2021年枞阳县人民政府工作报告(第2/2页)

（八）民生指数提高行动。扎实推动共同富裕，实现居民收入增长与经济增长同步。强化就业优先政策，城镇新增就业2.5万人以上。健全多层次社会保障体系，精准救助兜底困难群众。加快建设高质量教育体系，争创全国义务教育优质均衡发展县，推动教育大县迈向教育强县。深耕细作枞阳文化厚土，繁荣发展文化事业和文化产业。全面建设健康枞阳，创建省体育强县示范县。积极应对人口老龄化，发展银发经济，提升普惠型、互助性养老服务。统筹发展和安全，保障粮食、能源、食药安全，健全应急管理体系，提升防灾减灾能力，建设"韧性城市"。坚持和发展新时代"枫桥经验"，加快社区现代化治理进程。加强和创新社会治理，推动法治枞阳、法治政府、法治社会一体建设，为群众营造安居乐业的社会环境。

各位代表！

今后五年，是枞阳乘势而上、大有可为的重要战略机遇期，机遇总是与挑战共生，前进道路上注定鲜花与荆棘相伴。只要我们胸怀大局、把握大势，善于在危机中育先机、于变局中开新局，通过坚持不懈的苦干实干巧干，新阶段现代化美好枞阳建设的宏伟愿景一定能够实现。

三、奋力推动"十四五"发展开好局起好步

今年是中国共产党成立100周年，是实施"十四五"规划的开局之年，也是我县现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，全面落实省委、市委、县委部署要求，坚持稳中求进工作总基调，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，统筹发展安全，扎实做好"六稳"工作、全面落实"六保"任务，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，加快打造"两地两区"，强化"两个坚持"、实现"两个更大"，全面开启"工业强、县域富、生态优"的新阶段现代化美好枞阳建设新征程，确保"十四五"开局良好，以优异成绩庆祝建党100周年。

全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，一般公共预算收入增长10%以上，固定资产投资增长15%，规上工业总产值增长16%，城乡常住居民人均可支配收入增幅不低于全省平均水平，各项约束性指标达到规定要求。

重点做好八个方面工作：

（一）聚力构筑产业高地，培育壮大经济发展动能

推动新兴产业集聚发展。打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，新进规上工业企业20家、产业增加值增长8%，战新企业5家、产业产值增长18%。健全重点产业"链长制"，发展壮大"双首位"产业。用好铝基新材料特色产业集群平台，推动金誉铝基新材料产业园、光华铝基新材料产业园、中博金属涂装铝箔二期等项目开工建设、竣工投产，加大上下游企业招引力度。借力万华无醛生态秸秆板、绿色家居智造产业园平台，推动司空新家装高端智造、万华二期饰面板等项目加快建设、投产达效，支持万华板业、欧蒂尼定制家居等企业扩大产能、提升效益，招引一批产业链、供应链项目。加快建设中建材现代环保装备产业园、大中润高端医疗装备制造等项目，培育发展高端装备制造、现代环保、大健康等产业。

推动传统产业改造升级。以企业技改促产业转型，确保技改投资增长8%。依托枞阳海螺新上项目、延伸产业链，加快智能化绿色化发展，建设新型建材产业基地。依托连城园区、华茂纺织园优化存量、提升质量，支持纺织服装企业转型升级、做大规模。依托横埠园区、桥港园区引进增量、扩大体量，推进电动汽车及部件生产、新能源汽车电机及控制器等一批项目加快建设，鼓励支持汽车零部件企业扩大再生产、开发新产品。支持雨具企业扩能增效，建好项铺雨具产业集群专业镇。加快处置、有效盘活一批"僵尸企业"和闲置资产。全面开展露天矿山剥离物有偿使用试点，高效保护开发利用麻布山、黄公山矿产资源，争创国家级绿色矿业发展示范区。

