市教育体育局2025年度预防学生欺凌专项工作情况报告
〔*〕市教育体育局2025年度预防学生欺凌专项工作情况报告
为深入贯彻落实国家、省、市关于加强未成年人保护工作的系列决策部署,特别是教育部《防范中小学生欺凌专项治理行动工作方案》的明确要求,〔*〕市教育体育局始终将预防与治理学生欺凌问题置于教育事业发展的核心位置,以"零容忍"的坚定决心和"时时放心不下"的责任感,在2025年度扎实开展了预防学生欺凌专项治理工作。本年度,市教体局统筹全市教育资源,构建并深化了"预防为先、排查到位、处置规范、长效保障"的四位一体防治体系,致力于为每一位学生的健康成长筑牢安全防线,营造和谐、文明、阳光的校园环境。现将全年工作情况报告如下。
一、聚焦主体责任,系统构筑校园欺凌综合防治体系
2025年,市教体局坚持系统思维和源头治理,将预防学生欺凌工作作为衡量区域教育质量和学校办学水平的关键标尺,通过强化顶层设计、细化执行路径、深化协同共育,全面提升了全市校园安全治理能力和水平,取得了显著成效。
(一)强化组织领导,构建三级联动责任网络
为确保专项工作有力有序推进,市教体局在年初即成立了由主要领导挂帅的"〔*〕市预防学生欺凌专项工作领导小组",并制定印发了《〔*〕市中小学生欺凌防治专项实施方案》,将工作目标细化为可量化、可考核的任务清单。在此基础上,着力构建并压实了"市教体局-学校-班级"三级责任传导链条。
在市教体局层面,强化了监管与指导责任。全年共组织召开4次全市范围的专题部署会议,明确各阶段工作重点;举办2场校长及安全分管干部专题培训班,提升学校管理者对欺凌行为的识别与处置能力;并组织了2轮覆盖全市所有中小学的专项督导检查,通过实地走访、查阅资料、师生访谈等形式,确保各项政策措施不折不扣地落到实处。
在学校层面,全面压实了办学主体责任。市教体局将欺凌防治工作成效正式纳入《〔*〕市中小学年度综合评价指标体系》及校长年度绩效考核体系,实行"一票否决"制,凡发生重大恶性欺凌事件且处置不力的学校,取消其年度所有评优评先资格。这一举措极大地激发了学校抓好此项工作的内生动力,推动全市各中小学普遍形成了"校长亲自抓、分管领导具体抓、全体教职工共同抓"的齐抓共管工作格局。
在班级层面,则夯实了班主任和任课教师的前哨与阵地责任。通过签订责任书、开展专题培训等方式,明确班主任作为班级欺凌防治第一责任人的职责,要求其对班级内学生关系动态进行常态化观察与研判,确保问题能够在萌芽状态被及时发现和干预。
(二)坚持预防为先,编织多维度立体化防护网
市教体局深刻认识到,应对学生欺凌,预防是最经济、最有效的策略。为此,指导全市各校将预防工作融入日常教育教学全过程,着力构建起全员参与、全程覆盖、全方位辐射的立体化防护网络。
一是深化融合教育,筑牢学生思想防线。全市各校将法治教育、心理健康教育、生命安全教育与品德教育深度融合,并以防欺凌为主题,系统性地纳入课程体系。2025年,全市中小学累计邀请法治副校长、社区民警、检察官等专业人士开展"法治进校园"专题讲座及活动超过200场次,覆盖学生近10万人次。各校还充分利用主题班会、国旗下讲话、校园广播、宣传栏等传统阵地,并通过组织模拟法庭、情景剧表演、辩论赛、手抄报比赛等学生喜闻乐见的形式,生动解读《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》中的相关条款,帮助学生清晰界定欺凌行为的范畴,深刻认识其危害性与违法性,引导学生树立正确的价值观,学会尊重他人、友善相处。
二是创新沟通渠道,保障学生诉求畅通。为打破学生因恐惧、羞耻而不敢报告欺凌问题的"沉默螺旋",市教体局指导各校积极创新沟通载体。截至2025年底,全市100%的中小学均设立了"阳光信箱"或线上匿名举报平台,并由专人负责每日定时查看、整理、研判。同时,推广"心语条""悄悄话"等更具亲和力的沟通方式,鼓励学生随时写下自己的困惑与烦恼。这些举措有效降低了学生求助的心理门槛,成为发现隐性欺凌线索的重要来源。据不完全统计,全年通过此类渠道收到并有效干预的潜在欺凌线索超过300条。
三是实施网格化排查,清除校园安全死角。为实现隐患排查的"全覆盖、无死角",市教体局建立了学期排查与动态监测相结合的机制。每学期开学初与期中,各校均组织开展一次全面的学生矛盾纠纷专项排查,重点关注学困生、留守儿童、转校生、性格内向学生以及有不良行为记录的学生等特殊群体,为他们逐一建立关爱台账,实施"一人一策"的跟踪帮扶。同时,在每个班级设立2名由学生担任的"班级安全信息员",负责及时报告同学间的异常情况。此外,加强对卫生间、楼梯拐角、操场角落、功能室等校园内传统监控盲区的巡查力度,通过增加巡逻频次、安装紧急呼叫按钮等方式,有效压缩了欺凌行为可能发生的物理空间。
(三)注重协同处置,构建多方联动干预机制
在欺凌事件的处置环节,市教体局坚持教育与惩戒相结合、关爱与救助相统一的原则,探索并建立了一套规范、高效、人性化的协同处置流程。
