2020年海南省政府工作报告
2020年海南省政府工作报告
--2020年1月16日在海南省第六届人民代表大会第三次会议上
海南省省长?沈晓明
各位代表：
现在，我代表省人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2019年工作回顾
2019年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院决策部署，深入贯彻习近平总书记"4·13"重要讲话和中央12号文件精神，在省委的坚强领导下，全力抢抓历史性机遇、应对历史性挑战，全面深化改革开放取得新成就。
一年来，全省经济社会呈现走势向好、结构趋优、动能转强、效益提升、更可持续的高质量发展态势，为海南自由贸易港建设打下坚实基础。一是经济总体平稳。预计［1］全省生产总值增长5.8%左右，城镇新增就业14.5万人，主要指标自第二季度起探底回升，为下一步发展积势蓄能。二是经济结构不断优化。三次产业结构优化为20.1：20.6：59.3，第三产业比重提高0.9个百分点、对经济增长的贡献达75%左右。十二个重点产业对经济增长的贡献达67.3%。固定资产投资与地区生产总值比例下降12.4个百分点至59.6%。消费的拉动作用进一步加大。非房地产投资占比58.4%，提高6.9个百分点。新设外资企业数和实际利用外资增速均超过100%。三是创新驱动力逐步提升。高新技术企业数量增长48.6%，专利申请量、授权量分别增长44.2%和34.4%。四是发展质量继续提高。地方一般公共预算收入增长8.2%，城镇和农村常住居民人均可支配收入均增长8%，高于经济增速。五是生态环境保持一流。单位生产总值能耗继续下降，全年空气优良天数比例达97.5%，细颗粒物（PM2.5）年均浓度下降1个单位至16微克/立方米。
2019年政府工作报告共分解任务123项，完成120项，未完成3项［2］，完成情况明显好于往年。
一年来，我们主要做了以下工作。
（一）扎实推进自贸试验区体制机制创新。开展全面深化改革开放政策落实年活动，全力推动"两个确保［3］"百日大行动120项政策落实重点任务。推动落实"1+N［4］"政策体系，推动调法调规，推动中央和国家30多个部门专门制定支持方案、18个部门联合印发支持海南试点30项其他自贸试验区施行政策。自贸试验区总体方案试点任务实施率95%以上。深入开展百万人才进海南行动［5］，"4·13"以来［6］重点用人单位共引进人才8.3万多人、同口径增长4.2倍，7700多名国际人才来琼工作、同口径增长52%。召开省政府全会专题研究制度创新，出台11条推进措施。发布6批71项制度创新案例，政府系统在制度创新上努力发挥主力军作用。18个先导性项目［7］加快推进，均完成阶段性任务。提请省人大常委会审议涉及自贸试验区、自贸港的地方性法规草案9件。全力配合自贸港顶层设计，谋划重点园区承接自贸港政策和制度安排。社会管理信息化平台一期初步建成，人流物流资金流进出岛信息管理系统投入使用。
（二）扎实推进经济持续健康发展。积极落实"两个确保"百日大行动各项稳增长措施，全力以赴促"六稳［8］"。推出促投资15条、促财政增收10条、促消费18条、促旅游11条、促农民增收22条［9］等举措，前11个月新增减税降费119.1亿元。五批次共569个项目集中开工、248个项目集中签约，百万吨乙烯、昌江核电二期等百亿级项目加快建设。开展国际旅游消费年活动，旅游总收入增长11.3%、快于游客增速2.3个百分点，入境游客增长13.6%、快于全国增速9个百分点。国资国企效益持续提升，与中央企业合作取得实际成效。农垦连续3年实现稳定盈利，产业投融资能力显著增强。
（三）扎实推进对外开放和合作。博鳌亚洲论坛年会成功举办，第十六届世界海南乡团联谊大会、首届中非农业合作论坛、世界顶尖科学家三亚论坛等展现海南开放新形象。琼港澳游艇自由行政策落地实施，8个水域临时对境外游艇开放。自由贸易账户平稳运行。实施9项便利措施［10］，方便来琼境外人士出入境、生活、就业。开通国际航线103条，通达境外62个城市。加快融入西部陆海新通道，开通43条内外贸航线，实现东南亚主要港口全覆盖，集装箱外贸吞吐量增长23.8%。创新设立国际企业服务法定机构，实施"百国千企"计划［11］，启动"全球贸易之窗"项目。在全国率先实施服务贸易先导计划，服务贸易出口增长33%，首次实现顺差6.53亿元。柬埔寨驻海口总领事馆开馆，成为新中国成立以来首个驻琼领事机构。三沙卫视新增覆盖我国香港和缅甸、斯里兰卡等国家。
