2021年南京市人民政府工作报告(第2/2页)

（二）持续推进"121"战略，加快建设引领性国家创新型城市。贯彻落实市委"一号文"，着力完善以"九个创新"为显著标志的区域创新体系，推动创新名城建设迈上新高度。

强化创新策源地功能。主动融入国家战略科技布局，推动紫金山实验室创建国家实验室、扬子江生态文明创新中心创建国家技术创新中心，形成更多原创成果。支持未来网络试验设施等国家重大科技基础设施建设，争取设立综合交通等国家重点实验室，推进临床医学研究、生物医药、未来食品、集成电路设计自动化等重大平台建设。支持在宁高校、科研机构开展基础研究，争创国家级产业创新中心、技术创新中心和制造业创新中心。

增强企业创新能力。推动龙头企业以需求为牵引，组建创新联合体。健全科技企业梯次培育矩阵，力争科技型中小企业总数达1.2万家，独角兽、瞪羚企业总数超过500家，净增高新技术企业3000家以上。实施新型研发机构提质增效行动方案，健全考核评价机制，重点培育40家左右高水平新研机构，支持建设公共技术服务、工程化研究等平台，大幅提升研发和转化效益。

整合优化创新资源。立足将科教资源转化为产业优势，支持在宁重点高校建设大学创新港，促进产学研融通创新。以市场化方式推动高新区高质量发展，健全"管委会+运营平台"机制，努力建设全国一流园区。优化创新空间布局，加快紫金山科技城、中科院麒麟科技城建设，打造紫东科创大走廊，新增城市硅巷30万平方米。筹建国家产品质检中心、计量中心等平台。

完善创新体制机制。深化科技体制综合改革试点，开展职务科技成果确权、人才评价等改革。以金融和资本赋能科技创新，拓展股权融资渠道，优化科创基金运作模式，推进知识产权证券化。布局应用场景，强化数据支撑，助推先进技术和创新产品加快市场化。实施"紫金山英才计划"，推出紫金山英才卡，推动人才安居保障提速。深化开放创新，建设4个"海智湾"国际人才街区，提升"生根出访"等品牌国际影响力，办好南京创新周，大力引聚全球高层次产业人才和青年留学人才。

（三）坚持补短板锻长板并重，加快提升产业发展能级。坚定不移把发展着力点放在实体经济上，培育具有较强国际竞争力的产业集群，加快构建现代产业体系。

打造更完善更有韧性的产业链。确立制造强市鲜明导向，开展"产业质效提升年"活动，增加工业用地和都市产业载体供给。深入实施"链长制"，确保八条重点产业链主营业务收入增长20%以上。重点培育240家产业链龙头企业，加快形成一批"链主"式企业，新增省级以上单项冠军和"专精特新"企业15家。加快建设T3科技、细胞基因等重大公共服务平台，攻关突破20项关键核心技术。推动人工智能、新医药与生命健康等产业壮大规模，工业战略性新兴产业总产值增长12%。增强汽车、电子信息等支柱产业发展质量，坚定不移推进沿江重点企业转型升级。

推动现代服务业优化升级。制定实施生产性服务业发展三年行动方案，做大做强科技研发、现代物流、商务会展等产业，生产性服务业增加值占服务业比重提高1个百分点。提升河西金融中心等功能配套，大力发展总部基地和集聚区，支持基金等行业发展，新增总部企业50家。实施185个市级服务业重大项目，完成投资1100亿元。打造现代服务业与先进制造业融合发展标杆企业，规上限上服务业企业总数达1.1万家。

大力发展数字经济。做强数字经济核心产业，力争软件与信息技术服务业务收入达7000亿元，创建国家数字经济发展试验区。推进基础软件等关键技术攻关，积极布局区块链、量子通信、信息安全等产业，加快数字产业化。大力发展智能制造，打造10个全国有影响的工业互联网平台，实施企业上云示范项目，工业互联网核心产业规模达400亿元。推进数字基础设施建设大提速，确保国家工业互联网顶级节点灾备中心上线试运行，争取国家新型互联网交换中心等项目落地。