推动数字经济加快发展。落实促进数字经济发展政策，实施一批数字化转型项目，培育一批大数据企业，着力打造数字化车间、智能工厂，发展"两化融合"贯标企业2家。建好经开区科技企业孵化器基地，引进电子信息高科技项目3个以上。推进"智慧枞阳"建设，发展布局"新基建"，实施智慧城市运管指挥中心、云计算数据中心等基础性工程和智慧应用项目。科学规划布局5G站点，新改建86座5G基站。推进光纤网络向自然村延伸，实现4G网络扩容提速、5G信号有效覆盖。

（二）聚力深化改革创新，有效激发市场主体活力

注重"双创"动力再造。实施高新企业倍增计划，新增高新企业4家、高新培育企业8家、"专精特新"中小企业3家，高新产业增加值增长15%以上。实施中小企业梯度培育计划，认定省科技型中小企业25家以上，培育一批高成长性小微企业。新增市场主体2800户以上，每万人新增企业法人10户以上。搭建"政产学研用金"六位一体协同创新平台，实施产学研合作和科技成果转化项目20个，争取获批省级企业技术中心1个、创新创业平台2个以上。提升国家行业标准立项实效，着力培育安徽工业精品。推进"三重一创"建设，申报省、市重大科技专项8项以上，在省重大工程、重大专项方面力争再突破。推进省质量强县示范县创建。实施商标品牌战略，打造国字号系列商标品牌，新增注册商标800件。

深化重点领域改革。深入实施国企改革三年行动，做强做实国有资本和国有企业。支持投发集团拓展多元化经营模式，提高国有资本运作效率和经营效益。支持建投公司规范运行，有序承接政府投资项目，提高国有资产经营管理效益。支持文旅公司优化重组，推进文旅资源综合开发，有效整合文旅产业发展。支持农发公司拓展业务板块，吸引社会资本参与"三农"建设，促进农业农村资源资本化。妥善做好江心洲区划调整及后续工作。推进"双随机、一公开"监管全覆盖。加强"信用枞阳"建设，创建一批"信用乡镇"。深化行政管理体制、社会事业等重点领域改革，形成更多具有枞阳特色的改革模式。

提升优质服务能力。开展民营企业上台阶行动计划，高效落实援企稳企惠企政策，常态推进"四送一服"专项行动，以硬招实招助推实体经济发展。开展"各家行长进民企"活动，一对一提供精准金融服务，全力帮助企业"爬坡过坎"。扩大首贷、信用贷和无还本续贷覆盖面，推动政银担、税融通、科技贷提标扩面，提高续贷过桥资金周转率，新增贷款35亿元。梯度培育一批"四板"、科创板等挂牌企业。

（三）聚力抓项目稳投资，全面增强发展内生动力

全力以赴扩大有效投资。抢抓国家"两新一重"建设等政策机遇，谋划实施一批有含金量、示范性、引领性的重大项目。实施省、市重点项目128个，完成投资115.3亿元。做好灾后恢复重建"四启动一建设"后续文章。加快推动玉堂科技伪装防护用品及装备制造、安徽中联水产品深加工等产业项目建设。盯紧重大项目开工率、竣工率、达产率和投资完成率，健全高质量"四督四保"、分级分类调度、考核奖惩机制，推动形成现实生产力和投资效益。有序推进各类资本参与重大项目建设。加强PPP项目绩效考核。

立足未来构建综合交通。加强重要节点工程和连接通道建设，完成交通投资22亿元。加快推进合枞高速、G330枞阳段、S228枞阳至安庆段等骨干道路建设，力促G237官埠桥至会宫段全线贯通、S232白柳至会宫段全线开工，完成京台高速横埠出口路拓宽改造、乌金渡大桥改建、横埠河桥拆除重建。建好"四好农村路"，提质改造农村公路100公里，改造危桥5座。配合建设江北港铁路专用线，全力争取高速公路、高速铁路、城际铁路在我县建站设点。