（四）扎实推进营商环境改善。对标世界银行标准，制定和落实优化营商环境行动计划。实施商事登记"全省通办"，企业开办时间压缩至3个工作日，新增市场主体24.44万户、增长70.8%。实行全国统一的市场准入负面清单，出台我省产业准入禁止限制目录。国际贸易"单一窗口"［12］标准版15项功能全部落地运用，并纳入离岛免税等特色应用，进口、出口通关时间均压缩一半以上。制定实施更加开放的注册会计师、律师条例。完成清理拖欠民营企业中小企业账款年度任务。
（五）扎实推进重点园区建设发展。对重点园区下放43项权限，推动"项目进园区、让园区说了算"。新增3个园区推广适用特别极简审批。乐城先行区新"国九条"［13］落地实施，在应用国际医疗新药品、新装备、新技术方面创造了48个"全国第一"，成为国际先进医疗器械和创新药物进入中国市场最重要门户。洋浦100万吨芳烃建成投产。海口江东新区、三亚中央商务区规划编制、基础设施建设取得重大进展。海口临空产业园"一站式"飞机维修服务基地加快建设，完成首例国际客户飞机入境维修。南繁育种、深海科技、航天科技三大高新技术产业基地建设取得新进展；崖州湾科技城完成总体规划、控制性详细规划审批，开工项目35个；全海深载人潜水器［14］落户海南；文昌国际航天城相关规划编制完成，首批项目有序推进。
（六）扎实推进"五网"基础设施建设。自然村光纤宽带和4G基本全覆盖，各市县均已布局5G基站。完成电网提升三年行动计划，启动智能电网综合示范省建设，年户均停电时间下降31.1%。跨海联网二回工程建成投运。海文大桥、文琼高速［15］、万洋高速［16］建成通车，"田"字型高速路网全面贯通。完成环岛旅游公路规划和驿站选址。推进"四好农村路［17］"建设，新增农村公路2000多公里。除岛屿型及规划搬迁的村庄外，20278个自然村全部通硬化路，2560个建制村全部通客车。国内首条利用高速铁路开通的市域列车在海口投入运营。琼州海峡客滚运输实现班轮化运营。环岛天然气管道文昌至三亚段加快铺设。红岭灌区主干渠贯通，全省新增灌溉面积21万亩。
（七）扎实推进城乡规划和建设。以"多规合一"为引领，出台省和市县总体规划实施管理办法，规划布局三大类20个重点产业园区，完成"海澄文""大三亚"总体规划、7个重点区域控制性详细规划编制，完成自然保护区发展规划修编。全面铺开百个特色产业小镇建设，建成816个美丽乡村。启动"厕所革命"和农村环境卫生整治半年攻坚行动，农村清扫保洁实现全覆盖，农村卫生厕所普及率96.2%。拆除违法建筑568.48万平方米，消除违法用地6.73万亩。盘活闲置土地4.34万亩、批而未供土地2.21万亩，存量分别下降48.3%和17.9%。集中整治高铁环境安全隐患701个。
（八）扎实推进生态文明建设。认真落实国家生态文明试验区建设各项任务，加快中央生态环境保护督察和国家海洋督察反馈问题整改。热带雨林国家公园管理局挂牌，总体规划编制完成，核心保护区生态搬迁正式启动。清洁能源岛建设加快推进，清洁能源装机比重提高至62%，提前实现"十三五"规划目标。举办首届世界新能源汽车大会，在全国率先全域推广清洁能源汽车，公务、公交新增和更换车辆全部使用清洁能源汽车，全年推广新能源汽车1.29万辆，保有量提升56.2%，增速快于全国。生态环境六大专项整治持续开展。以管控机动车排放、烟花爆竹燃放、槟榔加工污染为重点，抓好大气污染防治。加强城镇内河湖水污染治理，重点水体水质达标率上升3.4个百分点。
