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2021年红河哈尼族彝族自治州政府工作报告(第2/2页)

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(十二)奋力推进边疆民族地区治理体系和治理能力现代化。一是强化社会主义政治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚持和完善人民代表大会制度,坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,坚持和完善民族区域自治制度,健全充满活力的基层群众自治制度,发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用。二是加快建设法治红河。深入贯彻习近平法治思想,统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,加快建设法治红河、法治政府、法治社会。三是全力构筑平安红河。坚持总体国家安全观,持续深化强边固防,服务国防和军队现代化建设,全面落实党政军警民合力强边固防机制;坚持和发展新时代"枫桥经验",深化矛盾纠纷多元化解"红河模式";建立完善扫黑除恶专项斗争长效机制,加强社会治安防控体系建设。四是加强防范和化解重大风险。坚决维护政治、意识形态、经济发展、生态、公共卫生等安全,重点防范化解政府债务风险,加强网络信息安全,落实安全生产责任制,严防重特大安全事故发生。

三、2021年重点工作任务

2021年,是我国实现现代化建设进程中具有特殊重要性的一年,我们将深度融入新发展格局,主动适应后疫情时代发展环境的深刻变化,准确把握在严峻挑战下做好经济工作的"五个根本"规律性认识,深入贯彻落实省委、省政府和州委决策部署,更加注重统筹发展与安全,全面提升红河发展的质量、品牌和影响力,奋力在危机中育先机、于变局中开新局。

2021年经济社会发展的主要预期目标建议为:全州地区生产总值增长8.5%左右,固定资产投资增长10%以上,外贸进出口总额增长15%以上,社会消费品零售总额增长11%,地方一般公共预算收入增长3%左右,实现粮食产量稳定在183万吨以上,居民消费价格指数控制在3%以内,城乡居民人均可支配收入分别增长6%、8%,万元生产总值能耗和单位GDP二氧化碳排放降低率完成省级下达目标。

实现以上目标,必须抓好九个方面的重点工作:

(一)切实统筹疫情防控与经济社会发展。一是全力以赴"外防输入""内防反弹"。不折不扣落实"五个管住"要求,高质量建设物防、技防设施,对入境人员实行"三个100%"查验措施和"四个一律"防控措施,严厉打击偷越国境违法犯罪活动;完善公共卫生突发事件监测预警处置机制,健全医疗救治、科技支撑和物资保障体系,完成州突发公共卫生事件应急管理中心和"双提升"工程建设;全面推行社区网格化管理制度,压实属地化管理责任,深入开展省外入州人员排查,抓实爱国卫生"7个专项行动"落地,加强进口冷链食品全批次、全链条、全过程管控,有序推进核酸检测、疫苗接种等工作。二是不折不扣推动"六稳""六保"措施落地。深入实施"高校毕业生就业创业促进计划""高校毕业生基层就业计划"及转移就业农民工稳岗转岗服务,确保培训农村劳动力20万人次以上;全面开展清欠工作"回头看",落实"一企一策""一线调度服务"精准帮扶政策,打通涉企稳岗就业补贴、金融贷款支持等政策落实"最后一公里",巩固拓展减税降费成效,稳住企业发展预期;压实粮食安全行政首长责任制,保障粮价稳定和市场供给;用好用活中央推行常态化财政资金直达机制,坚持党政机关带头过紧日子、坚持财力向基层倾斜,确保基层财政平稳运行。

(二)扎实推进脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接。一是巩固拓展脱贫攻坚成果。扎实开展巩固拓展脱贫攻坚成果"四个专项行动",编制实施红河州"十四五"巩固拓展脱贫攻坚成果专项规划,强化政策持续稳定和兑现落地,落实"四个不摘"要求,健全责任、政策、监管、帮扶工作体系,建立防止返贫监测预警及产业增收带贫、扶贫项目长效运行监管等机制,推广使用"找政府"App救助平台,建立产业帮扶全覆盖、壮大村集体经济帮扶以及扶智扶志等机制,系统推进易地扶贫搬迁后续帮扶、脱贫产业后续巩固及消费帮扶、劳动力转移就业等工作,接续推进脱贫地区发展。二是推动乡村振兴示范引领。统筹推进农村产业、人才、文化、生态、组织五个振兴,完善和规范龙头企业绑定专业合作社、专业合作社绑定贫困农户"双绑"利益联结机制,加快农村特色产业发展,力争每个乡镇建设1个以上乡村振兴示范点,建设一批乡村振兴示范园区,全力争取元阳、红河、金平、绿春4县纳入国家乡村振兴重点帮扶县,泸西、石屏、屏边3县纳入省级乡村振兴重点帮扶县,促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足,让广大乡村成为和谐平安的温暖家园。三是推进乡村建设行动。抓实村庄规划建设,启动实施乡村振兴"十百千"工程,统筹加快乡村基础设施和公共服务设施建设,持续提升农村人居环境;实施数字乡村战略,落实"大抓电商"行动计划,推进"快递进村"工程,推动一批重要农产品冷链物流集散中心、县域乡镇商贸设施、到村物流点和30个农村电商服务站建设。

