2022年如皋市政府工作报告(第2/2页)

提档升级现代服务业。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，积极培育科技服务、金融服务等新兴业态，大力发展港口物流、冷链物流等专业化物流，开工建设金融集聚区。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，做好消费业态升级、存量市场改造、文旅IP打造等文章，开工建设西部片区商业综合体、文创产业园，推进水绘园5A级景区、省级长青沙旅游度假区创建，争创国家全域旅游示范区。积极发展总部经济，坚持本土培植和对外招引并举，新增综合型总部、功能型总部各1家。新开工服务业重大项目6个，确保服务业增加值增长7%以上。

推动产业数字化转型。坚持把数字经济作为产业转型发展的关键增量，大力开展数字赋能行动。开展智能制造诊断服务，鼓励企业"触网"融合，促进数字技术与制造业融合发展，新增国家级两化融合贯标企业4家、省级工业互联网标杆工厂1家、五星级上云企业1家、智能车间3个。推动服务业数字化转型，积极培育数字贸易、数字物流、数字直播等新业态新模式，加快软件园二期项目招引落地，不断做强软件和信息服务业。推进建筑业企业混合所有制改革，组建如皋建筑产业联盟，鼓励应用精益建造、数字建造等技术，全面增强"如皋建造"核心竞争力，确保建筑业总产值超1700亿元。

四、坚持不懈补短板、优品质，不断完善城市功能，着力推动城市内涵日益彰显。以创建文明典范城市、申报国家历史文化名城为抓手，补齐短板、提升功能，让城市更具颜值、更富魅力。

提升中心城区首位度。科学谋划城市发展布局，精心编制国土空间总体规划和各类专项规划。加大"新城建"推进力度，整合新建城区污水处理厂，建成西部片区"两河两岸"景观带和滨河路、桃源路，完成龙游河三期、宏坝河生态廊道、惠政路茅雉河大桥、老北门大桥等重大工程建设。加强集贤里广场改造提升和通城巷、冒家巷等历史街巷保护修缮，守护好乡愁记忆。继续推进老旧小区改造五年攻坚，新开工30.56万平方米，完成19万平方米。支持长江镇主动融入南通西部片区，打造港产城融合的城市副中心。完善地价房价"双控"机制，合理把握土地出让结构、节奏和规模。

提升城市管理精细度。狠抓拆违控违，扎实开展主要道路两侧箱体、建筑立面、背街小巷等专项整治行动。全面推广生活垃圾分类，新增"三定一督"试点小区40个，建筑垃圾资源化利用率达100%。加快推进环卫一体化改革和老旧小区物业管理市场化，扩大既有住宅加装电梯覆盖面，积极探索分时停车、夜间停车等新模式，城区新增停车泊位500个、智能化管理停车位3000个。

提升内外交通通达度。高标准规划如皋西站综合枢纽，启动S30如常高速和东如高速前期研究。全面推进张靖皋长江大桥、通皋大道二期、S226南段、G40如皋段及长江镇互通等重大交通工程，做好北沿江高铁征地搬迁等前期工作。深化如港路、沿江路快速化研究成果，确保中山路"白改黑"、紫光路北延等城市主次干道全面通车。持续推进道路安全"生命防护工程"三年攻坚行动，完成李平线、如泰线、东搬线、大长线、沿江公路等5条省道116公里安全隐患治理，实现省道安全隐患治理全覆盖。亮化提升干线公路87公里，优化城乡公交线路4条，新增、改造公交站台24座。

五、全力以赴创特色、美环境，更加突出三农优先，着力推动乡村振兴走深走实。以国家农业绿色发展先行区建设为抓手，推动乡村全面振兴走在前列。

特色化发展现代农业。坚决遏制耕地"非农化"、防止"非粮化"，确保粮食面积和产量稳中有升。优化花木盆景和"三黑三白"特色产业格局，推动地理标志农产品产业链式发展，新增小微盆景基地2000亩，建成黑塌菜标准化基地1.2万亩，新建高标准农田11.12万亩。大力发展高效精品农业、休闲观光农业和都市农业等新业态，建成省级示范点2个。放大"苏·皋长寿"品牌效应，加快标准化生产、全程化追溯、品牌化建设全产业链发展进程，打造省市农产品品牌4个。