（九）扎实推进社会事业发展。引进10所国内一流高校和9所国外知名高校来琼办学。获批5个教育部重点实验室。新设院士创新平台61家，增长1倍。高职扩招1.7万人。创新"旺工淡学［18］"酒店业人才培养模式。继续实施"一市（县）两校一园［19］"工程，新增11所优质学校落地招生。新建、改扩建公办幼儿园56所。全域通过义务教育基本均衡发展国家评估认定。全部消除66人以上"超大班额"。建成中小学游泳池231个，中小学生溺亡人数比上年下降28.6%。5个贫困市县开展基层教育卫生专业技术人才激励机制改革试点［20］。基层医疗卫生机构标准化建设加快推进。地中海贫血防治取得新成效。实施联防联控，有效应对登革热疫情。全省消除疟疾通过国家终审评估，宣告这一曾经危害世世代代海南百姓的重大传染病被我们彻底赶走！社会文明大行动深入开展。引进国内外精品剧目、举办"周末剧场"、放映公益电影等文化惠民活动丰富多彩。成功举办第二届海南岛国际电影节等一批重大节庆赛事演艺活动。11处文物列入第八批全国重点保护单位。
（十）扎实推进民生保障和改善。压实"菜篮子"工作责任，全力防控非洲猪瘟疫情，全力保供稳价。筹集人才住房1.9万套，棚户区住房改造开工8471套，农村危房改造超额完成国家下达任务。提升养老服务供给质量，引导社会力量新增养老床位1550张，试点开设49处城乡"长者饭堂"。全面治理拖欠农民工工资问题，案件数和涉及人数分别下降58%和57%。企业和机关事业退休人员基本养老金、城乡低保、特困人员供养、孤儿养育等待遇标准普遍提高，92万人受益。
（十一）扎实推进脱贫攻坚。坚持"三不减三提高三加强［21］"，全省上下背水一战、奋力拼搏，取得脱贫攻坚的决定性成就。4.5万人脱贫任务高质量完成，农村贫困发生率由0.79%下降到0.01%，剩余贫困村全部出列、贫困县全部达到摘帽条件。创新开展消费扶贫，受益贫困户10.3万户次。贫困地区农村居民人均可支配收入增幅高于全省平均水平。天然橡胶价格（收入）保险［22］实现贫困胶农全覆盖。"六治［23］"专项行动有效提升贫困群众内生动力。乡村振兴工作队进驻所有镇乡村，扶贫五级战斗体系进一步加强。
（十二）扎实推进社会治理。安全生产事故起数、死亡人数持续下降。食品药品质量安全形势总体平稳。妥善处置渔船遇险、海底光缆中断等重大突发事件。有效遏制非法采砂。稳步推进反走私综合治理。禁毒三年大会战圆满收官，经验在全国推广。扫黑除恶专项行动以来打掉黑恶势力犯罪团伙248个。全省刑事案件立案数下降6.4%。构建多元化大调解格局，解决一批信访疑难问题。
（十三）扎实推进政府自身建设。认真开展"不忘初心、牢记使命"主题教育，落实中央"基层减负年"部署，出台16条措施解决困扰基层的形式主义突出问题。省政府发文数量在上年减少59%的基础上再减少55%。政府系统全省性会议减少10.6%，改开视频会议减少基层往返、降低行政成本。网上督查室覆盖全省，实现多督合一，督查事项压缩88.7%。以刀刃向内的决心，通报10起形式主义、官僚主义典型案例。加强和改进行政立法、行政复议、行政应诉工作，健全重大行政决策机制，强化行政执法监督。提请省人大常委会审议地方性法规草案20件，办理人大代表建议348件、政协提案568件，向省人大常委会报告专项工作13项，接受执法检查3次，接受专题询问2次。加强党风廉政建设和反腐败斗争，强化审计监督。全省一般性支出压减10%以上，"三公"经费压减3%以上。完成458家省直行政事业单位房屋及土地资产清理，实现归口统一管理。
深入实施军民融合深度发展战略，切实抓好国防动员和后备力量建设、海上维权、双拥优抚、退役军人服务管理工作。妇女儿童、民族团结进步、残疾人、地质、气象、测绘、红十字、粮食等工作取得新的成绩。
各位代表，过去一年我们面临前所未有的历史性挑战。一方面，国际国内经济增速整体放缓，海南难以"独善其身"；大规模减税降费在带来长期利好的同时，短期内也带来一定的财政压力。另一方面，我们主动作为，坚持"壮士断腕"调控房地产，结构优化的同时主要经济指标全面经受考验。面对巨大挑战，我们敢作为、不退缩，以舍我其谁的担当精神和"一天当三天用"的革命干劲，攻坚克难，保持经济平稳健康发展和社会繁荣稳定。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是全省人民在省委的带领下同心同德、奋力拼搏的结果。在这里，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向中央和国家各部门、各兄弟省区市，向驻琼部队和武警官兵，向长期关心支持海南发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞及国际友人，表示衷心的感谢！