抓主抓重补好水利短板。组织开展新一轮"一规四补"水利工程建设，完成投资10亿元。推进引江济淮枞阳枢纽、菜子湖枞阳段影响处理工程建设，建成大窑圩、合意圩加固工程。筑牢县城防洪安保圈，完成县城防洪墙加固及长河出口段堤防主体工程建设。加强中小河流治理，开工建设罗昌河钱桥镇区段、会宫镇上下段加固等项目，完成杨湾圩东西堤防加固、汤沟河防洪治理主体工程建设。加强重点区域排涝能力建设，实施白荡湖泵站扩建工程，开工建设沿江易涝区泵站圩内配套工程，建成幕旗山、湖东新站。提升万亩圩口排涝能力，更新改造排涝泵站15个。开工建设立新水库扩建工程，推进小流域水土保持综合治理。

健全完善电力能源设施。提速重大能源项目建设，完成能源投资10亿元以上。推进天然气桐枞支线项目建设，建成会宫输气站，铺设管网22公里。加快清洁能源应用进程，配合做好庐江至马衙高压天然气管线、山LNG调峰储备站项目前期工作，推动汤沟260兆瓦光伏复合项目全容量并网发电。致力县域电网高质量发展，完成电力投资2亿元以上。开工建设白鹤滩-浙江特高压直流输电线路枞阳段、110千伏汤沟输变电工程，完成110千伏白湖输变电等工程建设。

（四）聚力扩大对外开放，锻造高质量发展新引擎

加快融入长三角一体化。加强产业政策、市场监管等领域标准协同、等高对接。主动加入长三角产业分工协作体系，大力承接新兴产业布局和转移。支持县域企业与长三角大院大所大学深化合作，参加长三角地区系列展会。积极申报长三角科技创新联合攻关项目，推动科技成果转化产业化。实施"158"行动计划，创建3个省级长三角绿色农产品生产加工供应基地。全面融入长三角"一网通办"、居民服务"一卡通"，推进政务服务业务流程一体化。

有效激发园区发展活力。支持资源向园区集中、政策向园区集成、产业向园区集聚，确保经开区规上工业、财政收入等主要经济指标增幅均高于全县平均水平5个百分点以上，全年新入园亿元以上项目20个。进一步优化园区空间和产业布局，提升配套服务能力，建好澄英高科园区起步区。深化经开区改革创新，引进战略合作伙伴整体开发建设运营园区，优化工业项目"承诺即开工"制度，落实"标准地"制度。推行"亩均效益"评价，以亩产论英雄、以质效配资源，推动资源要素向高效益、高产出、高技术、高成长性园区企业集聚。对标发达地区先进做法，最大限度放权授权，实现园区的事园区办。

着力提高"双招双引"质效。全年新引进亿元以上项目30个，招引高层次人才团队2个;省外亿元以上项目到位资金85亿元，利用外资6500万美元。优化招商引资政策，再造招商引资工作流程。强化产业链招商，完善重点产业招商图谱，发挥驻外招商、基金招商、云上招商、委托招商的叠加效应。实施"枞商回归"工程，大力发展"归雁经济"。建设重点乡镇创业产业园，推动小而精、特而优项目集聚。深化招商引资项目履约攻坚行动，落实领导包保、督查调度、咨询机构审核等制度，提高项目开工率、达产率、入库率和资金到位率。

（五）聚力克服疫情影响，促进第三产业提质增效

全面释放消费潜能。实施现代服务业集聚发展行动，新增规上服务业企业2家、限上商贸单位10家以上，服务业增加值增长6.5%。实施消费提振行动，全方位落实消费回补和潜力释放系列政策，鼓励支持重点商贸企业广泛开展线上线下营销，有序繁荣"夜间经济""小店经济"，加快发展家政、养老、托育、康养等服务业。实施消费平台培育行动，壮大一批新零售示范企业，引进一批大型商超、生鲜超市，改造提升一批菜市场、农贸市场，创建省级特色商业示范街区。

全力建设"电商枞阳"。推进国家电子商务进农村综合示范县建设，创建省级电商示范镇1个、示范村4个。建好旗山电商产业园，打造有影响力的省级服务业集聚区。实施电商服务乡村振兴工程，培育省级农村电商"千万企业"，扩大"小枞""e见枞情"品牌影响力。实施"互联网+"农产品出村进城工程，农产品网络交易额增长30%以上。加快建设安徽供销枞阳农产品物流产业园。建成农产品仓储保鲜冷链物流设施5个。新增村级供销社15个，建设"新网工程"项目4个。

