2021年龙岩市人民政府工作报告(第2/2页)

(二)突出项目带动，增强高质量发展后劲

坚持先谋后动、动则必快、动则必成，谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批，推动项目滚动接续，培育更多新增长点。

1.大抓项目、抓大项目。完善领导挂钩、定期协调、问题专报等机制，继续抓实"五个一批"项目，突出抓好300个重点项目、60个"重中之重"项目，加快推进时代思康、新兴纺织、漳平特钢、国动通信等重大项目，天甫电子材料、建宁至冠豸山铁路、东环高速等项目建成或竣工投产，上杭新材料科创谷、武平信息光电产业园等项目开工建设，龙岩新机场、龙龙铁路武平至梅州段、漳平抽水蓄能电站等重大项目前期取得新突破。强化成本意识、效率意识，加强政府性投资项目建设管理，深化必要性、可行性和资金拼盘、建设规模等论证，力促项目早开工、早建成。

2.提高招商实效。立足产业基础和资源禀赋，精准策划一批强链补链延链项目，提高项目入库率和转化率。坚持"一把手"招商，推行产业链招商、以商招商、基金招商、商会招商，发挥驻外机构招商职能作用，对接引进更多优质项目。高质量办好"11·8"机博投洽会、文旅产业发展大会等经贸活动。完善招商引资奖励办法，实行招商政策与税收、产值等贡献相挂钩，推动项目尽快落地实施。

3.强化要素保障。全面推行项目审批代办服务，推进工程建设项目审批精细化管理，推广交地即开工模式，加快项目报批速度。常态化开展征地拆迁，引导新上项目优先使用存量土地，保障重点项目用地需求。积极争取中央预算内投资、地方政府债券、政策性银行贷款等资金支持，加强专项资金绩效评审，提高资金使用效益。增强国资运作能力，认真比选资金成本，加大企业债、公司债发行力度，扩大直接融资规模。

4.深化对口支援。围绕打造苏区振兴发展示范区，深入实施对口支援工作三年行动，实行项目化运作、清单化管理，加快推进中央红色交通线保护与利用等58个重大事项。密切对接国家、省政策导向，建立重大协调事项和重点项目储备库，推动对口支援项目接续落地。积极争取与部委、央企建立联席会议制度，推动尽快制定具体帮扶方案，促进干部双向挂职交流，形成常态化对接机制，争取上级更大支持。同时，深化军民融合项目对接合作，更高层次、更宽领域推进军地资源要素双向流动。

(三)突出统筹协同，建设现代精美城市

坚持统筹规划、分步实施、片区开发原则，实行片区平衡、滚动发展，壮大城市经济，规划好、建设好、管理好、运营好城市。

1.做大做强中心城市。树立市区一体、共同发展理念，深入实施支持中心城区经济加快发展行动，统筹抓好东园、浮蔡、东环高速周边等重点片区开发，同步推进学校、医院、道路等公共设施建设，增强中心城市辐射带动力。优化土地供应，实行精准调控，促进房地产市场平稳健康发展。支持以新罗区为主体开发建设龙雁组团，突出抓好北部"未来城"和银雁新城规划建设，提速推进三创园、科创园、智慧能源互联网产业园等项目，培育新的增长极。支持龙岩经开区与永定区共同开发建设高坎组团，聚焦工业发展，加强招商引资，发展壮大机械装备、电子信息、生物医药等重点产业，确保龙马环卫二期、圣德医药等项目竣工投产。支持永定区做好"东楼西湖"文章，加快文秀数据信息产业园开发建设，发展壮大文化旅游、数字经济、新型建材等产业；推动公共服务与中心城区一体化发展，加快城际快速通道等项目建设，莆永高速坎市互通春节前建成通车。加速推进古蛟组团开发建设，抓好全国中小学研学实践教育营地等项目，打造全国知名的红色旅游、培训、研学目的地。

2.实施城市更新行动。持续实施道路畅通工程，全市新改建城市道路20公里以上，新增公共停车位2000个以上；中心城区突出抓好龙岩大道四期、东环高速与城市路网的连接等道路建设，加快打通金鸡路二期、犀牛路南段等"断头路"，抓好人行天桥等过街设施规划建设，罗桥节点改造等项目建成通车。持续提升城市居住品质，全市改造提升老旧小区250个以上；深入推进生活垃圾分类处理。持续实施城市供水水质和污水处理提升三年行动，全市新改建供水管网80公里、污水管网80公里。中心城区抓好万安溪引水工程、北翼水厂及配套管网工程等项目建设，加快引水、制水、供水、污水处理一体化运营。持续实施园林绿化提升工程，重点抓好中心城区滨河绿道等项目。落实文明行为促进条例，巩固文明城市创建成果。加快智慧城市建设，提高精细化管理水平。