同时，我省经济社会发展以及政府工作仍然存在一些问题。一是宏观调控和发展转型造成的经济下行压力还没有释放完毕，一些经济指标未达年度预期；二是转型发展的信心和决心还没有普遍树立，畏难情绪在一些地区和部门时有表现，根除房地产依赖症还需久久为功；三是优化营商环境新举措落实得不够好，市场主体和群众的直观感受还达不到政策设计预期，中小微企业和民营企业经营成本高、融资难融资贵问题依然突出；四是生态环境整治中既有打击"两违［24］"不坚决的问题，也有不顾实际一关了之、一退了之的情况，工作质量有待进一步提升；五是民生事业仍有不少短板，群众对物价较高问题意见较大，在求学、就医等方面还有许多困难；六是形式主义、官僚主义现象仍然存在，基层负担仍然较重，腐败问题仍然高发多发。对于这些问题，我们将充分检视、正确面对，增强忧患意识，采取有力措施，切实加以解决。
二、2020年主要工作
2020年是全面建成小康社会和"十三五"规划收官之年，是海南自由贸易港建设关键之年，做好政府工作意义重大。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，突出高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，高标准高质量建设自贸试验区，全力推动建设自由贸易港，坚决打赢三大攻坚战，全面做好"六稳"工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，确保经济持续健康发展和社会大局稳定，确保全面建成小康社会和"十三五"规划圆满收官，以实际成效增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，地方一般公共预算收入增长6.5%左右，固定资产投资增长8.7%，社会消费品零售总额增长7%，货物进出口总额增长10%，服务贸易进出口总额增长快于地区生产总值和货物进出口总额，实际利用外资翻番，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和8.2%，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，城镇新增就业13万人以上，城镇调查失业率5.3%左右，细颗粒物（PM2.5）年均浓度再降低1微克/立方米左右，确保完成国家下达的节能减排降碳控制目标。实现这些目标，需要付出艰苦的努力。
为全面贯彻落实新发展理念，我省已经制定并实施高标准高质量发展指标体系［25］。今年要在完成上述主要预期目标的同时做到：指标体系综合结果提升率高于经济增长率，7类一级指标均好于去年，37项二级指标在全国领先的比例有所增加。
为确保完成既定目标任务，要集中精力抓好以下工作。
（一）加快推进自贸港建设，打造开放新高地
加快推进自贸港建设是今年政府工作的首要任务，要按照中央确定的时间表、路线图，开好局、起好步。
推动自贸港政策落地。全面梳理、有序推动"1+N"政策体系中尚未落实事项。积极配合研究完善自贸港政策和制度体系，争取海南自由贸易港总体方案早日出台。积极开展实质性准备，做好政策承接和先行先试工作，落实早期安排。主动做好各类目录、清单的制定和调整完善，争取早期收获。提前完备风险管控措施，第一时间落实到具体园区、具体企业、具体项目。
落实更加开放的举措。在贸易、投资、跨境资金流动、人员进出、运输往来自由和数据跨境便捷流动方面，分阶段、分领域实施相互衔接、集成高效的开放新措施。深化空域管理体制改革，推动博鳌机场口岸正式对外开放，加密直达全球主要客源地的国际航线，打造四小时八小时飞行经济圈。实施更加便利的出入境政策，拓展外国人免签入境渠道，扩大免签入境事由，优化离岛服务措施。推动外国驻华领馆和国际组织机构、境外商务办事处在琼落地。建立国际企业家联谊组织，畅通与外来投资者的常态化沟通渠道。建立多元化国际商事纠纷解决机制。从重点城市、主要公共场所开始，注重实用性，规范设置外语标识标牌和自助式翻译设施。高水准打造若干对外交流基地，重点在博鳌营造非正式、舒适、和谐的氛围，建设国家重要的政商对话和"一带一路"共建平台。办好2020年泛珠三角合作行政首长会议。对接粤港澳大湾区，建立产业合作新机制，创建产业合作园区。