全域提升旅游产业。实施旅游强县"五个一批"工程，加快浮山5A级景区创建步伐，建成全域旅游游客集散中心，高质量推进国家全域旅游示范区建设。实施乡村旅游富民工程，加快建设浮山、白云岩、三公山、大青山等景区旅游公路，提升开发一批旅游精品线路。全面加强旅游品牌建设，打造文化旅游名县、特色旅游名镇、特色旅游村、休闲旅游示范点，申报一批省百佳文旅品牌，创建3A级景区4个、三星级以上饭店5家。

（六）聚力实施乡村振兴，推动农业农村优先发展

巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实"四个不摘"工作要求，保持帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，争取列入全省巩固拓展脱贫攻坚成果重点帮扶县。开展贫困户建档立卡"回头看"提升行动，建立农村低收入群体帮扶机制，有效防范因灾因病致贫，确保相对贫困人口稳定脱贫不返贫、边缘户稳定增收不致贫。规范管理公益岗位，促进弱劳力、半劳力等家庭就近就业。推动"六大万千工程"提标扩面，带动万户农民增收。抓好"四带一自"产业扶贫，创建特色产业扶贫园区（基地）90个，实现带动农户1500户、户均增收2000元以上。

加快推进现代农业发展。实施农产品加工业"五个一批"工程，新增农业产业化龙头企业5个、农民专业合作社5个、家庭农场40个、新型职业农民150名，确保规上农产品加工产值增长20%以上。推进枞阳白茶特色农产品优势区建设、横埠现代农业产业园创建，促进枞阳白茶、优质糯稻、水产养殖与加工等特色产业提档升级，培育一批地方特色农业品牌，争取实施"一县一业"全产业链示范创建。加快推进乡村旅游和休闲农业示范园区建设，培育壮大观光农业、康养农业、智慧农业等新产业新业态。加强本地种质资源保护和利用，有序推进枞阳黑猪、枞阳媒鸭、枞阳萝卜等地方特色品种产业化利用。

切实保障农产品有效供给。坚决遏制耕地"非农化"、防止"非粮化"，确保粮食总产量达51万吨。发展设施蔬菜，支持蔬菜种植大户创建标准园、蔬菜加工企业加快技改。新增稻渔综合种养面积1万亩，争创国家级水产健康养殖示范场2个。推动生猪稳产保供，加快新希望生猪产业化、荷景生猪养殖等项目建设，创建省级畜禽养殖标准化示范场。新增"三品一标"农产品15个。新增耕地1000亩，建设高标准农田6.5万亩，完成农田水利"最后一公里"治理年度任务。

不断深化农村综合改革。扎实推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作。稳慎开展农村宅基地制度改革，抓好农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用试点，完成房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记。巩固扩大农村集体产权制度改革、农村"三变"改革成果。力争全域土地综合整治试点先行先试。推进政策性农业保险扩面增品提标。实施村集体经济"百千万"工程，稳定消除空壳村、减少薄弱村，大力培育经济强村。

（七）聚力推进城乡融合，建设宜居宜业美丽家园

全面加强生态治理保护。强化"三线一单"刚性约束，持续抓好突出生态环境问题排查整治。实施美丽长江经济带（枞阳段）水清岸绿产业优新一轮提升工程，一体推进治污、治岸、治渔，持续抓好长江"十年禁渔"。保持秸秆禁烧、联合治超、主城区"双禁"等领域高压态势，深入实施中央财政农作物秸秆综合利用试点，持续守护好枞阳蓝天。做实河湖长制，抓好农业面源污染治理、入河排污口整治、水产养殖污染管控。用好长江环境公司平台，完成乡镇污水治理改造提升、横埠污水处理厂提标及配套管网改造，一体化运营污水处理设施，打造污水治理"枞阳模式"。严格土壤污染防治，推进固体废物无害化资源化利用、农药化肥减量增效。扩建县城建筑装潢垃圾场，投运海创生活垃圾及工业一般固废综合处理项目。