3.加快县域经济发展。坚持以产兴城、以城促产，支持上杭金铜、武平新型显示、长汀稀土、连城光电新材料、漳平钢铁机械制造等优势产业发展壮大，补齐基础设施和公共服务短板，加快推进以县城为重要载体的新型城镇化建设。坚持"一县一特色"，支持上杭中国特色社会主义现代化的先行区、示范区、模范区，武平闽粤赣省际宜居宜业宜旅的生态文明示范城市，长汀国家历史文化名城"客家首府"，连城国际山水旅游度假城市，漳平产城人融合发展示范区建设，打造具有地域特征、现代内涵和人文特色的县域城市。

(四)突出美丽宜居，全面推进乡村振兴

坚持农业农村优先发展，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，努力走出一条龙岩特色的乡村振兴之路。

1.巩固脱贫攻坚成果。建立解决相对贫困常态长效机制，保持过渡期内主要帮扶政策总体稳定，推进欠发达乡村加快发展。落实好兜底保障政策，加大对低保对象、特困供养人员、残疾人等困难群体帮扶。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，持续实行激励性产业扶贫，增强相对贫困群体发展内生动力。支持少数民族乡村、革命基点村振兴发展。

2.实施产业兴农行动。坚持以工业化理念抓农业，加快发展乡村产业，推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，力争七大特色农业全产业链产值950亿元。高标准推进连城地瓜干、漳平茶叶等产业园建设，力争实现国家级现代农业产业园"零"的突破。大力培育农业龙头企业，发展农产品精深加工，新增省级以上龙头企业10家以上。培育壮大新型农业经营主体，新增省级农民合作示范社20个、示范家庭农场25个。打响"红古田"区域公用品牌，加强特色农产品营销推广，认证"三品一标"产品60个。推动农村一二三产融合发展，鼓励发展休闲农业、乡村旅游等新业态，拓宽农民增收渠道。坚决遏制耕地"非农化"、防止"非粮化"，完成粮播面积190万亩、产量82万吨以上，确保粮食安全。

3.实施乡村建设行动。完善中心镇教育、医疗等公共服务设施，促进农村人口、产业集聚。实施"一县一片区"乡村振兴区域试点示范提升工程，以点带面、连线成片推进乡村振兴。接续推进农村人居环境整治，深入开展"两治一拆"专项行动，完成150个试点村整治任务。严格一户一宅，加强农村宅基地审批管理。加快推进城乡供水一体化项目建设，完善乡村物流、通信等基础设施，提高农村公路通达程度。加强历史文化名镇名村、传统村落保护修缮和活化利用。

4.加强和改进乡村治理。认真做好村级组织换届选举工作。加强法治乡村建设，深入开展移风易俗活动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。盘活利用农村闲置资产资源，创新发展新型农村集体经济。深化新时代科技特派员制度，加强农业农村人才队伍建设，引导大学毕业生、退休干部等投身乡村振兴。

(五)突出生态建设，擦亮绿色发展底色

坚持绿水青山就是金山银山理念，统筹推进生态环境"高颜值"和经济"高质量"协调发展，让闽西大地山更绿、水更清、生态更优美，力争成功创建国家生态文明建设示范市。

1.加大生态环境治理。扎实抓好中央、省生态环保督察反馈问题整改。严格落实龙岩市实施河长制条例、饮用水水源保护条例，推进主要流域同江同治同管，强化养殖业污染、入河排污口等治理，抓好乡镇污水管网建设和水源地保护，主要流域国控断面Ⅰ-Ⅲ类水质比例保持100%，小流域Ⅰ-Ⅲ类水质比例90%以上。坚持山水林田湖草系统治理，统筹实施一批汀江、九龙江流域沿江乡镇污水处理设施项目，市场化运营管理村镇污水处理设施。实施大气精准治理减排工程，重点抓好颗粒物与臭氧协同治理，确保城市空气质量保持全省前列。强化固体废物污染防治、危险废物综合处置，确保武平、长汀垃圾焚烧项目开工建设，市厨余垃圾处理厂、漳平垃圾焚烧项目建成使用。稳妥有序、加快推进煤炭去产能。

