石狮市2019年政府工作报告
石狮市2019年政府工作报告
--在石狮市第七届人民代表大会第三次会议上
黄春辉
2019年1月27日
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。
一、2018年工作回顾
过去一年，在中共石狮市委的坚强领导下，市人民政府深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实上级决策部署，认真执行市人大及其常委会决议决定，统筹抓好改革发展稳定各项工作，较好地完成了市七届人大二次会议确定的各项任务。全年实现地区生产总值836亿元、增长9.1%，一般公共预算总收入65亿元、增长6%，一般公共预算收入41.8亿元、增长0.5%，全体居民人均可支配收入50983元、增长8.6%，经济综合实力保持全国中小城市百强第16位。主要工作体现在以下六个方面：
（一）聚焦重点，集中力量，办成了一批关系发展、影响全局的大事要事实事。扎实开展"实业项目落地年"活动。在全市上下掀起项目攻坚热潮，引进实业项目118个、总投资525.8亿元；年度280个重点项目完成投资197.2亿元，102个项目建成投入使用。全力保障国际军事比赛-2018海上登陆赛。高标准做好26项支前保障工作，为5个国家参赛代表队提供了良好的竞技条件；海军军舰及武器装备展吸引了5万多名群众参观，将军山海军公园获海军命名授牌，揭开了军地融合发展的新篇章，并借助赛事影响力迅速提升了城市知名度。圆满举办第四届世界石狮同乡联谊大会。在建市30周年之际，来自49个国家和地区的乡贤代表积极响应"新石狮·奋斗新时代"的号召，踊跃捐资5.25亿元支持教育、医疗、文化、慈善等事业，通过召开联谊大会、举办"丝路狮缘"故宫博物院珍宝展、成立市教育基金会、评选第二届荣誉市民等活动，进一步凝聚起海内外百万石狮人的向心力。成功获批全省首个国家级市场采购贸易方式试点。让"单小、货杂、品种多"的市场商户享受到了出口贸易"一次申报、一次查验、一次放行"、增值税"免征不退"、跨境人民币结算等多项便利。千方百计化解历史遗留问题。面对联邦商业城错综复杂的法律关系、1400多户群众的切身利益，知难而进，反复走访，找到契合各方诉求的最大"公约数"，初步解开了长达20多年的"烂尾楼"问题；同时城北片区征迁工作也取得了较大突破。
（二）紧抓实业，创新引领，转型升级步伐不断加快。以发展实体经济为主要着力点，出台进一步支持民营企业健康发展十一条措施，深入推进供给侧结构性改革，产业体系更加完善。纺织服装方面。完成58家印染企业分级评定，建立奖优罚劣和差别化要素配置机制，倒逼企业技改升级，完成技改投资11亿元。发挥纺织服装产业联盟的桥梁作用，建立用工、订单、闲置厂房对接服务平台，促进全市纺织服装产业抱团发展，实现规上产值577.6亿元、增长8.9%。智能制造方面。对接引进佳龙新材料、九牧智能家居、建新轮胎等项目27个、总投资71.2亿元，通达三期、飞通北斗等项目基本建成，带动智能制造产业实现规上产值140.2亿元、增长31.9%。海洋食品方面。出台进一步支持和促进海洋经济发展若干措施，全面推进海洋食品园建设和祥芝国家中心渔港扩建工程，渔港经济区建设列入全国沿海渔港建设规划。专业市场方面。成功举办第4届海丝品博会、第21届海博会和2018石狮国际时装周，石狮服装城入选第三批省级现代服务业集聚示范区和福建百大重点商圈，青创城入选国家小型微型企业创业创新示范基地。海西电商园、青创城、跨境网批市场、双奇电商城等电商市场集聚成形，灵秀镇、宝盖镇、蚶江镇入选中国淘宝镇，22个村入选中国淘宝村，实现社会消费品零售总额494.8亿元、增长11.6%。港口物流方面。引进安通、和安、普洛斯等7个总投资近50亿元的现代物流项目，石湖港5号6号泊位、华锦码头4号泊位有序推进，卡宾狮子湾、国际海运快件监管服务中心、石材交易市场等项目建成投入运营，进口肉类指定口岸通过验收，港口货物吞吐量3969.1万吨、增长13.8%，集装箱吞吐量188.2万标箱、增长15.8%。滨海旅游方面。完成旅游总体策划，在泉州市率先出台发展旅游民宿的规范性文件，组建首支市情讲解员队伍，引进佳龙文旅、禾禾沂家影视产业基地、海洋生物博物馆等文旅项目，推出10条常规精品线路，接待游客561万人次、实现收入138亿元，分别增长22%、23%。吸引20部影视剧在我市拍摄，央视《城市1对1》栏目向世界推介石狮，城市美誉度进一步彰显。