(三)着力构筑现代产业体系。一是加快推进高原特色现代农业发展。推动泸西县、建水县创建省级"一县一业"示范县,力争蒙自市、建水县、开远市进入全省10个乡村振兴示范园区建设名单;聚焦种业、电商两端,推进梯田红米、蔬菜、花卉等种质资源创新及繁育基地建设,加快农村电商综合示范建设;坚持设施化、有机化、数字化发展方向,加强352.8万亩粮食生产功能区建设,建设50万亩以上高标准农田,确保完成烤烟收购143.2万担,完成红河花卉和梯田红米2个区域公用品牌规划,争取更多红河特色农产品入选云南绿色食品"10大名品";着力建设20个省级重点产业基地。二是加速打造世界一流"三张牌"。加快风电装备制造产业园等建设进度,确保润鑫5万吨产能置换技术升级绿色铝项目、中铝50万吨电解铝项目竣工投产,力促涌顺新增15万吨高端铝合金项目启动建设,启动红河州化工园区规划建设。推动弥勒绿色食品加工中心建设,实施温氏家禽屠宰加工项目,力争金锣生猪屠宰及肉制品精深加工项目上半年竣工投产,促成山东天同食品项目落地建设;推动石屏豆腐等豆制品产业多样化、高端化发展,引导蒙自过桥米线产业化发展,促进南部山区茶产业发展。推动"一部手机游云南"州市管理运用平台试点率先落地,加快旅游大数据中心、河口国际游客集散中心等项目建设;开展建水国家全域旅游示范区创建工作,推动AAAA级以上景区和特色小镇数字化改造,启动建水西庄泸江烟柳田园综合体等10个滇南"最美乡愁之旅"重点项目建设,加快哈尼梯田AAAAA级景区创建步伐,全力打造建成具有红河特色的半山酒店,推动弥勒创建国家旅游度假区,力争新增3个以上AAAA级景区。三是加快重塑支柱产业。推动有色金属、烟草、化工以及建筑建材等传统产业转型升级,力促云锡年产12.5万吨铜冶炼升级改造、红河卷烟厂易地技改等项目达产达效,力争新东旭年产6万吨纺织服装建设项目一期、红河雄风易地搬迁技改等项目竣工投产,加快开远全国纺织产业转移试点园区等项目建设进度,实施以晴集团集群配套、红钢100万吨技改扩能等项目,加快推进时骏整车生产项目建设,力争上半年实现产品下线。着力加快创新发展步伐,推动建水工业园区申报省级高新技术产业园区,加快浙江大学红河创新技术研究院建设,实施高新技术企业"三倍增"行动计划,继续实施专精特新、成长型中小企业、民营小巨人企业培育工程,力争新增规上工业企业40户,培育省级成长型中小企业10户,确保全年规上工业增加值增长11%以上。四是推动高质量供给与新需求高效衔接。着力夯实循环畅通基础,进一步完善物流通道和物流基础设施,实施中国-东盟(河口)跨境电商物流产业园二期、蒙自大物流园及一批多式联运通道重点项目建设。着力拓展循环畅通空间,加快数字技术运用及数字经济发展,实施金融移动支付便民工程,推进交通领域移动支付全覆盖。着力开拓循环畅通市场,打造一批商业步行、特色美食街区及夜市经济圈;促进房地产市场平稳健康发展,引导房地产转型升级。着力激发循环畅通活力,深入落实新一轮汽车下乡和以旧换新、促进家电家具家装消费等政策,推动消费升级,释放消费新需求。

