是区域经济转型升级、提质增效、赢得竞争的必然选择。现阶段，我市把工业园区集中供热摆上议事日程，具有重大意义和深远影响。首先，要认识必要性。实现工业园区集中供热，是节能减排的需要，是绿色发展的需要，更是高质量发展的需要。其次，要把握可行性。推进工业园区集中供热，可采用热冷电三联供方式，技术有保障，企业有需求，园区有期待，投资有意愿，政策有支持，尽管有困难，但不存在不可逾越的障碍。再次，要增强紧迫性。我市正处在发展的关键机遇期，加快后发崛起、赶超跨越的任务使命艰巨繁重，当务之急就是要完善园区配套、提升公共服务、优化营商环境，显著增强招商引资、产业承接的吸引力和竞争力，培育壮大绿色产业。我们应当以时不我待的危机意识、警醒自觉和责任担当，把工业园区集中供热这一基础性、先导性工程抓紧抓好，进一步夯实绿色发展基础平台，保障和促进绿水青山转化为金山银山。
2、要着眼长远，科学系统编制全市工业园区集中供热专项规划和热电联产规划。既要立足当前，解决好淘汰燃煤小锅炉、满足现有企业集中供热问题，更要着眼长远，把握全局发展态势，充分考虑未来长期发展需要，统筹谋划、全面部署工业园区集中供热工作。要认真搞好工业园区集中供热（冷）规划和热电联产规划，已有规划的要充实完善提升，还没有规划的要尽快抓紧编制。要坚持高标准、高起点，可根据实际，注重科学性与前瞻性，同时兼顾余热综合利用，规划一步到位，建设分步实施。要分析比选集中供热的技术配套、燃料品种、投资方式、运营模式，以实现最大的经济效益、生态效益和社会效益。要科学测算集中供热项目的投入成本与产出效益，采取多方面措施降本增效，合理核定供热价格，预先建立平抑燃料市场变化引发成本波动的价格调节机制。
3、要因势利导，制定完善鼓励支持工业园区集中供热的政策措施。坚持政府推动、市场主导原则，在充分发挥市场配置资源的决定性作用的同时，更好地发挥政府作用，综合运用多种激励措施，调动市场主体的积极性，引导和促进集中供热健康发展。要梳理、研究、对接、整合国家和省上有关政策和专项资金，支持燃煤小锅炉淘汰和集中供热项目建设。用好收回结转结余的中央节能减排综合奖励资金，重点支持市本级三大工业组团集中供热项目和对县（市、区）集中供热项目的奖补。同时对集中供热项目给予用地优惠和管网建设补助、税收地方留成部分全额奖补、污染物排放权调剂使用等。支持以PPP模式和央企、国企、上市公司、园区内用热大户等有实力投资者投资建设集中供热项目，鼓励当地国企参与合作建设，避免无实力投资方抢占集中供热这一长远项目、公益项目而贻害发展。
4、要强化督导，扎实推进工业园区集中供热项目建设。集中供热项目既是为工业园区完善配套的公共服务项目，同时本身也是有效益、有前景、有税收的好项目，要作为"项目突破年"优先项目予以推动。要制定全市工业园区集中供热实施意见，成立协调、指导、督查机构，专门指导督查项目建设。各个园区集中供热项目都要有一名领导挂帅统筹。要把工业园区集中供热项目纳入所在地党政机关、园区管委会和有关部门年度政绩考核与环保责任目标考核指标体系，对未完成淘汰燃煤小锅炉和集中供热项目规划建设进度要求或落实不力的予以通报或问责。各有关部门要形成合力共同推动工业园区集中供热项目规划、建设、运营。
5、要加强协调，认真解决工业园区集中供热实施中的具体困难问题。在视察中，我们还了解到，一些具体的困难问题：一是由于目前我省电力富余，省发改委、经信委在热电联产项目核准和电力上网上有难度，相关部门要加强对接、主动汇报，尽最大努力争取省上支持。已完成集中供热规划和热电联产规划的工业园区，抓紧到省发改委办理热电联产核准手续（核准后二年内建设都有效），争取在有的设区市尚未完全认识到集中供热重要性时，抢抓机遇，先期办理好热电联产核准手续。二是我市大多数工业园区产业集聚度低、空间布局散乱、现有用热负荷小等，集中供热成本相对较高，初期难以实现盈亏平衡，相关园区管委会和部门要具体研究降本增效措施和一定时期的贴补办法。三是荣华山产业组团在顺利完成煤改气后，正在加紧筹建总投资10亿元、120万立方的液化天然气储备库及充电桩冷能利用项目、低温萃取二甲基甲胺（DMF）回收项目，有关部门要全力支持配合，并协调解决产能指标调节使用问题。四是武夷高新技术园区青峰天然气历史遗留问题，有关方面要尽快抓紧协调解决。五是南平土地发展集团正在加快316国道改造施工，请市住建部门尽快明晰安顺天然气公司供气许可范围，以利在国道改造时同步预埋天然气管道和供热管网。
以上报告，请予审议。
