市人民政府“十四五”时期发展成就工作报告

市人民政府"十四五"时期发展成就工作报告

各位代表:

现在,我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、"十四五"时期发展成就及2025年工作回顾

"十四五"时期,是〔*〕牢记嘱托、感恩奋进的五年,是乘势而上、绿色崛起的五年。五年来,全市上下凝心聚力谋发展,精准施策解难题,笃行实干促转型,用心用力惠民生,圆满完成了"十四五"规划目标任务,中国式现代化〔*〕实践迈出坚实步伐。

--五年来,始终坚持党的全面领导、突出政治引领,绝对忠诚铸入灵魂,推动高质量发展彰显了善作善成的新气象。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂,深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神,始终把习近平总书记视察贵州重要讲话重要指示精神作为全部工作的"纲"和"魂",坚定拥护"两个确立"、坚决做到"两个维护"。主动对标对表党中央国务院重大决策,全面贯彻省委省政府、〔*〕市委市政府部署安排,认真落实市委各项工作要求,自觉接受市人大及其常委会、市政协监督,深入实施围绕"四新"主攻"四化"主战略,积极融入全省"四区一高地"建设,锚定打造国际生态旅游城市、康养旅游目的地的使命任务,铆足干劲抓落实,克难奋进稳增长,经济社会发展保持稳中有进、进中向好的良好态势。

--五年来,始终坚持生态优先、绿色发展,经济总量持续攀升,综合实力实现了量质齐升的新跨越。地区生产总值从2020年的基础稳步增长,根据"十四五"规划目标,到2025年完成200亿元以上,人均GDP达8万元左右。其中,第一产业增加值年均增长6.5%左右,第二产业增加值年均增长16%左右,第三产业增加值年均增长11%左右。坚持把园区经济作为高质量发展的主引擎、增长极,深入实施"工业强市"战略,构建以竹木加工、特色轻工、新医药大健康和电子信息装备制造为主的"三个百亿级产业集群"。经开区(园区)承载能力不断增强,成为产业集聚的主阵地。坚持把县域经济作为高质量发展的强支撑,深入实施强县域行动,城乡发展协调性进一步增强。

--五年来,始终坚持产业兴市、特色发展,"竹旅酒"融合产业体系加速构建,产业转型塑造了聚链成群的新优势。坚定不移强龙头、补链条、聚集群,深入实施产业赋能行动,"以竹产业为核心、以生态旅游和健康养生为两翼、以特色轻工和新兴产业为支撑"的现代产业体系加速构建。竹产业作为第一大支柱产业成势增效,围绕竹子形成了从种植到精深加工的完整产业链,产值巨大,带动效应显著。生态旅游产业加快迈向百亿级规模,丹霞地貌、红色文化、非遗文化等资源吸引力持续增强,旅游收入成为经济增长的重要支撑,〔*〕旅游品牌知名度不断提升。特色轻工业串珠成链、能级跃升。"竹、药、醋、鸡、酒"产业体系巩固拓展,〔*〕晒醋、金钗石斛、乌骨鸡等特色农产品品牌价值日益凸显,"甘味"农产品品牌培育成果丰硕。酱香白酒产业作为新兴增长极快速崛起,聚焦打造〔*〕河下游酱香白酒黄金产区,推动相关项目加快建设。新兴产业培优塑新、加速发展。电子信息、新医药大健康、新能源化工、新型建材等"五大新兴产业"布局初步形成,大健康全产业链发展取得积极进展。

--五年来,始终坚持项目为王、双招双引,一批重点项目支撑强劲,有效投资蓄积了夯基垒台的新动能。深入开展项目建设攻坚行动,实施了一批重大基础设施和产业项目,固定资产投资保持稳定增长。向上争取力度持续加大,争取到各类资金和政策支持。扎实开展"引大引强引头部"行动,围绕竹循环经济、农副产品加工、旅游基础设施、城市更新等领域精准招商,引进了一批行业重点企业。项目建设为〔*〕长远发展奠定了坚实基础。

--五年来,始终坚持城乡融合、共同富裕,城乡面貌日新月异,和美乡村展现了丹青〔*〕的新图景。统筹推进新型城镇化和乡村振兴,城乡基础设施和公共服务不断完善。常住人口城镇化率稳步提升。城乡居民人均可支配收入持续增长,收入差距进一步缩小。基础设施日臻完善。G546等干线公路改扩建工程顺利推进,农村公路通达深度和品质不断提升,川南黔北交通枢纽地位更加巩固。水利、能源、信息等基础设施加快建设,5G网络覆盖范围持续扩大。城市建设向新向美。累计投资实施城市更新行动,新改建城市道路和地下管网,改造城镇老旧小区和棚户区,新建停车场、充电桩、公园绿地,城市功能品位不断提升。和美乡村焕发新颜。脱贫攻坚成果持续巩固拓展,乡村振兴"十个一"工程等深入实施,生态及地质灾害避险搬迁工作扎实推进,创建了一批省级乡村建设示范村,农村人居环境显著改善。