(四)全力推进重大项目建设。一是力促综合交通重大项目建设实现新进展。加快推进在建高速公路建设,确保建个元、蔓金高速公路上半年全线建成通车,扎实做好"互联互通"高速公路项目前期工作,确保河口至马关、开远至建水、屏边至河口等高速公路项目年内开工;加快推进红河蒙自机场建设,确保元阳民用机场年内开工建设、弥勒通用机场建成试飞;力争弥蒙铁路年内建成,做好蒙自至文山、普洱至蒙自铁路以及自贸试验区红河片区铁路专用线、蒙自经开区铁路专用线等项目前期工作;启动实施一批通乡镇、通自然村道路提质改造工作。二是力促重大水利项目建设迈出新步伐。新开工石屏灌区、弥勒龙泉水库等49件重点水网工程,加快推进弥泸灌区、蒙自长桥海扩建、个旧大屯海水库清淤扩容等重点工程建设,启动红河谷灌区等大型水利工程前期工作,完成建水大田水库等重点水源工程下闸蓄水验收,确保全年新增蓄水库容1028万立方米、新增供水能力937万立方米以上。三是力促重大能源项目建设取得新成效。开工建设开远仙人洞坡、个旧猴子山、泸西永宁等5个风电基地,建成红河州日处理600吨生活垃圾焚烧发电项目;推进玛玉220千伏等输变电工程建设;确保中石油天然气管道红河支线、泸西至弥勒至开远(弥勒至开远段)、蒙自雨过铺至老寨乡、开远至蒙自天然气管道建成投运。四是力促新基建重大项目实现新突破。实施国家第6批电信普遍服务试点项目,建设2700个5G基站,实现县城核心区域5G网络覆盖;抓紧筹划建设数字经济项目库,举办红河数字经济生态论坛,高质量建设"数说红河"展厅,确保列入全省新基建计划的21个项目启动建设;推进实施红河卷烟厂易地技改、润鑫铝业、云锡锡冶炼等智能化项目,着力打造一批无人车间、无人生产线。

(五)加快推动新型城镇化建设。一是优化新型城镇化发展空间格局。以加快滇南中心城市建设引领新型城镇化发展,推进全州国土空间总体规划编制,力争2021年底基本完成县市国土空间总体规划编制,建成州级国土空间基础信息平台和规划"一张图"实施监督系统,启动乡镇国土空间规划编制工作;加快建立滇南中心城市及"弥泸一体化"、建水石屏"一湖两城"发展机制;聚焦规划管理、基础设施、公共服务、城市管理四个同城化,实施开蒙快捷通道、市政公共服务设施等重大项目,启动红河大道、个屯一级公路取消收费工作。二是实施城市更新行动。研究建立城市更新制度框架、政策体系和工作机制,探索建立"一年一体检、五年一评估"的城市体检工作制度,稳步实施城市更新改造试点,推进公园城市建设,实施城市生态修复、功能完善工程,确保个旧、开远、蒙自、弥勒4市城市建成区累计建成海绵城市5平方公里以上;围绕"智慧城市"建设目标,推动实施80个城市道路、排水、灯光等市政基础设施项目。三是提升城市运营管理水平。持续开展治脏治乱专项整治行动,深入治理城市私搭乱建等行为;深入开展爱国卫生"7个专项行动",健全生活垃圾分类管理制度,实现蒙自市公共机构生活垃圾分类全覆盖,建成1个生活垃圾分类示范街道。