融合化推进镇村建设。深入实施农村人居环境整治提升五年行动，持续推进土地"双整治"，系统开展农房建设管理、老镇区提升改造等专项整治，完成农村危桥改造20座、通居工程40公里，全力推动河道管护向庭院环境治理拓展，广泛发动群众参与"最美庭院"评比，村（社区）垃圾分类覆盖率达40%，创成省级特色田园乡村1个、南通特色村庄2个，美丽宜居乡村建成率90%以上。深入实施城镇污水处理提质增效精准攻坚"333"行动，改造提升污水管网12公里，建成分散农户生活污水处置设施1.5万户，打造生态河道36条段。

多元化推动强村富民。深入推进乡村振兴示范村、先进村培育，支持低收入村整村推进分布式光伏建设，探索发展物业经济、资源经济、"飞地"经济等新路径，促进村集体收入稳步增长。充分发挥乡贤能人作用，助力农业农村产业发展、公益事业等工作，加快推进乡村振兴。培育壮大新型农业经营主体，完善农民利益联结机制，新增省级示范家庭农场5个、南通市级农民专业合作社示范社5家，培训高素质农民2000人。深化农村土地"三权分置"和农村产权制度改革。巩固拓展脱贫攻坚成果，健全防止返贫动态监测和帮扶机制。

六、持之以恒攻改革、拓开放，全力加快跨江融合，着力推动内生动力持续激发。主动融入重大发展战略，强攻更深层次改革，拓展更高水平开放，加快形成区域发展叠加优势。

更大力度优化营商环境。开展"营商环境提升年"活动，打造"如意"服务创新品牌，确保营商环境评价保持全省前列。落细落实新的减税降费和助企惠企政策，及时研究制定更多"合身""解渴""有感"的政策措施。纵深推进"放管服"改革，扩大"不见面审批""一网通办"覆盖面，放大"一件事""一证准营、一码亮证"改革效应。落实重点企业执法司法"白名单"制度，推进市场主体分类分级监管系统上线运行，积极争创国家信用示范城市。

更高水平扩大双向开放。推动制度性开放，以先进制造业和生产性服务业为主方向，以四大主功能区为主阵地，全力引进高质量外资项目，新增超3000万美元项目12个。实施"走出去"战略，用好出口退税、信用保险补贴等外贸政策，支持外贸企业参加各类展会和交易平台，引导建筑企业和梦百合、明德、超达等优势企业布局海外产业链，力争外贸进出口总额达310亿元。打造"双循环"支点，提升跨境电商产业园载体能级，推动如皋港积极争创国家综合保税区，开辟国际国内航线5条，集装箱年吞吐量突破60万标箱。

更深层次加快跨江融合。扎实推进跨江融合五年行动，积极承接上海五大中心和苏南自主创新示范区建设溢出效应，推动开发区与上海嘉定和临港新片区氢能产业园深度共建，支持长江镇通过跨江合作实施低效园区空间再造，深化如皋港与上海港、南通港等港口合作，力争各重点园区均与上海苏南1~2家园区建立紧密合作关系，在产业发展、基础设施、协同创新、公共服务等方面开展深层次、广领域合作，确保从沪苏引进重大项目占比超80%。

七、标本兼治抓攻坚、强保护，协同推进减污降碳，着力推动美丽如皋加快建设。深入打好污染防治攻坚战，全方位推动绿色低碳转型，全力走好生态优先、绿色发展之路。

推动绿色低碳发展。坚定不移抓好长江大保护，落实长江禁捕退捕长效管控机制，促进如皋港化工新材料产业集中区升格化工园区。持续推进沿江生态景观带建设，腾退沿江企业14家，建成堤顶公路7.2公里。科学编制碳达峰行动方案，推进纺织印染等重点行业节能减排、清洁能源替代，严把"两高"项目准入关，积极争取省级碳达峰碳中和专项资金支持。推进整县（市）屋顶分布式光伏开发，规划建设容量100兆瓦。倡导绿色生活和消费方式，推广应用新能源公交车20辆。