加快打造山水生态靓城。完成县级国土空间规划编制，高水平规划滨江区域发展，谋划建设枞阳临江产业园、滨江现代物流服务业集聚区。争创省级文明城市，通过国家园林县城验收。完成县城重点工程投资14亿元以上。实施县城排水防涝补短板工程，新续建雨水管道15公里。推进县城区水环境综合治理，加快羹脍赛湖公园建设，完成莲花湖、月儿湖、小桥圩、望龙湖清淤截污和景观提升工程。加快部分路段雨污分流改造，新改建污水管网5公里。新续建市政道路6条，推动羹脍路等建成通车。同步实施公厕、停车场、充电桩等一批便民市政工程。加强城市网格化管理，建成运行智慧城管平台，坚决打击违法用地、违法建设行为。

持续改善农村人居环境。加强横埠、汤沟、浮山等镇区规划建设管理。开展"多规合一"实用性村庄规划编制试点。接续推进农村人居环境整治提升行动，拓展"五清一改"清洁家园行动成果，实现自然村庄全覆盖。推进农村环境"三大革命"，完成农村改厕1万户，农村生活垃圾无害化处理率达90%。创建一批人居环境整治示范村。开工建设8个省级中心村、5个市（县）级中心村、3个特色自然村，完成200个美丽自然村庄布点规划。争取实施30万亩国家储备林项目，营造林1.54万亩，创建省级森林城镇和村庄5个，综合防治松材线虫病3万亩。建设城镇生活垃圾分类与处理设施项目，推动生活垃圾分类试点提标扩面。

（八）聚力共建共治共享，满足人民美好生活需要

筑牢疫情防控防线。健全完善及时发现、快速处置、精准管控、有效救治的防控机制，全面做好"外防输入、内防反弹"工作，慎终如始抓好常态化疫情防控。加强核酸检测能力建设，实现发热门诊患者、新住院患者等八类重点人员"应检尽检"。加强入境人员闭环管理，开展进口冷链食品风险排查，强化应急物资保障，落实重点场所防控措施，守住社区防控阵地，坚决巩固疫情防控成果。广泛开展爱国卫生运动，创建一批省级卫生村镇，倡导卫生健康生活习惯。

健全民生保障体系。高效实施民生工程。持续开展"四进一促"专项活动，抓好重点群体多渠道灵活就业，动态消除零就业家庭，城镇新增就业3500人以上。深入实施全民参保计划，扩大社会保险覆盖面。改革完善社会救助制度，扩大低保保障范围。启动实施养老服务三年行动计划。发展社会福利和慈善公益事业。有序推进城乡房屋安全隐患排查整治，分步改造一批老旧小区、棚户区（城中村）、农村危房。拓展城乡供水一体化成果，实施县城水厂供水管网改扩建、农村自来水支管网改造等工程，完成全县到户管网改造。拓展城乡公交一体化成果，开工建设公交枢纽站2个、首末站5个，优化公交线路设置，打造群众出行"枞易行"模式。拓展城乡环卫一体化成果，促进全域保洁常态化精细化。拓展城乡医养结合一体化成果，全面开工建设医养结合补短板项目。

优化公共服务供给。实施教育信息化2.0行动计划，扩大"智慧学校"覆盖面。新建公办幼儿园3所，确保枞阳二中东校区秋季正式招生。加快创建省体育强县示范县，对外开放县体育公园。推进国家文化旅游公共服务机构功能融合试点。实施数字图书馆推广工程，加快建设"书香枞阳"。举办第三届"方苞文学奖朱光潜艺术奖"评选颁奖活动。加强文化遗产保护利用。全面推进县医院外科综合大楼、山院区、义津院区，县中医院中西医结合及传染病区等项目建设。全面深化综合医改，与省级龙头医院共建"省县医共体"，推动县医院和中医院创建三级医院、有条件的乡镇中心卫生院创建二级医院。切实保障妇女、儿童合法权益。做好民族宗教、外事、侨务、对台、关心下一代、残疾人、工商联、科协、共青团、红十字、档案、地方志、气象、烟草、邮政通信等工作。