(六)持续深化改革扩大开放。一是推动全面深化改革向纵深发展。持续深化农村产权制度改革,做好第二轮土地承包到期后再延长30年工作。加快推动各类要素市场建设,建立土地要素供应链责任落实机制,深化实体经济用地市场化配置改革。稳步推进财税金融及国资国企改革,促进国库集中支付电子化管理向乡镇拓展,推动国有企业新一轮转型升级改革。持续优化营商环境,深入整治涉企违法违规收费,全面推开"证照分离"改革,推广应用电子营业执照。二是加快释放开放平台优势。抢抓《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)正式签署历史性机遇,加快自贸试验区红河片区建设,深入开展差异化探索,持续推进147项试点任务,开工建设数字自贸、纺织加工园区二期、标准厂房及配套设施智慧管理平台,确保建成边民互市贸易区块链供求信息撮合交易平台、综合服务中心展示平台;着力促进红河综保区高水平开放、高质量发展,积极引进实施保税物流、保税服务等项目,加快打造制造业中心、保税物流分拨中心、检测维修中心、销售服务中心,力争外贸进出口总值增长18%;持续推动蒙自经开区产业集聚发展,大力培育壮大市场主体,推动一批重大项目建成投产,力争全年规上工业增加值增长14%。三是夯实高质量国内国际双循环基础。深化对外经贸合作,促进与南亚东南亚国家产业链、供应链、价值链深度融合,创新实施"三区"联动、"县市区融合",全力做好第21届中越边交会筹备工作,加快构建以"三区"联动为主导的开放发展新格局;充分提升通关便利化水平,积极开展平行汽车进口试点,完善口岸及配套设施建设,加快推进金水河国家级口岸升级为国际口岸工作,力争中国坝洒至越南巴刹红河界河公路大桥开工建设;探索"互联网+边民互市"新模式,加快推进河口边民互市贸易进口商品落地加工试点;打好招商政策"组合拳",进一步拓展与华为、金锣等企业合作空间,积极争取魏桥集团在红河布局新产能,推进融创集团、江楠集团及正邦集团等签约项目落地建设。

(七)持续加快生态文明建设。一是着力推动"森林红河"建设。全面启动"林长制",持续开展森林资源管护、资源综合执法及数字智慧森林建设等9项行动,实施退耕还林还草、城市面山通道绿化美化等8大工程,力争全州森林覆盖率达57.8%。二是着力推动水污染综合防治。深入落实河(湖)长制,持续打好以异龙湖为重点的河(湖)库水污染综合防治攻坚战,启动蒙自"两河"等一批水资源配置、水环境综合整治项目建设,加快实施乍甸河、沙甸河等流域综合整治,持续推动饮用水水源地保护和规范化建设,力争新增水土流失治理面积260平方公里以上,北部7县市全面建成节水型城市。三是切实加强大气污染综合防治。擦亮中国"天然氧吧州"名片,谋划推动"天然氧吧+大健康"发展;深入开展建材行业、建筑工地和渣土运输车辆专项整治,全面推行施工扬尘"六个百分百"防治标准,排查清理滇南中心城市核心区大气污染源和整治盲点,确保滇南中心城市PM2.5控制在30微克/m3以下。四是着力加强耕地保护。深入实施永久基本农田划定成果核实整改补划,补充耕地垦造水田5100亩;抓实农村乱占耕地建房整治工作,坚决遏制耕地"非农化";持续深化土地污染综合防治,确保国家生态环境部挂牌督办的40个点位整治工作全面完成。五是着力推动生态文明示范创建。全面落实"绿色制造"政策,引导企业争创国家及省级绿色工厂、绿色园区等;巩固提升元阳哈尼梯田遗产区"两山理论"实践创新基地建设成果,研究制定全州生态公园管理管护办法,开展石屏异龙湖国家湿地公园、弥勒甸溪河湿地公园、太平湖森林公园等"绿水青山就是金山银山"实践创新基地创建,推动石屏、开远、河口等县市开展全国生态文明建设示范县市创建,启动全国生态文明建设示范州、国家森林城市、红河国家公园创建;全力做好联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会(COP15)保障工作,力争哈尼梯田、大围山等列入会议参观考察点,借助平台展示红河绿色发展成果。

(八)不断提高民生保障水平。一是强化公共服务供给。继续实施义务教育薄弱学校改造和能力提升工程,全面完成新建高中收尾工程,巩固普通高中扩规提质成果,确保实现"一乡一公办""一村一幼"全覆盖,推动州职教园区集中统一管理;持续发展群众体育及竞技体育,推动公共体育设施行政村全覆盖,在各县市城区基本建成"15分钟健身圈";深入实施健康红河行动,加快构建优质高效整合型医疗卫生服务体系,启动"智慧医疗"建设项目,推进弥勒市人民医院、河口县国门医院建设,统筹谋划州中医医院建设发展,加快建设滇南区域医疗中心,力促州妇女儿童医院建成投入使用;进一步推进基层综合性文化服务中心建设,推动有条件的县市各建设1座以上庭院剧场;全面实施"书香红河"建设,充分发挥秋雨书院等文化地标作用,确保红河书院正式投入使用;加强公共数字文化服务网络建设,实施州级广播电视与视听新媒体智慧化监测监管平台建设二期项目。二是构建更高水平的社会保障体系。持续深化医疗保障体制改革,稳步推进紧密型县域医共体建设和城乡居民医保资金打包付费改革;持续实施全民参保计划,积极引导灵活就业人员参加社会保险,力争基本养老保险人数达284万人以上,工伤保险、失业保险参保人数持续增长,城镇职工和城乡居民医疗保险参保人数达437万人。三是持续提升住房保障水平。抓好农村危房改造存量问题整改,全面完成2021年农村危房改造任务;扎实推进城镇棚户区改造,确保超额完成年度改造任务;加快保障性住房建设,发放城镇住房保障租赁补贴5000户。