2.完善生态文明体系。实施好国土空间总体规划，强化各类规划管控边界、约束性指标动态监督。加快建立生态产品价值实现机制，落实生态环境损害赔偿制度，加强生态环境保护执法联动、司法衔接，让保护修复生态环境获得合理回报，让破坏生态环境付出相应代价。完善企业环保信用评价和环境污染责任险制度，推进企业主体责任落实。健全自然资源资产产权制度，完善市场化、多元化生态补偿机制和碳减排、碳金融市场机制，提高资源利用效率。

3.打响生态龙岩品牌。拓展"长汀经验"，落实长汀水土流失区生态文明建设促进条例，推进水土流失精准治理、深层治理。提升林改"武平经验"，全面推行"林长制"，探索林地经营权流转等机制，打造林改新标杆。持续实施森林质量精准提升工程，确保完成42.9万亩提升任务、马尾松林分面积下降1个百分点，提高森林质量和生态功能。做好"生态+"文章，大力发展林下经济等生态富民产业。确保成功创建世界地质公园。

(六)突出改革创新，催生新发展动能

坚持以创新促发展、以开放促改革，以更实举措打造一流营商环境，更好保护和激发市场主体活力和社会创造力。

1.强化科技创新。完善企业研发投入激励机制，加大科技经费投入，力争新获批国家高新技术企业100家，通过国家创新型城市验收。加强产学研协同创新，打造一批重点实验室、新型研发机构，新增省级创新平台5家以上。深化"人才+项目+资本"融合发展模式，完善人才住房、子女入学等政策，更好引进产业紧缺人才和教育、医疗等领域高层次人才。深化产教融合、校企合作，实施职业技能提升行动，培养工匠型人才。

2.加强改革协同。进一步加大"放管服"改革，持续开展"减证便民"行动，提升e龙岩功能，抓好"一件事"集成套餐服务项目，推行"不见面审批"和"跨省通办"，实现"一趟不用跑"事项70%以上、行政许可即办事项40%以上。完善减税降费落实工作机制，推行惠企政策"免申即享"。深入推进普惠金融改革试验区建设，健全政银企担风险共担机制，提高中小微企业、民营企业、"三农"等贷款可获得性。深化国资国企分类改革、分级管理，实行"借、用、管、还"相统一的投融资机制，推动国资国企做强做优做大。

3.扩大对外开放。更宽领域、更大范围融入粤港澳大湾区、闽西南协同发展区，积极承接沿海经济发达地区优质产业转移，高水平推动厦龙合作区等山海协作共建。主动融入"一带一路"和海丝核心区建设，支持龙岩企业"走出去"拓展市场。加快国家跨境电商综合试验区建设。推动龙台融合发展，重点抓好永福"台湾小镇"等项目。加强与国际友城交流合作。

(七)突出民生福祉，改善人民生活品质

坚持民生优先，尽力而为、量力而行，着力办好群众各项"急难愁盼"问题和为民办实事项目，让人民群众的获得感更强、幸福感更可持续、安全感更有保障。

1.扩大优质教育供给。坚持立德树人，聚焦教育强市，推进教育高质量发展。落实中小学幼儿园规划建设条例，加快实施教育重点项目建设三年行动，提速推进中心城区应急性基础教育项目建设，确保锦山小学、南城小学等学校秋季建成招生。推进学前教育普惠优质发展，新增公办幼儿园学位2000个以上，大力发展普惠性民办幼儿园。深入推进"县管校聘"改革，完善教师激励机制，加强师资队伍建设，促进义务教育优质均衡和普通高中优质特色发展。鼓励社会力量办学。支持龙岩学院申请硕士学位授予单位。支持闽西职业技术学院争创省级"双高计划"。支持龙岩技师学院申报设立龙岩工程职业技术学院。

2.着力保障人民健康。巩固疫情防控成果，落实好常态化精准防控和局部应急处置的各项要求，把外防输入作为重中之重，坚持"人""物"同防，建好进口冷链食品集中监管仓和智慧监管系统，做好疫苗接种、应急准备等工作，切实保障人民生命健康安全。健全公共卫生服务体系，突出抓好市公共卫生中心、城市检测基地等项目建设，提高应对突发公共卫生事件的能力。持续深化医药卫生体制改革，加快县域紧密型医共体和社区卫生机构建设，推动优质医疗资源共享。加强区域医疗中心、临床重点专科建设，促进中医药传承创新，提升医疗技术水平。开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式。健全食品安全"一品一码"全过程追溯体系，强化网络餐饮食品安全监管，保障百姓饮食用药安全。高水平办好市第十六届运动会，发展"体育+"产业，激发全民健身新热潮。