持续改善环境质量。强化重要水体保护、地下水污染防控、关键断面水质监测，实施3个片区230平方公里的水环境治理，扎实开展长江排污口整治，建设控导工程25座，市考以上断面优Ⅲ比例继续保持100%。强化PM2.5和臭氧浓度"双减双控"，开展建筑扬尘、餐饮油烟、车船污染治理，严格落实重污染天气应急管控措施，确保PM2.5浓度、空气优良率达到省定目标。完善危险废物全生命周期监管系统，强化重点地块风险评估和治理修复，保障土壤环境安全。全面推行林长制，加强森林资源管理和湿地保护修复，提升生态系统碳汇能力。

健全生态治理体系。强化"三线一单"管控，严格落实生态环境保护共同监管责任，加强水源地风险、排污、空间和执法管控。继续实施水环境"双向"补偿机制。强化生态环境保护执法司法联动中心常态化运行，拓宽环保信用评级运用领域，完善环境违法"黑名单"制度，严厉打击环境违法行为。持续健全基层环保网格体系，全域实施"自己的河道自己管护"，充分发挥"两代表一委员"监督作用，切实增强治理合力。

八、精准发力防风险、除隐患，牢固树立底线思维，着力推动发展安全良性互动。坚持把高水平安全作为高质量发展的前提和基础，全力防范化解风险隐患，切实增强城市韧性。

科学精准抓好疫情防控。全面压实"四方责任"，落细落实"外防输入、内防反弹"各项措施，坚持人、物、环境同防，做好进口冷链食品、货物和入境人员的全流程闭环管理。严格重点场所规范管理，持续做好新冠疫苗接种工作，确保目标人群应接尽接。配齐配强疾病预防控制专业技术人才，推进6家发热门诊规范化建设，增强居民个人防护意识，从本质上提升疫情应急处置水平和基层应急处置能力，切实筑牢疫情防控铜墙铁壁。

毫不放松抓好安全生产。严格落实安全生产责任制，紧扣"务必整出成效""两个不放松"要求，抓好两个专题八个专项整治，坚决遏制重特大事故发生，确保安全生产专项整治三年"大灶"圆满收官。从严抓好食品药品和燃气安全监管，切实推进防汛减灾，防范重大环境风险，切实筑牢保障人民生命健康的坚固防线。落实高质量安全发展实施方案，完善应急管理体系，实现基层消防站建设全覆盖。

一着不让抓好风险防范。加强全口径债务管理，严控新增非标融资和高成本融资，严控经营性债务增量，完善常态化监测和风险评估预警机制，确保债务余额得到有效控制、债务率逐年下降、债务综合成本持续压降。加强金融法治建设，充实金融执法力量，防范金融风险，强化非法集资风险源头防控，促进建筑业和房地产市场平稳健康发展。深化国企改革三年行动，完善国有资产监管机制和公司治理结构，聚焦主责主业，提升运营质效。

九、用心用情办实事、惠民生，切实优化服务供给，着力推动民生福祉不断增进。以推进共同富裕为追求，办好急难愁盼的"头等大事"和"关键小事"，切实增强群众获得感幸福感。

推进社会保障精准化。坚持就业优先导向，强化人口导入，新增城镇就业1.1万人、首次来如就业1万人，引进高校毕业生4700人。完善"一老一小"服务体系，全面推广"机构+社区+居家"链式养老服务模式，加快普惠托育机构标准化建设，新增养老护理床位300张、普惠托育托位300个。健全多层次社会保障体系，推动法定人员社会保险动态全覆盖，深化长期照护保险制度，大力发展慈善事业，落实好社会救助、抚恤优待、大病保险等托底政策。