--五年来,始终坚持改革赋能、创新驱动,诸多领域取得重要成果,优良环境激发了动能澎湃的新活力。重点改革多点突破。"放管服"改革持续深化,"高效办成一件事"全面推进,营商环境不断优化。农村集体产权制度改革、供销社综合改革等取得新进展。科技实力稳步提升。产学研协同创新加强,围绕竹产业、石斛产业等关键技术进行攻关,科技成果转化应用能力有所提高。科技型企业培育取得成效。对外开放不断深化。积极融入成渝地区双城经济圈,承接产业转移取得实效。外资外贸工作稳步推进。营商环境向好向优。设立企业服务绿色通道,落实各项惠企政策,市场主体活力得到激发,新增经营主体和"四上"企业数量持续增长。

--五年来,始终坚持生态为本、民生为重,人民幸福指数节节攀升,民生福祉交出了温暖厚重的新答卷。绿色底蕴不断厚植。坚决打好污染防治攻坚战,中央及省生态环保督察反馈问题整改有力有效。全面落实河(湖)长制、林长制,森林覆盖率保持高位,〔*〕河出境断面水质稳定达标,空气质量优良天数比率居全省前列。民生保障扎实有力。民生财政支出占比保持稳定。省市列民生实事高效办结。城镇新增就业持续扩大,城乡富余劳动力有序输转。社会保障体系不断完善,低保、医保等保障水平稳步提高,"结对帮扶"工程有效实施。公共服务可感可及。教育"双减"工作扎实推进,城乡学校办学条件持续改善,新增一批中小学和幼儿园学位。医疗卫生服务能力不断提升,县域医共体建设有序推进,市人民医院服务能力增强。"一老一小"服务体系不断完善,养老托育服务供给增加。文体事业繁荣发展。公共文化服务提质增效,"书香〔*〕"全民阅读深入开展,非遗文化保护传承得到加强,群众性文化体育活动广泛开展。

--五年来,始终坚持系统施治、守牢底线,平安〔*〕建设迈向更高水平,社会治理取得了和合善治的新成效。统筹发展和安全,纵深推进平安〔*〕、法治〔*〕建设。社会治安防控体系不断完善,常态化开展扫黑除恶斗争,严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪活动,刑事案件发案数持续下降。扎实开展安全生产专项整治,本质安全水平不断提升。政府债务风险有效化解,金融风险总体可控。成功蝉联省级文明城市,全国双拥模范城创建成果巩固,社会大局保持和谐稳定。

工青妇、残疾人、红十字、慈善、关心下一代等事业取得新成效,统计、审计、供销、气象、地震、机关事务、公共资源交易、史志档案、民族宗教、外事侨务、国防动员等工作全面发展。

五年来,我们持之以恒加强政府自身建设,认真落实全面从严治党主体责任,扎实开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育,坚决抓好巡视巡察、审计反馈问题整改,大力整治形式主义为基层减负。办理人大代表建议、政协委员提案,自觉接受各方监督。各级各部门跳起摸高、加压奋进,充分彰显了奋勇争先、拼搏进取的精气神。

2025年是"十四五"收官之年,全市上下锚定目标,抢抓机遇,攻坚克难,经济运行稳健向上、进中提质。预计实现地区生产总值增长6.5%左右;规模以上工业增加值增长9%以上;固定资产投资保持增长;一般公共预算收入增长3%以上;城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8%以上。

一是重大项目有效实施。严格落实项目推进机制,一批重点项目完成投资。G546公路改扩建、酱香白酒黄金产区建设、经开区标准厂房、城乡供水一体化等项目进展顺利。实施招商引资项目,资金到位率保持良好。向上争取项目资金,完成年度目标。

二是重点工作扎实推进。全面落实各项重点工作机制,抓主抓重推动各项工作见行见效。持续深化政企联动,服务龙头企业做大做强。出台推进新型工业化措施,实施竹产业精深加工、旅游配套设施等项目,新培育规上工业企业。坚决扛牢粮食安全政治责任,完成粮食播种面积和产量任务。抢抓政策机遇,实施提振消费行动,带动消费增长,新增限额以上商贸企业。启动实施城市品质提升行动,年度建设任务有序推进。深入实施强科技行动,创新能力有所提升。持续扩大开放,外资外贸工作取得新进展。全力打造一流营商环境,市场主体活力进一步激发。