3.加强基本民生保障。开展促进居民增收行动，多渠道增加城乡居民收入。支持重点企业增强吸纳就业能力，抓好高校毕业生、退役军人等重点人群就业，全年城镇新增就业1.4万人。推进全民参保和养老保险法定人员全覆盖，稳步提高基本养老保险待遇水平。全面落实药品、医用耗材集中带量采购，深入推进医保DIP付费改革，进一步减轻群众医药费用负担。依法从严治理拖欠农民工工资。完善老年人关爱服务体系，保障妇女儿童合法权益。促进社会福利、慈善、关心下一代等事业健康发展。健全退役军人工作体系和保障制度，成功创建新一届全省双拥模范城。

4.促进闽西文化加快发展。落实红色文化遗存保护条例和长汀历史文化名城保护条例，抓好客家文化(闽西)生态保护实验区建设，加快推进长征国家文化公园(长汀段)、漳平奇和洞遗址等项目，高质量做好世界遗产大会龙岩筹备工作。深化拓展新时代文明实践中心建设，广泛开展群众性精神文明创建活动。组建龙岩市全媒体中心和龙岩传媒集团。实施文化惠民工程，重点抓好市青少年活动中心等项目，推出一批富有闽西特色的文艺精品。支持文创产业加快发展，培育新型文化业态。

5.建设更高水平的平安龙岩。贯彻总体国家安全观，牢牢守住安全发展这条底线。深入推进全国市域社会治理现代化试点合格城市建设。启动"八五"普法工作，推动地方性法规进入执法、融入司法、列入普法。坚持和发展新时代"枫桥经验"，健全社会矛盾综合治理机制，建好矛盾纠纷多元化解指挥调度中心，有效化解信访积案。推动扫黑除恶专项斗争长效常治，严厉打击涉麻制毒、电信网络诈骗、非法出入境等违法犯罪活动。多措并举化解政府债务。稳妥处置企业债务违约等风险。深入开展安全生产、城乡房屋结构安全专项整治三年行动，强化企业主体责任落实，坚决防范遏制重特大事故。实施基层应急能力提升计划，加快市应急指挥信息系统建设，提高防灾减灾救灾能力。

四、加强自身建设，提升政府治理效能

任重千钧，惟有担当。面对时代要求、发展重任、群众期盼，我们将始终牢记政府前面的"人民"二字，加快转变政府职能，扎实推进治理能力现代化，打造为民、务实、清廉、高效的服务型政府。

一以贯之抓好政治建设。巩固深化"不忘初心、牢记使命"主题教育成果，增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣贯彻落实中央决策部署和省、市委工作要求。传承"听党话、跟党走"红色基因，贯彻落实新时代党的组织路线，坚持把党建工作与政府工作同谋划、同部署、同落实，更高水平推动政府各项工作开展。

一以贯之抓好法治建设。加强法治政府建设，善于运用法治思维和法治方式解决发展面临的深层次问题。坚持依法行政，规范行政决策程序，严格公正文明执法。自觉接受人大监督、民主监督、监察监督、社会监督，严格执行人大决议决定，认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。畅通参与政策制定的渠道，广泛听取各方面意见建议，提高决策科学化、民主化、法治化水平。坚持政务公开，完善政府权责清单制度，加强诚信政府建设，做到承诺有度、承诺有信。

一以贯之抓好能力建设。加强干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，增强"八种本领"，提升"七种能力"。深化机关效能建设，强化效率意识、服务意识、创新观念，弘扬"马上就办、真抓实干"，让企业和群众的事好办、快办、办成。强化担当作为，把负责、守责、尽责体现在每个岗位上，不断打开工作新局面。持续抓好12345平台诉求件办理，加强"好差评"结果运用，推动群众关切问题有效解决。坚持以实绩论英雄，完善正向激励机制，让干部想干事、能干事、干成事、不出事、好共事。

一以贯之抓好廉政建设。落实全面从严治党主体责任，严格对照市委3号文件要求，认真抓好政府系统党风廉政建设，强化审计监督结果运用，加大对国有资产、行政审批、工程建设等监管力度。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治形式主义、官僚主义。带头厉行节约、反对浪费，把财政资金更多用于为发展增添后劲、为民生雪中送炭，以政府的"紧日子"换得群众的"好日子"。

各位代表，征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，凝心聚力、锐意进取，为全方位推动高质量发展超越、建设闽西南生态型现代化城市、打造有温度的幸福龙岩，开启全面建设社会主义现代化国家新征程而不懈奋斗！