推进公共服务优质化。围绕打造"高质量教育县域样板、长三角北翼教育名城"，加快建设如皋初中新校区、如皋中学品质提升等14项重点工程，扎实开展两所中专升格工作，认真做好"双减"工作，加强青少年身心健康教育。深化紧密型医共体建设，加快建设人民医院新院区、精神病防治医院，加强重点学科与专科建设，招引本科及以上卫技人才160名，免费培养农村订单定向医学生80人。实施新时代文明实践中心提档升级工程，扎实推进古运盐河遗址考古、李昌钰博物馆二期工程等重点工作，举办第四届国际司法警政刑侦科学大会和市第十二届运动会，建成广电智慧镇3个，水绘园风景区实行免费开放。

推进社会治理现代化。深化基层治理"三整合"改革，融通全域数据要素和治理体系，建好建强城市大脑示范应用，试点推进网格服务管理标准化，开工建设社会治理综合服务中心。推进"八五"普法，全面推动法治建设示范创建。深入实施信访工作"三年攻坚"，健全领导接访下访、包案化解机制，创成全国信访工作示范县（市）。以新一代雪亮技防工程为载体，强化立体化、智能化社会治安防控体系建设，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，确保社会大局长治久安。

加强政府自身建设

各位代表，政贵在行，事成于实。我们将切实加强自身建设，着力提升能力水平，努力打造人民满意的服务型政府。

一、不断加强政治建设，永葆绝对忠诚的政治本色。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟、自觉落实"两个确立"的伟大意义和实践要求，切实增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，始终胸怀"两个大局"、牢记"国之大者"，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，敢于斗争、善于斗争，把党对一切工作的领导贯彻到政府工作各领域各方面，以政治上的主动赢得发展和全局上的主动。

二、不断加强能力建设，锤炼善作善成的过硬本领。时刻保持本领恐慌的"危机感"、补课充电的"紧迫感"，自觉增强"八个本领"、锤炼"五个过硬"、提高"七种能力"，突出战略机遇转化、产业体系构建、城乡协调发展等重点任务，注重前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，深入学习历史知识、厚植文化底蕴、强化生态观念，不断提升履职尽责的专业能力，以过硬本领应对复杂形势、完成艰巨任务。

三、不断加强作风建设，激发功成有我的实干担当。悟透以人民为中心的发展思想，积极投身"两在两同"行动，深入开展"机关作风建设提升年"活动，扎实组织如皋治沙精神大讨论，厚植为民情怀，凝聚发展共识。牢固树立正确的政绩观和科学的发展观，秉承"真抓实干、马上就办"的优良作风，拿出"发展有我、实干看我、奋斗忘我"的精气神，打通落实的"最后一公里"。切实加强调查研究，坚持"三严三实"，坚决防止简单化、乱作为，坚决反对不担当、不作为。

四、不断加强廉政建设，涵养风清气正的良好生态。坚决贯彻全面从严治党各项要求，持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神和省委具体办法。严格按照法定权限和程序行使权力，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，慎重决策，慎重用权，主动接受人大、政协和各方面监督。坚持政府过紧日子，严控"三公"经费。严守廉洁从政规定，构建亲清政商关系，加强家庭家教家风建设，永葆为民务实清廉的政治本色。

各位代表，历史长河奔流不息，时代考卷常答常新！让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，持续弘扬如皋治沙精神，以史为鉴、开创未来，埋头苦干、勇毅前行，全力以赴走好新时代赶考之路，以高质量建设南通跨江融合发展样板区的优异成绩，迎接党的二十大胜利召开！

附件：

名词解释

1.六大优势产业链：指我市初步选择的6条具有较强集聚性、根植性、先进性、引领性和特色性，以及协同创新力、智造发展力、品牌影响力的优势产业链，具体是汽车及零部件、高端成套设备及关键零部件、新型电力装备、新材料、电子信息、生命健康产业链。