（四）深化重点领域改革，加快激发内生发展动力。建立健全与高质量发展相适应的体制机制，进一步释放发展动能。

建设营商环境最优城市。以系统观念推进"放管服"改革，全面落实优化营商环境政策100条（2021版），提升市场化、法治化、国际化水平。推广"一照通办""证照分离"等改革，提升电力接入、重大项目定制化审批等水平。完善企业注销机制，试行"休眠"制度，免除创新创业后顾之忧。健全"双随机一公开""互联网+监管"等机制。扩大"一件事一次办"应用场景，建好"宁企通"、12345"一企来"等平台，推进惠企政策"免申即享"和"秒触发、云兑现"，更好回应解决企业诉求。拓展"我的南京"APP功能，丰富应用场景，加快政务服务便捷化。

推动江北新区和自贸片区联动发展。发挥双区叠加优势，加快建立与国际规则相衔接的制度体系，打造改革开放新高地。支持江北新区发展研创经济，加快布局重大科技基础设施、实验室和研究中心，办好南京集成电路大学，提升剑桥大学南京科创中心等功能。大力引进信创、细胞基因等基地型项目，突破半导体、重大新药等关键技术创新与应用，集成电路、生命健康产业营业收入均增长30%以上。支持自贸试验区南京片区开展首创性探索，推进QFLP、QDIE、跨境人民币业务等试点，建设数字资产登记结算平台，打造数字金融发展先导区。先行先试"极简审批"，加快法治园区建设。推动自贸区与板块园区联动创新发展。

深化要素市场化配置改革。实施产业用地全生命周期管理，探索产业用地收储制度，改革工业用地出让方式。有序开展农村集体经营性建设用地入市试点，探索宅基地三权分置路径，开展国土空间全域综合整治。深化户籍制度改革。完善多层次资本市场，新增上市公司10家。探索数据要素交易机制和市场建设。

激发各类市场主体活力。实施国企改革三年行动计划，深化市属集团综合改革，推进企业战略性重组、专业化整合，完成国有企业公司制改革。坚定不移支持民营经济发展，全面落实减税降费、减租降息等纾困惠企政策，加大直接融资支持力度，畅通"企业家服务日"等政企沟通机制。大力弘扬企业家精神，引导民营企业聚焦实业、做精主业，完善法人治理结构。实施市场主体倍增计划，新增市场主体22.5万户，累计达170万户。

（五）增强综合承载能力，加快构建城市发展新格局。坚持"多中心、网络化、组团式、生态型"发展方向，努力建设精明增长的紧凑城市、精致城市。

优化城市空间布局。编制完成国土空间总体规划，落实生态保护、永久基本农田、城镇开发等空间管控边界，推动重点功能区规划和专项规划"多规合一"。坚持"东西南北中"协调并进，以"一核三极"为引领，引导老城合理"留白"、提升品质，增强江北现代化新主城功能，推动紫东地区全面拉开框架，全力打造南部片区制造业高地，支持六合、高淳副城和龙袍等新城发展。

提升城市通达水平。加强双主城交通联接，续建和燕路、建宁西路等4条过江通道，深化锦文路过江通道前期工作。续建10条、开工2条地铁线路，建成地铁2号线西延、扬子江大道快速化改造等项目，续建红山路-和燕路、机场二通道等快速路项目，实施惠民大道等6个重要节点综合改造。加快打通东麒路北延等22条跨区域"断头路"，改造小微堵点15个以上。建成马群综合换乘中心，主城区新建公共停车场18处，进一步缓解停车难。

实施城市更新行动。以绣花般的功夫绣出品质品味，支持雨花"两桥"、鼓楼和玄武铁北等改造更新和产业升级。实施棚户区改造200万平方米、老旧小区改造108个，动态排查整治危房。推进老城区环境综合整治，做好石榴新村、香林寺沟等片区改造提升。开展200条背街小巷整治，实施20个小微公共空间改造等项目。着力提升垃圾分类水平，加快末端处置设施建设，创建215个省级垃圾分类达标小区。

推动城市智慧治理。紧扣"一网整合数据、一屏能观全局、一体应急联动"，完善城市运行智能化监测调度平台，拓展功能应用。加快"城市之眼"综合感知平台、城市信息化模型（CIM平台）等建设，深化数字技术在交通、城市管理、生态环境等领域的协同应用。推进新一代政务云等数字基础设施集约化建设，完善数据、算力、算法、应用、安全等服务体系，健全政务数据共享协调机制，有序推进开放应用。