推进平安枞阳建设。深化"传育立行"教育工程，加强文明村镇建设，培育和践行社会主义核心价值观。落实县委防范化解重大风险"1+9+N"方案，抓好各类存量风险化解和增量风险防范。推进安全生产专项整治三年行动，不断提升安全生产水平。加强食药安全监管。深化"平安枞阳"建设，建立常态化扫黑除恶机制，开展"守护平安"系列行动。做好村（居）"两委"换届选举。完善提升农村社区服务大厅。加快县应急指挥平台建设，建成应急广播体系，提升应急救援处置能力。开展自然灾害综合风险普查。创建国家综合防灾减灾示范社区。抓好防汛抗旱、森林防火和地质灾害防治工作。加强双拥共建和优抚安置，争创省级双拥模范县。加强国家安全、国防动员、国防教育、人民防空和民兵预备役等工作。

四、加快推进政府治理体系和治理能力现代化

建设新阶段现代化美好枞阳，对政府工作提出了更高要求。我们要牢记初心使命，强化责任担当，以高质量政府自身建设推进高质量发展。

着力打造担当型政府。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"。坚定正确政治方向，严明政治纪律和政治规矩，把党的领导贯彻到政府履行职责各领域、全过程。健全贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神工作机制，奋力在强化"两个坚持"、实现"两个更大"中展现"枞阳作为"。加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，全面增强"八种本领"、提升"七种能力"，推动"十四五"规划美好蓝图变成枞川大地美丽画卷。

着力打造法治型政府。认真落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，启动实施"八五"普法，进一步完善政府权责清单，全面推行行政执法"三项制度"。健全科学、民主、依法决策机制，使各项政策制定更接地气、更有质量、更加有效。自觉接受县人大及其常委会监督、政协民主监督，主动接受社会监督、舆论监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见建议，推进政务公开标准化规范化。发挥审计监督、统计监督职能作用。

着力打造服务型政府。实施创优营商环境提升行动3.0版，推行政务服务"好差评"制度，推动广大干部讲好普通话、当好"店小二"，塑造"枞满意"营商服务品牌。加快"数字政府"改革建设，促进数据共享共用、业务系统互联互通，优化"全程网办""随时办"，推进"就近办""集成办"，让群众和企业办事像"网购"一样方便。始终把践行宗旨、施政为民根植于心，把群众急难愁盼问题抓牢在手，用心用力办好群众身边的民生实事和"关键小事"。

着力打造实干型政府。提高抓落实的能力，定下的事情坚决去办，部署的工作一抓到底，承诺的事项一定兑现。做好创新"必答题"，善用"他山之石"，以改革的思路、创新的办法解决问题、促进发展。保持"只为成功想办法、不为失败找理由"的奋斗姿态，强化目标导向、问题导向、效果导向，推行任务项目化、项目清单化、清单责任化，确保各项工作落地见效。落实激励干部担当作为措施，用好容错纠错、尽职免责机制，让负责、守责、尽责体现在每个岗位上。

着力打造廉洁型政府。认真履行全面从严治党主体责任和"一岗双责"，加强重点领域、关键环节廉政风险防控，让铁规铁纪成为政府工作人员的自觉遵循。全面实施预算绩效管理，坚决压缩一般性支出，以政府运行支出的"减量"换取民生福祉的"增量"。贯彻落实中央八项规定及实施细则，坚决杜绝形形色色的形式主义、官僚主义，支持纪检监察机关依规依纪依法履行职责，严肃查处违纪违法、失职失责等行为，营造风清气正、务实高效的干事创业环境。

各位代表！

锐始者必图其终，成功者先计于始。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和中共枞阳县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，风雨无阻、一往无前，努力在构建新发展格局中实现更大作为、在加快建设新阶段现代化美好枞阳上取得新的更大进展，以优异成绩向建党100周年献礼！