2.中央财政支持重点"小巨人"企业：指中央财政累计安排100亿元以上奖补资金，引导地方完善扶持政策和公共服务体系，分三批重点支持的国家级专精特新"小巨人"企业。

3.潜在独角兽企业：指获得过投资且尚未上市，成立5年之内且估值不小于0.5亿美元，或成立5～9年且估值为1～10亿美元的硬科技企业。

4.瞪羚企业：指创业后跨过死亡谷，以科技创新或商业模式创新为支撑，进入高成长期的中小企业。

5.南通"揭榜挂帅"项目：指南通面向全市16个优势产业链，把需要攻坚的"卡脖子"技术、关键核心技术项目以发榜形式面向全社会揭榜招标的项目。

6.离岸孵化器：指在本市以外的城市、区域设置的孵化器，对其他城市、区域的特色产业或高新技术进行孵化培育并最终在本市落地产业化。

7."两河两岸"景观带：指如泰运河景观廊道和通扬运河景观廊道。

8.特殊类型招生控制线：指强基计划、综合评价、高校专项、地方专项、高水平艺术团、军校招生等招生项目在录取时参照往年文理科类本一批次招生计划比例分别为普通类（历史等科目类）、普通类（物理等科目类）划定的控制分数线。

9."三跨"问题：指跨部门、跨区域、跨层级的问题。

10.文旅IP：指文化与旅游要素融合下，文旅企业和产品的品牌形象。

11.精益建造：指将"精益思想"在建筑业加以改造和应用，彻底消除建筑施工过程中的浪费和不确定性，最大限度满足顾客要求，从而实现建筑企业的利润最大化。

12.智能制造诊断服务：是基于《智能制造能力成熟度模型》和《智能制造能力成熟度评估方法》两项国家标准开展的第三方标准符合性评估活动。

13.新城建：指基于数字化、网络化、智能化的新型城市基础设施建设。

14."口袋"公园：指对较小地块进行绿化种植，再配置座椅等便民服务设施的城市开放空间。

15.三定一督：指"定时定点定人督导"，是一种垃圾分类的源头开展模式，实行"三定一督"的小区，会将原小区楼道及道路两旁的垃圾桶撤除，另外选取适合的位置设置垃圾投放点，投放点在固定时间开放，在开放时间段，每个投放点会有督导员及志愿者现场指导居民的分类投放。

16.三黑三白：指黑塌菜、黑猪、黑鱼、大米、白萝卜、黄芽菜等特色农业产业。

17."333"行动：指全省县以上城市开展的以"三消除"（消除城市黑臭水体、消除污水直排口、消除污水管网空白区）、"三整治"（整治工业企业排水、整治"小散乱"排水、整治阳台和单位庭院排水）、"三提升"（提升城镇污水处理综合能力、提升新建污水管网质量管控水平、提升污水管网检测修复和养护管理水平）为主要内容的城镇污水处理提质增效精准攻坚行动。

18."一件事"改革：指以企业、群众办好"一件事"为目标，整合事项、再造流程、共享信息，逐步形成"一窗受理、一次告知、一表申请、一套材料、一次提交、一次反馈、一次分办、一窗出件、一号服务、一键评价"的办理模式。

19."两高"项目：指高耗能、高排放的项目。

20.控导工程：指为控导主流、稳定河势而修建的河道整治工程。

21.三线一单：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

22.安全生产两个专题八个专项整治：指学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题，落实企业安全生产主体责任三年行动专题，危险化学品、消防、道路运输、交通运输（铁路、邮政、水上交通）、城市建设、危险废物、经济技术开发区、高新技术产业开发区等八个安全专项整治。

23.基层治理"三整合"改革：指基层整合审批服务执法力量改革，复制推广经济发达镇"加强党的全面领导、审批服务一窗口、综合执法一队伍、基层治理一网格、指挥调度一中心"的"1+4"改革经验，加快形成"集中高效审批、强化监管服务、综合行政执法"的基层治理架构。

更多资料请联系群主QQ215425891，网站www.sucai198.com每日更新海量写作素材，避免熬夜加班！