通榆县脱贫攻坚工作情况汇报

通榆县脱贫攻坚工作情况汇报

通榆县农业农村局

2020年07月09日

按照吉林省产业精准扶贫工作领导小组办公室下发的《关于提供大兴安岭南麓片区县产业扶贫有关情况的函》（吉产业扶贫办〔2020〕22号）要求，通榆县委、县政府高度重视，现将我县脱贫攻坚目标完成情况、取得的成效及需要国家进一步支持帮助的事项进行梳理，汇报如下：

一、脱贫攻坚进展情况

（一）基本情况。

通榆县是国家扶贫开发工作重点县、大兴安岭南麓集中连片特困地区县、全省两个深度贫困县之一。经过精准识别，全县共有贫困户26498户48947人，现已脱贫26406户48759人，出列贫困村90个，剩余贫困人口92户188人，综合贫困发生率由2015年底的21.8%下降至现在的0.075%。

（二）主要做法。

1.饮水安全全面提升。2016-2019年，共投资2.96亿元，对全县655处农村饮水工程进行了改造提升，新打水源井302眼；铺设供水管网总长度524.6万延长米，实现了供水保障率、水质合格率均为100%的目标。创新管理机制，实施市场化运作。

2.教育扶贫全面保障。一是严格落实困难学生资助政策。2016年以来，累计投入各项助学资金9500.71万元。2019年各阶段投入教育助学资金725.8万元，资助贫困学生1.1万人次；义务教育段学生营养餐资金1488万元，受益学生12956人。免除建档立卡贫困学生校车费38.9万元，受益学生1671人，办理生源地信誉助学贷款449万元，受益大学生550人。二是认真落实控辍保学制度。制定完善了控辍保学责任制，全县1946名义务教育阶段建档立卡贫困家庭学生没有发生失学辍学现象，对其中46名因病因残不能上学的学生进行送教上门。

3.健康扶贫全面开展。合作医疗应纳尽纳。2019年建档立卡贫困人口48947人全部参合，建档立卡贫困人口参加城乡居民基本医疗保险率达到100%。"先诊疗、后付费"政策应享尽享。县域内所有公立医疗机构均设立"先诊疗、后付费"窗口。2017年以来，共惠及群众22344人次，垫资12333.03万元。家庭签约医生应签尽签。组建447名医护人员组成的家庭医生签约服务团队169个，对所有符合条件的建档立卡贫困人口做到了应签尽签，家庭医生签约覆盖率达100%。贫困患者救治应分尽分。大病专项救治覆盖病种增加到25种。确定了县级定点医疗单位2个，省市定点医疗单位33个。2019年，25种大病贫困患者达1874人，分类救治率100%。贫困人口健康档案应建尽建。我县建档立卡贫困人口48947人已全部建立居民健康档案，实现了建档立卡贫困人口健康档案全覆盖。

4.危房改造全面完成。四年累计投入资金77276.07万元，完成农村危房改造22554户，其中建档立卡贫困户14110户。仅2019年就完成农村危房改造任务7223户（其中建档立卡户1839户），实现全县所有建档立卡户和一般农户住房安全。

5.产业扶贫政策全面落实。一是抓实农业产业扶贫。2016年以来，投入资金29314.77万元，实施种养殖和庭院经济等产业项目189个。特别是2019年我们在以往发展庭院经济的基础上，采取"以奖代补"模式，共计投入资金1875万元，发展庭院经济总户数14828户，种植面积27808亩，实现户均庭院增收2500元。投资1.1亿元，在团结乡建设完成"生猪养殖园区"，带动全县所有贫困户增收。在边昭镇建设蔬菜棚膜产业园区。采取资产租赁的形式，带动边昭镇1732户贫困户受益。二是抓实光伏产业扶贫。全县共有35个光伏扶贫电站，政府投资39044万元。累计获得光伏扶贫收益资金5623.7万元，已全部分配使用，可保障贫困户持续稳定收入20年。三是抓实电商产业扶贫。2018年以来，建设了通榆电商公共服务中心、2个乡镇电商公共服务中心、172个村级电商服务站、1个县级物流集配仓储中心和15个乡镇物流分拨点建设，全县现有网店2711家，通过电商带动就业1.26万人。

6.就业扶贫政策全面落实。一是开展就业服务和转移就业。2016年以来，为13663（人次）贫困劳动力提供进准就业服务全覆盖。2019年末贫困劳动力转移就业3560人，其中未脱贫劳动力540人。制定了《通榆县助力脱贫攻坚实用技术培训工作方案》，2016年以来共培训贫困劳动力2756人，2019年培训贫困人口697人。二是创建扶贫车间。制定《就业扶贫车间创建工作实施方案》，按规定程序，降低创建门槛，先后创建就业扶贫车间8个，共带动贫困劳动力就业31人。