办好十项惠民便民实事:一是城镇新增就业4.3万人以上。二是新建4.7万座农村厕所。三是改造老旧小区2.8万户以上。四是完成20个"一乡一公办""一村一幼"幼儿园项目建设,新增学前教育学位6000个;新增3岁以下婴幼儿托位3700个。五是新建15个居家养老服务中心。六是推进4400座洗手设施维护管理、改造升级。七是开展900场次文化惠民演出。八是全州28所大中小型公共体育场馆实现免费或低收费开放。九是建成45个乡镇卫生院慢病中心、8个心脑血管救治站。十是完成80个主城区(建成区)农贸市场达标整治。

(九)着力提升政府治理效能。一是统筹发展与安全。坚持总体国家安全观,持续强化新时代强边固防工作,深入开展边境地区大清查、大排查、大盘查专项行动;深化国防动员体制机制调整改革,协调推进国防动员、军民融合、国防教育、退役军人保障及双拥共建等工作;全面加强民族宗教工作,持续推动民族团结进步由创建模式向示范模式转变,抓实中央、省宗教督查反馈问题整改和宗教领域突出问题整治,推进元阳县、河口县等创建全国民族团结进步示范县。二是防范化解重大风险。积极做好债务风险预警及防控工作,确保州、县两级政府债务风险稳定可控,开展网络借贷专项整治,坚决打击各类逃废债行为;实施矛盾纠纷大排查大化解行动,坚决打赢建党100周年以及COP15重大安保维稳攻坚战;健全扫黑除恶长效机制,深入推进实施"雪亮工程",坚决防范和打击暴力恐怖和各类犯罪活动,积极开展禁毒示范城市创建;扎实推进安全生产专项整治三年行动,强化安全生产监管执法,提高食品药品安全保障水平;加强地震知识宣传和地震应急演练,实施国家地震烈度与预警项目,确保年内实现地震预警能力。三是加快政府职能转变。全面推行政府权责清单制度,部署应用全省政务服务平台统一申办受理系统,持续推进"放管服"改革,深入开展"互联网+政务服务",推动更多政务服务"一网通办""跨省通办""最多跑一次"。四是提升政府治理效能。编制实施新一轮法治政府建设规划,聚焦习近平法治思想及《宪法》《民法典》等重点,全面启动"八五"普法;着力推进数字政府建设,加快系统迁移上云,拓展"一部手机办事通"运用;启动实施城乡社区治理三年行动,确保顺利完成村(社区)"两委"换届工作。五是提振干事创业精气神。始终坚持党对政府工作的全面领导,坚决在党和国家工作大局下抓工作、谋发展;依法接受州人大及其常委会法律监督、工作监督,主动接受州政协民主监督;深入贯彻落实《监察法》《公职人员政务处分法》,强化对公权力运行的制约和监督;紧盯公共资金、国资国企、公共资源交易等风险点以及群众身边的不正之风和腐败问题,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐;持续纠治形式主义、官僚主义,切实为基层减负;不断完善激励干部担当作为的体制机制,增强"八项本领"、提高"七种能力",锤炼州委倡导的"七种作风",打造想干事、能干事、干成事的有为政府。

各位代表!蓝图始于奋斗,发展只待朝夕。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、省政府和州委的坚强领导下,继续以新时代"红河奔腾、奋勇争先"的红河精神凝聚发展动力,以优异成绩庆祝建党100周年,为推动新时代团结进步美丽红河建设、开启社会主义现代化建设新征程而努力奋斗!

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