（六）着力夯实"三农"基础，加快实现乡村全面振兴。坚持农业农村优先发展，全面实施乡村振兴战略，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

增强农业稳产保供能力。落实藏粮于地、藏粮于技战略，开展高效特色农业种业创新攻关和技术推广，加快培育现代种业企业，建设5个新品种综合测试基地。运用技术手段对耕地进行全天候实时监测，规范占补平衡，坚决遏制耕地"非农化"、防止"非粮化"。新建高标准农田5万亩，水稻种植面积稳定在120万亩左右。抓好"菜篮子"工程，稳定生猪产能，增加绿色优质农产品供给。大力发展农村电商、乡村旅游和特色农产品加工业，休闲农业综合收入达110亿元。支持国家级农高区、农创园协同发展，加快41个市级以上农业园区提档升级。

实施乡村建设行动。加强中心镇村建设，推进全域美丽乡村提质扩面，创建省级特色田园乡村10个，建成美丽宜居乡村475个。推动移风易俗，改善乡村治理。持续推进农村人居环境整治提升行动，深化农村生活污水治理和厕所革命，建成700个自然村的污水处理设施。实施水阳江干流堤防加固等水利工程，提档升级农路147公里，争创"四好农村路"国家示范市。

促进城乡融合发展。推动城乡要素双向流动，激发农村资源要素活力，加快溧水、高淳国家城乡融合发展试验区建设。深入开展"万企联万村、共走振兴路"活动，健全农村集体经济收入稳定增长机制，大力培育新型农业经营主体，多渠道促进农民增收。持续推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，重点支持"一南一北"帮扶地区做大做强特色产业。持续做好对口帮扶、对口支援和对口合作，支持陕西商洛、青海西宁提升内生发展能力。

（七）深化生态文明建设，加快展现美丽古都更高颜值。坚持生态优先、绿色发展，持续提升生态环境质量，促进经济社会发展全面绿色转型。

系统推进长江生态保护修复。持续抓好长江经济带生态环境警示片披露问题整改。深入实施"4+1"环境污染治理工程，确保28条入江支流水质稳定达标。推进"百项提升工程"和沿江特色示范工程，高质量打造九大城市客厅。坚决贯彻长江"十年禁渔"部署，实施"拯救江豚行动"，提高水生生物多样性。持续开展饮用水源地达标建设。

深入打好污染防治攻坚战。深化大气污染防治，推动细颗粒物和臭氧污染协同治理，完成100个挥发性有机物无组织排放治理项目，实现减污降碳协同效应。巩固"消劣"成果，建设"美丽河湖"。实施10个河道和15个暗涵整治提升项目，消除建成区污水直排口和污水管网空白区，确保42个国省考断面水质达标。深化农业面源污染治理。做好重点污染地块风险管控和治理修复。加强环境治理体系和治理能力建设，实施江心洲污水收集系统二通道、市污泥处置中心一期等项目，完善环境自动监测网络，创新环境经济政策，提高执法监管能力。

推动绿色低碳发展。启动建设低碳先锋城市，制定碳排放率先达峰行动方案，开展碳中和研究，持续压减煤炭消耗总量，大力发展新能源，强化能源消费双控管理，加快调整产业结构、能源结构、运输结构，推进重点行业清洁生产。建立全域全要素全覆盖的国土空间规划和用途管制体系，启动自然资源资产清查与确权登记。落实最严格的水资源保护制度。启动公园城市建设，加快紫金山-玄武湖城市中心公园规划建设，全市新增造林、沿江修复湿地各完成2000亩以上。办好省第十一届园博会。

（八）大力促进文化繁荣发展，加快增强城市文化软实力。坚定文化自信，延续城市文脉，精心保护文化遗产，持续丰富文化供给，不断彰显南京文化特质。

坚持以文育人、固本培元。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习宣传教育，深化新时代公民道德建设和爱国主义教育，拓展新时代文明实践中心功能。用好用活红色资源，推出《雨花组歌》等精品力作，精心做好庆祝中国共产党成立100周年活动。落实意识形态工作责任制，营造清朗网络空间。推动文明城市创建常态长效，完善社会信用体系，打造全国志愿之城。