一是建立快速响应与分级干预机制。市教体局明确要求,学校一旦接到欺凌事件报告,必须在24小时内启动调查程序,并在72小时内完成初步核实。根据事件的性质和严重程度,实行分级干预。对于情节轻微、尚未造成严重后果的偶发性冲突,由班主任、德育干部进行严肃的批评教育和调解;对于情节较重、屡教不改的欺凌者,由学校学生欺凌治理委员会进行约谈,给予警告、严重警告等纪律处分,并将其行为记入学生综合素质评价档案;对于涉嫌违反《治安管理处罚法》乃至构成犯罪的严重欺凌行为,学校在第一时间向公安机关报案,并积极配合司法机关的调查处理,绝不姑息。
二是组建跨专业领域的帮教团队。针对具体的欺凌事件,特别是较为复杂的案例,市教体局指导涉事学校迅速组建由心理健康教师、法治副校长、检察官、社区工作者、家长代表及班主任构成的"多对一"综合帮教小组。该小组的工作不止于对欺凌实施者的教育矫治,更重要的是为受害学生提供全方位的支持。包括立即启动心理危机干预,由专业心理教师提供一对一的心理疏导,帮助其克服心理创伤,重建安全感;对于造成人身伤害或财产损失的,协助家长通过法律途径维护合法权益,并提供必要的法律援助。这种综合性、一体化的干预模式,有效避免了对受害者的"二次伤害"。
三是强化家校社协同共育。市教体局大力推动家校社协同治理机制的深化,定期组织家长学校、家长会,专题讲解欺凌行为的识别与家庭教育的应对策略,提升家长的监护意识和能力。同时,加强与公安、检察、法院、共青团、妇联等部门的横向联动,建立了信息共享、会商研判、协同处置的工作机制,形成了齐抓共管的强大合力。
(四)巩固治理成效,校园安全生态持续向好
经过为期一年的系统治理,〔*〕市预防学生欺凌专项工作取得了显著成效。根据年度统计数据,2025年全市范围内未发生经认定的重大恶性学生欺凌事件,实现了"零发生"的目标。各校报告的一般性学生间矛盾冲突数量同比下降约15%,且绝大多数在学校层面得到了及时有效的化解。更为重要的是,校园文化氛围得到了显著净化,"友善互助""拒绝冷漠"成为越来越多学生内化的行为准则。"反欺凌宣传周""友善之星评选""和谐班级创建"等主题活动在各校常态化开展,学生的法治意识、规则意识和自我保护能力普遍增强,校园整体呈现出积极、健康、和谐的良好生态。
二、正视短板弱项,深刻剖析存在的问题与不足
在肯定成绩的同时,市教体局也清醒地认识到,预防学生欺凌是一项长期、复杂且艰巨的系统工程,当前工作中仍存在一些亟待解决的困难与不足。
一是部分教师的专业能力仍有待提升。尽管开展了多轮培训,但仍有部分一线教师,特别是新入职教师,在面对复杂多样的学生欺凌行为时,存在识别能力不足、干预技巧欠缺、心理疏导能力不强等问题。在处理具体事件时,有时仍存在简单化、经验化的倾向,距离专业化、精细化的要求还有差距。
二是家校社协同的深度和广度有待拓展。当前,家校社协同机制虽然初步建立,但在实际运作中,部分家长的参与度不高,家庭教育的主体责任落实不到位。学校与社区、司法等社会力量的合作多停留在"请进来"的讲座层面,常态化、制度化的深度协作模式尚在探索之中,未能完全形成全社会共同参与、无缝衔接的育人网络。
三是隐性欺凌和网络欺凌的发现与干预面临新挑战。随着社交媒体的普及,欺凌行为正呈现出从线下向线上蔓延、从显性暴力向隐性关系排斥转变的趋势。网络欺凌具有隐蔽性强、传播速度快、取证困难等特点,给学校的发现和处置工作带来了新的技术和法律挑战,现有的排查和干预手段对此类问题的有效性相对有限。
三、立足长远发展,科学谋划下步工作思路与举措
针对上述问题,立足于巩固现有成果并推动工作再上新台阶,市教体局计划在下一阶段重点从以下几个方面深化和拓展预防学生欺凌工作。
一是在机制建设上求"常"。计划于2026年第一季度出台《〔*〕市中小学预防学生欺凌工作考评问责细则》,进一步细化对学校和个人的考核标准与奖惩措施,将欺凌防治工作从"专项治理"全面转向"常态化长效化"管理。同时,建立健全季度分析研判、年度总结报告制度,定期对全市欺凌事件的特点、趋势进行大数据分析,为科学决策提供数据支撑。
二是在队伍建设上求"专"。计划于2026年上半年,联合师范院校、心理健康研究机构,分批次对全市所有德育干部、班主任和心理教师进行一轮系统化的专业轮训,重点提升其对欺凌行为的早期识别、情景干预、个案辅导及法律运用能力。同时,探索建立市级层面的"学生欺凌防治专家库",为基层学校提供即时、专业的咨询指导服务。
三是在协同治理上求"深"。将着力推动家校社协同从"项目式"合作向"体系化"共建转变。计划在2026年底前,推动全市50%以上的学校建立实质性运作的"家校社协同育人委员会"。加强与网信、公安等部门的联动,探索建立网络欺凌行为的监测、预警与快速处置联动机制,提升对新型欺凌形态的治理能力。通过更加紧密的社会协作,共同为青少年健康成长撑起一片法治的蓝天和温暖的晴空。