三是难点问题加力解决。深入实施生态环保行动,环保督察反馈问题整改有序推进。加强水资源管理,地下水保护取得成效。加速盘活闲置低效用地,土地集约利用水平提高。稳妥推进政府债务化解及清收清欠工作,金融风险防范有力有效。巡视巡察、审计反馈问题整改和信访事项办理工作扎实推进。

四是民生福祉持续增进。省市列为民实事全部兑现。推动教育资源优质均衡,一批中小学、幼儿园建设项目加快实施。医疗服务和社会保障水平不断提升,创建省级临床重点专科,市托育综合服务中心加快建设。文体旅融合发展,群众性文化体育活动广泛开展,旅游精品线路不断丰富,乡村振兴样板村建设取得成效。

五是示范建设稳健有序。坚持先行先试,清单化推进城乡融合发展重点任务,村居融合、客货邮融合等服务模式得到推广。加快"无废城市"建设,生态价值转化路径积极探索。大力推进儿童友好型城市建设,实施儿童友好设施改造项目。民族团结进步示范创建扎实推进。法治政府、智慧教育等创建工作取得新进展。

各位代表,回首"十四五",全市上下勠力同心、砥砺奋进,打赢了一场场艰苦硬仗,取得了一项项亮眼成绩,解决了一个个发展难题,办成了一件件民生实事。五年的艰辛历程实属不易,五年的发展成就令人鼓舞。这些成绩的取得,根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵,在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引,是省委省政府、〔*〕市委市政府和〔*〕市委坚强领导、科学决策的结果,得益于市人大及其常委会、市政协的大力支持和有效监督,凝聚着全市干部群众的艰辛付出和心血汗水!在此,我谨代表市人民政府,向全市人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体,向各位老领导、老同志,向驻赤部队指战员、武警官兵、公安干警、应急救援人员和驻赤各单位,向所有关心支持〔*〕发展的各界人士,表示衷心感谢!

在肯定成绩的同时,我们也深刻认识到,全市经济社会发展还面临一些困难和问题:产业转型升级需要持续用力,竹产业、旅游产业价值链有待进一步提升;消费潜能释放还不充分,消费场景、消费业态不够丰富;科技创新与产业创新深度融合不够,新质生产力培育不足;基础设施和公共服务还存在短板弱项,城乡、区域发展还不够平衡;财政收支矛盾依然突出,等等。对此,我们一定高度重视,采取有效措施,认真加以解决。

二、"十五五"时期奋斗目标和总体部署

按照市委〔*〕届〔*〕次全会通过的《中共〔*〕市委关于制定〔*〕市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出的基本要求、发展目标和路径,市政府编制了《〔*〕市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要(草案)》,提请大会审查。

《纲要(草案)》提出"十五五"时期全市经济社会发展的总体目标:高质量发展实现新跨越。"竹旅酒"融合的现代产业体系竞争力显著增强,经济总量再上新台阶,跨越发展迈出新步伐。科技产业创新融合汇聚新动能。科技成果转化应用能力明显提高,科技对特色产业的支撑作用充分发挥,新质生产力加快培育。进一步全面深化改革取得新突破。营商环境达到全省一流水平,制约高质量发展的机制障碍加速破除。城乡融合发展作出新示范。区域、城乡、收入差距进一步缩小,工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系基本构建。人民生活品质彰显新成色。居民收入与实际消费水平差距逐步缩小,社会保障更加有力,公共服务均等化水平显著提升。美丽〔*〕建设开创新局面。"两山"理论转化通道进一步拓宽,绿色生产生活方式基本形成,生态安全屏障更加牢固。社会治理水平和文明程度达到新高度。现代化社会治理体系更加完善,本质安全水平持续提升,平安〔*〕、法治〔*〕建设达到更高水平,奋力建设〔*〕河流域共同富裕先行区、全国"两山"理论实践创新标杆。

经济社会发展主要预期目标:地区生产总值年均增长7%左右;规上工业增加值年均增长9%左右;固定资产投资年均增长6%左右;社会消费品零售总额年均增长8%左右;一般公共预算收入年均增长5%左右;城镇居民人均可支配收入年均增长7%左右;农村居民人均可支配收入年均增长8%左右;单位地区生产总值能耗和主要污染物排放完成省上下达目标。