注重以文铸城、延续文脉。编制明外郭保护规划，推进颐和路历史文化街区和小西湖、评事街、浦口老火车站等保护更新。启动南京市博物馆新馆前期工作，加快大报恩寺遗址公园二期、石头城遗址公园等建设，建成城墙博物馆新馆，提档升级一批博物馆。保护、传承和利用长江文化、运河文化，稳步推进海上丝绸之路、中国明清城墙联合申遗。实施非遗活化利用代表性项目。

推进以文惠民、文旅融合。深化文化惠民"百千万工程"，办好第30届中国戏剧梅花奖等活动，推进小剧场建设运营，建成南京美术馆新馆、江北图书馆。生态化保护建设栖霞山、老山等景区，创建省级以上全域旅游示范区，全市旅游总收入达2500亿元。推动文化与科技、体育等融合发展，壮大创意、动漫、影视等行业，发展网络文学及延伸产业。建设世界文学之都示范空间，举办世界历史文化名城博览会、南京和平论坛，扩大文化影响力。

（九）统筹发展和安全，加快提高特大城市治理水平。坚持底线思维，强化风险意识，推进城市治理体系和治理能力建设。

有效保障城市安全运行。高标准开展安全生产专项整治三年行动，持续整治危化品、尾矿库、大型综合体、道路运输、建筑施工、消防等领域安全隐患，坚决防范遏制重特大生产安全事故。深化国家安全发展示范城市创建工作，以应急管理"181"信息化平台迭代升级为抓手，健全安全风险预防体系，加快提升本质安全水平。提高城市防灾减灾能力，推进186项防汛消险项目建设、16个积淹水片区改造。加强食品药品监管，强化疫苗生产、流通、使用全过程管理。

防范化解重大风险。深化大排查大整治，完善风险预警和防控机制，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线。加强政府性债务管理，推动隐性债务降规模、降成本、降风险，规范国有企业对外投资和担保。保持打击非法集资高压态势，完善市场化法治化债券违约处置机制，稳控化解重点企业资金链风险。加强互联网金融、平台经济等监管，防止资本无序扩张，维护群众利益。

加强和创新社会治理。推进市域社会治理现代化试点，深化街镇集成改革，健全"三社"联动机制，推进社会治理和服务创新试验区建设，完善"大数据+网格化+铁脚板"治理格局。做好村（社区）两委换届工作。坚持和发展新时代"枫桥经验"，加强信访工作，加快构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。深化平安南京建设，提升社会治安防控体系现代化水平，坚决防范和打击涉黑涉恶、通信网络诈骗、侵犯知识产权等违法犯罪行为。做好国家安全、民族宗教等工作，深化国防动员、双拥共建。

（十）推进共建共治共享，加快优化公共服务供给。坚持以人民为中心，努力办好各项民生事业，着力解决群众的"急难愁盼"，在改善人民生活品质上实现更大作为。

提高收入水平和就业质量。健全工资决定、合理增长和支付保障机制，完善股权激励和科技成果转化等分配政策，有效扩大中等收入群体。完善高校毕业生、下岗失业人员、进城务工人员、退役军人等重点群体就业支持政策，为大学生创业提供"零成本"专用场地保障，开展各类补贴性职业技能培训20万人次，新增就业参保大专以上人数30万，援助就业困难人员1万名。

健全多层次社会保障体系。完善社保城乡衔接和区域转接机制，做好企业职工养老保险、工伤保险省级统筹相关工作，探索新业态从业人员参保办法，推动相关重点群体应保尽保。优化基本医保制度体系，有序扩大职工医保个人账户使用范围。提高城乡低保和特困人员供养标准，强化孤儿、困境儿童等基本生活保障，推动社会救助向相对贫困家庭延伸，提高残疾人保障水平。

发展公平优质的教育。落实立德树人根本任务，推进大中小学思政课一体化建设。促进基础教育优质均衡发展，深化紧密型集团化办学，新开办义务教育学校12所，新改扩建幼儿园30所，增加学位2.8万个。继续推进市属高中外扩和区属高中提升工程。深化职业教育改革，强化民办技工院校规范管理。加强青少年心理健康教育和体育锻炼，培养德智体美劳全面发展的时代新人。

推进健康南京建设。完善基层医疗卫生服务体系，加快优质医疗资源扩容和布局优化，支持新五区创建三甲医院。加强公立医院管理制度建设和绩效考核，深化医联体、医共体建设。健全居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，支持布局社区嵌入式养老设施、家庭养老床位，推进养老服务"时间银行"建设。大力发展托幼服务，争创国家级婴幼儿照护服务示范城市。创建全民运动健身模范市，办好南京马拉松等赛事。