提高招商引资引智实效。突出自贸港政策导向，围绕飞机和船舶等融资租赁业务、保税维修再制造、航运服务业、离岸贸易等重点行业，探索利用原产地规则，提前谋划、主动出击，择优引进世界龙头企业超前布局，努力在一两个细分市场重点突破、建设全球性交易结算中心。优化贸易方式，推动保税物流、租赁贸易、跨境电商等外贸新业态发展。继续深化服务贸易创新发展，推进国家特色服务出口基地建设。加快培育和引进境内外各类持牌金融机构，促进投资和贸易便利化、自由化。更加注重产业链招商，着力建链、延链、补链、强链，培育产业集群。鼓励大型央企在琼增资投资，推动重点企业扩大在琼业务。更加注重项目质量，新引进项目要坚持设立对赌条款，决不降低环保、用地及技术水平要求。研究制定海南自由贸易港人才发展规划。大力实施"千人专项"引才工程［26］和"南海系列"育才工程［27］，加大团队引才和柔性引才工作力度。制定实施"1+2+N［28］"政策体系，引进更多国际人才。
加快重点园区先行先试。把四至范围、功能定位、准入清单、园区配套、行政管理、监管模式六个方面做扎实，大胆创新，调整完善园区领导架构和管理机制，探索"一区多园"发展模式。进一步明确重点园区的功能定位和产业发展方向，发挥海关特殊监管区域平台作用，总结推广"一园一策"。优化园区环评、土地等前期工作，做好项目策划、储备，确保支撑自贸港建设的高质量项目及时落地。按照产城融合理念，完善园区基础设施、公共服务配套，吸引高端资源要素和人才集聚。
强化风险防控各项措施。进一步完善国家安全、意识形态、贸易、税收、金融、数据流动等方面风险防控体系，逐项分析、分类制定周密的防范和解决办法。健全完善包括部门联动、风险识别、风险预警、应急响应和风险处置在内的一整套风险防控机制。落实海关全面监管各项措施，实施反走私暂行条例，加强"三无"船舶［29］管理，完善社会管理信息化平台和人流物流资金流进出岛信息管理系统。
（二）全面加强制度创新，培育壮大核心优势
紧扣自贸港建设需要，以开放倒逼改革，做好顶层设计，尊重基层创造，推进体制机制集成创新，从根本上保证市场主体信心更足、资源配置效率更高、政府治理效能更好、人民群众获得感更强。
建设一流营商环境。发布并实施优化营商环境年度行动计划，以实际获得感为导向，服务绩效由企业来评判、用国际标准来衡量。健全政务诚信体系，把政务活动充分纳入法治化轨道，杜绝"新官不理旧账"。不断优化、完善、扩大国际投资、国际贸易"单一窗口"应用，凸显海南特色。加快构建多功能自由贸易账户体系，推进跨境投融资便利化。增强一体化在线政务服务平台功能，推行政务服务"好差评"［30］、结果与绩效挂钩。在具备条件的园区实行企业联络员制度，"企业有事政府跑"。继续推广极简审批，开展"证照分离"全覆盖试点，深化"一窗受理［31］""一网通办［32］""一枚印章管审批［33］"和工程建设项目审批制度改革。完善公平竞争审查和产权保护制度，对各类市场主体平等对待。实施以信用为基础的包容审慎市场监管方式改革。创新面向企业的财政金融服务机制，加大普惠金融、绿色金融支持实体经济、中小微企业、民营企业力度，筹建省级融资担保公司，发挥重点产业发展专项资金培育新兴产业、促进经济转型发展的积极作用。
完善资源配置机制。拓展"多规合一"信息综合管理平台功能，实施用地、用海、用林归口统一管理体制，完善重点区域、园区、农村规划管控和"两违"整治机制。盘活土地存量，坚持和完善"增存挂钩［34］"、耕地占补市场化交易、存量商品住宅用地消化和转型利用等机制，确保闲置土地、批而未供土地再下降15%。创新用地制度，深入实施"只征不转、只转不征、不征不转［35］""先租后让、租让结合［36］"和点状供地［37］、弹性年期［38］等灵活用地政策。在全省开展农村"三块地"改革［39］，持续推进农垦土地资源资本化、资产化，加快军地土地资源置换整合试点。推进农业水价综合改革。完善横向生态转移支付办法，实施生态保护、修复和生态产品价值实现等机制。