在此基础上再奋斗五年,到二〇三五年,经济综合实力迈上新的大台阶,基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化,建成经济繁荣、社会和谐、生态优美、人民幸福的现代化新〔*〕。

《纲要(草案)》明确了"十五五"时期的主要任务:

一是加快建设现代化生态产业体系。坚持生态产业化、产业生态化,做强竹精深加工、生态旅游两个百亿级产业集群,壮大酱香白酒、健康养生、特色轻工三个五十亿级产业集群,培育数字经济、清洁能源等N个新赛道,加快构建体现〔*〕特色和优势的现代产业体系。

二是聚力打造绿色发展的生态之城。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,协同推进降碳、减污、扩绿、增长,坚决筑牢长江上游生态安全屏障,加快建设人与自然和谐共生的美丽〔*〕。到2030年,建成区绿化覆盖率、空气质量优良天数比率、地表水水质达标率保持全省领先,建成国家级生态文明建设示范区。

三是聚力打造创新开放的活力之城。坚持改革推动、开放带动、创新驱动,加快塑强新质生产力发展基础,全力稳投资促消费扩内需,建设更具活力的市场化、法治化、国际化营商环境,打造黔川渝结合部开放合作重要节点。

四是聚力打造宜居宜业的幸福之城。坚持强城带乡、城乡融合,深入实施强县域行动,提升城乡基础设施一体化和公共服务均等化水平,持续增进民生福祉,推动共同富裕取得更为明显的实质性进展,争创全国城乡融合发展试点。

五是聚力打造文旅融合的魅力之城。坚持以文塑旅、以旅彰文,全面提升"丹青〔*〕·康养福地"品牌影响力,推动旅游产业提质增效,建设成为国际知名、国内一流的生态旅游和康养度假目的地。

六是聚力打造和合善治的文明之城。坚持高质量发展和高水平安全良性互动,着力塑造〔*〕特色城市文明,深化主动创安主动创稳,健全共建共治共享的社会治理体系,全面提升社会治理效能。

七是加快完善现代化基础设施体系。加强基础设施统筹规划,完善交通、水利、能源、信息等传统和新型基础设施,促进融合发展,提升网络化、智能化水平和安全韧性。

各位代表,展望"十五五",目标催人奋进,愿景鼓舞人心。只要我们始终坚持党的全面领导,坚持人民至上,坚持以高质量发展统揽全局,完整准确全面贯彻新发展理念,始终秉持生态优先、绿色发展,秉持产业兴市、特色发展,秉持城乡融合、共同富裕,秉持项目为王、双招双引,秉持民生为本、执政为民,秉持守正创新、系统观念的基本要求,始终发扬艰苦奋斗、开拓进取的精神,坚持一张蓝图绘到底,〔*〕的高质量发展就一定能行稳致远、焕新出彩!

三、2026年主要工作

政府工作总体要求:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神,坚决落实习近平总书记视察贵州重要讲话重要指示精神,,坚持以高质量发展统揽全局,围绕"四新"主攻"四化",全力建设〔*〕河流域共同富裕先行区,推动经济实现质的有效提升和量的合理增长,奋力谱写中国式现代化〔*〕实践新篇章。

经济社会发展主要预期目标:地区生产总值增长7%左右;规模以上工业增加值增长10%左右;固定资产投资增长8%左右;社会消费品零售总额增长9%左右;一般公共预算收入增长5%左右;城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8%以上;居民消费价格指数涨幅控制在3%以内;节能减排降碳指标完成上级下达任务。

围绕上述目标,重点抓好八个方面工作:

一要持之以恒壮大特色产业集群,在锻造增长引擎上向新图强。锚定生态工业突破,深入实施工业倍增行动,加力培育新质生产力,力争"竹旅酒"融合产业产值实现新突破,培育规上工业企业5家以上。

聚力推动竹产业全链发展。推进竹产业创新升级,大力发展竹建材、竹纤维、竹食品、竹工艺品等精深加工,加快实施竹缠绕复合材料、竹浆纸一体化技改等项目,做大做强百亿级竹产业集群。聚力推动旅游产业提质增效。推进文旅、康旅、体旅深度融合,巩固拓展丹霞旅游、红色旅游,延伸发展民宿度假、康养疗养、研学旅行等业态,加快实施景区提质、星级酒店、旅游步道等项目,建设全国知名的生态旅游目的地。聚力推动白酒产业突破发展。聚焦〔*〕河下游酱香白酒黄金产区定位,加快白酒项目建设投产,积极引进配套企业,延伸产业链条,推动白酒产业规模化、品牌化发展。聚力推动园区经济提级扩能。经开区持续优化功能