健全租购并举的住房体系。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，落实"一城一策"，促进房地产市场平稳健康发展。完善以保障性租赁住房为主的住房保障体系，新开工保障房650万平方米、竣工260万平方米，筹集保障性租赁住房4万套。大力发展住房租赁市场，加大租赁住房用地供应，保障性租赁住房用地按需供给，积极盘活存量房源，筹集市场化租赁住房8万套。规范租赁住房市场秩序，完善长租房政策，合理调控租金水平。

各位代表，按照"群众议、代表定、政府办、人大评"的要求，市政府认真编制今年民生实事项目，共征集建议4300多条，召开包括人大代表、政协委员在内的座谈会18次，经过8轮研究论证，形成十二类50项候选项目提交大会，请各位代表审议并票决。候选项目当年投资约410亿元，遴选时主要考虑：一是聚焦当前之"急"，加快健全公共卫生服务体系，实施市公卫中心扩建、疾控中心功能提升等项目；优化教育资源供给，继续增加幼儿园、中小学学位；持续实施老旧小区改造。二是化解日常之"难"，在物业管理、商品住房质量监管、出行和停车、垃圾分类等方面，综合采取智慧管理、设施提升等措施。三是回应身边之"愁"，针对我市重度失能老人达2万多人的实际，提出建立实施失能人员照护保险制度；出台解决老年人运用智能技术问题的有效举措；化解施工和交通噪声扰民等问题。四是满足更好之"盼"，在文化、体育、政务等服务方面，推出打造小微公共空间、建设健身步道、推广"综合窗口"等便民举措，让市民在家门口就能享受到优质服务。对代表票选确定的项目和群众反映集中的事项，市政府将细化分解、精心实施，确保办实办好。

各位代表，任重千钧，惟有担当。我们将始终把党的领导贯穿政府工作各领域全过程，把不忘初心、牢记使命作为永恒课题，将"国之大者"铭记于心、落实于行，不折不扣落实中央大政方针、省委省政府决策部署和市委工作要求，勇担当、善作为，加快建设人民信赖和满意的责任政府、服务型政府。扛起法治建设之责，增强政府公信力。坚持尊崇宪法、遵守法律，全面实施民法典等法律法规，争创法治政府建设示范城市。加强重大行政决策事前论证和事后评估，畅通公众参与渠道，发挥法律顾问作用，提高决策科学化民主化水平。高质量抓好行政立法，制定城市管理非现场执法、房屋租赁、生态保护补偿等管理办法。深化基层综合行政执法体制改革，推进行政处罚裁量基准管理，加强执法辅助人员管理。自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督以及国家监察、司法监督，重视舆论、社会监督，加强审计和统计监督。深化政务公开，推动发布、解读、回应相衔接，保障群众知情权和监督权。扛起真抓实干之责，提升行政执行力。健全高效闭环抓落实的体制机制，说到做到、干就干好。完善执行、协调和督查体系，紧扣重点工作、重大项目、重要事项，建立"专班运作、系统推进、比学赶超"机制，强化节点控制、会办协调和跟踪问效。鼓励担当作为，杜绝包装式、选择性落实。拓展"先解决问题再说"机制，倡导"到问题现场去"推动工作。强化"接诉即办"，针对普遍性问题，及时建立长效机制。扛起作风建设之责，强化制度约束力。把严的主基调长期坚持下去，认真履行全面从严治党主体责任，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，纠治形式主义、官僚主义。加强重点领域廉政风险防控，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。一以贯之落实"过紧日子"要求，坚持量入为出、节用裕民，坚决杜绝铺张浪费行为，严禁建设形象工程、政绩工程，部门预算一般性支出一律压减10%。从严管理队伍，增强"七种能力"，永葆为民、务实、清廉的政治本色，赢得人民群众真心信任。

各位代表，站在"两个一百年"奋斗目标的历史交汇点，身处这个伟大时代，我们有幸见证历史，更在创造历史。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，切实扛起"争当表率、争做示范、走在前列"的省会担当，乘风破浪、勇往直前，奋力开启全面建设社会主义现代化新征程，以优异成绩庆祝建党100周年！