创新公共服务供给和社会治理体系。提高公共设施建设效益，探索以人口规模而不是以行政区划为主要依据配置公共资源。改革公立医院、公立学校、科研单位的基础设施建设机制，完善政府投资项目代建制［40］。提升社会保障卡"一卡通"［41］服务管理体系，实现在政府公共服务管理领域延伸应用。扩大按人头医保总额预付的新型医联体改革［42］，协调推进"三医"联动改革、医疗信息共享，把全国首个省级医保统筹改革抓出实效。推进医疗药械集中采购，让人民群众享受更多改革红利。依托乐城先行区试点，创新卫生、药监"二合一"综合监管体系。总结推广基层教育卫生专业技术人才激励机制改革试点成果。提升"旺工淡学"政策的受益面和实际成效。完善双拥优抚、军民共建和退役军人服务保障机制。构建租购并举的住房制度，多渠道筹集租赁住房房源，鼓励存量商品住宅用地转型建设租赁住房，支持专业化住房租赁企业发展，盘活存量空置住房。落实新建住宅小区配套公共服务设施机制。建立健全建设工程监管机制，实施商品住宅全装修质量分户验收制度。建立农产品价格波动平抑机制，同步促进农民增收和保供稳价。创新旅游市场监管和综合整治。聚焦重点领域完善应急管理和防灾减灾体制机制。建立守信联合激励、失信联合惩戒机制。做好第七次全国人口普查相关工作。
继续优化政府职责。围绕简政放权、提高政府效能，推出2~3项有全国影响的重大制度创新。稳妥实施事业单位、法定机构和行政综合执法改革。以省体育总会及单项体育协会优化重组为试点，探索行业协会管理社会事业新机制。全面实施预算绩效管理，研究省对市县财政增收奖励机制。完善工程招投标、政府采购、国有产权交易、土地使用权和矿业权出让等公共资源交易制度和监管体制。制定实施国企改革三年行动方案，搭建省级重点产业平台，推进海南铁路等企业混合所有制改革。运用大数据、云计算、人工智能、区块链等技术手段提升政府效能，推动政务信息及时公开、共享。完善网上督查室，进一步减少多头督查、重复督查。
（三）不懈推动产业转型，筑牢高质量发展基石
巩固和扩大来之不易的有利态势，以更大的决心、更强的定力、更有效的举措，在深化供给侧结构性改革上持续用力，调结构、转动能，促进经济更高质量发展。
提高优势产业效益。重点培育油气、旅游、互联网、热带高效农业4个千亿级产业。支持洋浦打造千亿级产业园区，加快陵水气田建设，吸引精细化工、新材料领域项目落户集聚，进一步拉长产业链条、提高附加值、降低环境负荷。以国际旅游消费年活动为载体，引入高水准、有市场影响力的会展、演艺和重大赛事活动。推进环岛旅游公路建设、环热带雨林国家公园公路规划，打造一批有海南特色的旅游核心吸引物。以提升国际化水平、产业附加值、消费带动力为重点，努力形成"处处有旅游、行行+旅游"的全域旅游格局。加快以三亚港为核心、海口港为补充的邮轮母港建设，大力发展游艇产业，做大海洋特色旅游。做特做强海南生态软件园等重点园区，重点发展游戏出口、智能物联、区块链、数字贸易、金融科技等数字经济产业。规划建设博鳌东屿岛智能网联汽车示范园区，谋划建设世界新能源汽车体验中心。加强农业科技攻关，大力发展设施农业，进一步调优海南特色农业种植结构。提高冬季瓜菜、热带水果、花卉产出效益。更多从农民增收的角度着眼，发展橡胶、槟榔、椰子等有热带特色的农业产业，着力解决产量低、价格低、收益低问题。创建省部级畜禽标准化养殖场10家，增加家禽和牛、羊等肉类供应。提高农产品深加工能力，高标准建设湾岭农产品加工物流园。鼓励渔民"往岸上走、往深海走、往休闲渔业走"，发挥三沙等市县大吨位渔船作用，扩大远海渔业规模，支持深海网箱养殖和休闲渔业发展。瞄准3年内形成千亿规模目标，大力发展现代物流业。加强省内港口资源整合和基础能力建设，加密物流航线网络，拓展沿海捎带［43］、中转集拼［44］等业务，完善金马现代物流中心等物流基础设施，强化冷链物流细分领域研究、规划和培育。把大健康当作自贸港建设最有增长潜力的产业来培育。依托海南特色资源，发展基于气候治疗的康养医疗和森林康养产业。加快乐城先行区建设，开展临床真实世界数据应用［45］试点，引进优质医疗健康资源和国际药械企业，推动新"国九条"政策取得更多实效。