7.易地扶贫搬迁政策全面落实。我县抢抓国家和省支持易地扶贫搬迁及土地增减挂钩的政策机遇，在深入调查摸底并征求群众意愿基础上，在全县15个乡镇31个村实施易地扶贫搬迁项目，总投资32.68亿元，搬迁常住人口12615户28670人，其中建档立卡人口4803户9418人，随迁人口7812户19252人。

8.金融扶贫政策全面落实。2016年以来，全县各家银行业金融机构累计投放金融精准扶贫贷款48.99亿元。小额信贷共注入风险补偿金1400万元，为建档立卡户发放小额信贷3495笔，贷款金额10122.81万元。制定了《通榆县扶贫产业保险实施办法（暂行）》，全县参保建档立卡贫困户12127户，投保面积为35.77万亩，总保费为1000.5万元。

9.综合保障脱贫政策全面落实。一是最低生活保障实现应保尽保。制定了《通榆县城乡低保专项核查工作实施方案》，进行了全覆盖核查，确保应保对象不落一人。截至2019年末，全县共有农村低保对象17190户23792人，其中建档立卡贫困人口18643人，发放农村低保金4538.2万元。二是临时救助实现应纳尽纳。2016年以来，累计发放临时救助金337.3万元。其中，2019年以来救助农村困难群众1630户次，其中建档立卡贫困人口975户次，共计发放临时救助金91.16万元。三是基本养老保险实现应缴尽缴。符合参保条件的45461名贫困人口全部参加城乡居民养老保险，同时对符合条件的22943名贫困人口，由县政府代缴了城乡居民养老保险费。

二、下一步工作安排

按照习近平总书记"四个不摘"的要求，我县制定了《通榆县2020年脱贫攻坚后续帮扶计划及成效巩固提升工作方案》，完善落实各项脱贫政策保障机制，确保脱贫成果持续巩固、不断提升。

（一）精准抓产业，持续提供发展动力。一是抓好扶贫产业。大力发展庭院经济，继续实施"以奖代补"政策。抓好龙头企业带动。实行包保干部租赁种植，确保所有贫困户都能有庭院经济收入。持续推进与牧原公司的合作，建设规模化种养殖基地，通过资产租赁方式获得分红收益，统筹各乡镇贫困人口规模、贫困程度进行分配使用，实现"合作经营"全覆盖。二是抓好光伏扶贫产业。抓好已建成的光伏扶贫电站运维管理，坚持光伏收益差异化分配，加强村级公益性岗位设立，因需设岗，按劳分配。建立光伏扶贫兜底基金，对重病、重残和失能贫困人口脱贫，给予资金支持和保障。三是抓好电商产业。研究出台面向贫困群众电商创业的招商政策，为贫困群众创业就业提供场地、资金、技术、人才、培训等方面的支持。支持每个乡镇至少建设1个电商扶贫合作社，在分包设备、品牌培育、营销渠道、人员培训等方面给予支持，吸纳2000户以上贫困户入社。

（二）不断强基础，持续改善农村环境。通过引入农村垃圾治理运行服务企业，全面推进农村生活垃圾城乡一体化处理和生活污水无害化处理，全面改善农村生活环境。建立农村环境整治长效机制，开发公益岗位，优先聘用贫困人口稳步提升贫困村人居环境水平。

（三）精准落政策，持续提升保障水平。制定农村低保、特困人员救助供养标准，持续开展动态核查排查，做到应保尽保，应纳尽纳。健全临时救助制度，建立因突发性事件致贫返贫的防范救助机制，有效防止脱贫户因突发事件返贫。继续开展残疾人精准康复，落实残疾人救助政策。

（四）精准落举措，持续保障健康安全。加强医疗救助与基本医疗保险、大病保险和医疗补充保险的有效衔接，进一步完善和规范对贫困低收入家庭大病患者和因病致贫家庭大病患者的医疗救助，加大对非贫人口的医疗救助力度。加快县乡村卫生一体化步伐，完善村级卫生室运行机制，健全村医队伍管理机制，提高公共卫生服务水平。

三、需要国家进一步支持帮助的事项

一是通榆县耕地、草原资源雄厚，是全省种养殖大县，加工业和仓储物流业发展相对缓慢，为加快我县一二三产业融合步伐，推进我县扶贫产业更好的发展，建议国家和省农业农村部门对我县肉牛屠宰加工及冷链物流建设、生猪屠宰加工及冷链物流建设、辣椒酱菜深加工及蔬菜仓储物流建设、马铃薯、红薯深加工及冷链物流建设予以政策、资金扶持。

二是在资金、政策、人才保障等方面给予适当倾斜，在特色产业全产业链发展、特色农产品品牌打造等方面给予专项扶持，打破制约瓶颈，增强深度贫困县自身发展活力，巩固全县脱贫成果。