（三）系统谋划，统筹推进，重点领域改革蹄疾步稳。坚持问题导向，聚焦发展需求，扎实推进6方面23项重点改革工作。深化市属国企实体化改革。出台提升市属国企融资能力的意见、持续运营的办法等配套政策，赋予融资、投资、抵押、担保、招聘等权限，整合、注销12家下属企业，进一步促进企业层级扁平化，较好激发了市属国企运营活力。充分发挥市属国企的载体抓手作用，累计以"代建制"实施市政道路、学校建设、园区港口等重点项目203个。加快印染污水处理厂管理体制和运营机制改革。基本完成3个集控区污水处理厂收购工作，积极推进污水厂技改工程和"一企一管"污水管网建设，全面推行污水总控、COD流量计费，有力提升集控区运营管理规范化水平。创新金融服务实体经济改革。强化"政银企"协作，组建国有资本运营公司，积极做大供应链金融，为小微企业新增贷款50亿元。坚决打好防范化解金融风险攻坚战，建成全省首个县级公共信用信息平台，市场化、法治化处置重点企业债券风险，全年化解不良贷款51.3亿元，信贷不良率下降至2.4%，实现"三连降"。推动科技体制改革。出台《推进科技创新能力建设若干意见》，在厦门设立2个离岸孵化器，大力引进、培育高新技术企业，15家企业入选省级高新技术企业培育库，新增省科技小巨人领军培育企业13家。成功举办第27次鼓岭科学会议。
（四）山海联动，精细管理，城市环境更加宜居宜业。城乡建设统筹推进。全年完成征地1.2万亩、房屋拆迁61.9万平方米，狮仔山片区征迁工作再创"石狮速度"。海岸带生态综合整治全面展开，共富路、峡谷旅游路、红塔湾旅游路等32个道路基础设施项目完成投资9.3亿元，打通金相路南段、花园路钞坑段、回兴路塘后段等"断头路"。在全省率先完成实景化农村公路信息普查，全面推进"四好农村路"工作，"路长制"长效机制基本建立。积极创建省级森林城市，推进灵秀山森林公园、红塔湾海岸公园、沿海大通道生态廊道等30个景观提升项目，完成造林绿化2100亩、废弃石窟生态治理16万平方米。永宁古卫城、凤里八卦街、华山古民居保护整治稳步推进，环湾生态公园、宝盖山石窟公园、学府公园、花海谷公园等项目建成对外开放，市民群众多了几处休闲旅游的好去处。城市管理不断加强。出台创城工作常态化实施方案和考评细则，优化城管"重心下移"制度，启用文明天气图管理平台。开展市区物业标准化管理三年行动，实施5个老旧小区修缮提升项目，完成老旧小区天然气管道安装改造1000户。持续推进"两违"整治，拆除违建38.4万平方米，腾出土地50.4万平方米。稳步推进生活垃圾分类处理，改造垃圾中转站4座，实施农村生活污水治理PPP工程，不断提高城乡生活垃圾和污水处理能力。生态质量持续提升。严格落实中央、省环保督察整改要求，大力推进将军山存量垃圾处理、梧垵溪等跨境流域综合整治，规范处置历年积存的27万吨"飞灰"固化物。坚决打好污染防治攻坚战，认真做好第二次全国污染源普查工作，严格落实大气、水、土壤污染防治各项措施，全面推行"河（湖）长制"，推进18个水系环境综合治理项目，全市生态环境质量保持较好水平。
（五）精准施策，补齐短板，民生保障能力持续增强。抓好7件30项为民办实事项目，全年民生支出占一般公共预算支出的70%。乡村振兴稳步实施。深入推进农村集体产权制度改革和农村承包地确权登记颁证工作，建成村（社区）环境综合整治项目52个、美丽城镇建设项目4个；21个集体经营性收入低于5万元的薄弱村全部得到转化。教育事业优先发展。29个教育事业补短板项目顺利推进，建成公办幼儿园3所，新增普惠性幼儿园10所，增加学前教育学位3000个。实施基层学校市直管改革，规范编外合同教师管理，完成首批"名校长、名教师、名班主任"认定，高考本科上线人数再创新高，本一、本二上线率分别居泉州各县市第2、第3位。积极回应群众对"校园安全""小学生课后监管"的关切和需求，成立"未成年人保护联盟"，规范学生校外托管机构管理，在全省率先全面推行小学生课后服务。社会事业协调推进。建成启用市医院新院，通过全国基层中医药工作先进单位考核验收，加快推进市中医院和9个镇村卫生服务一体化建设点；组建市总医院，抓好紧密型医共体建设，引进中国工程院孙颖浩院士专家团队设立石狮工作站。市社会福利中心"公建民营"养老院投入运营，建成湖滨街道居家养老照料服务中心，村（社区）居家养老服务中心、农村幸福院覆盖率达78.1%。成功举办国际龙狮公开赛、第三届国际旅游城市篮球邀请赛、第五届中华灯谜文化节、第八届市运会等一系列文体活动，新建百姓书房10个、老年人体育场所8个，改扩建村级综合文化服务中心35个。社会保障不断提升。启动人力资源服务产业园建设，落实积极创业就业政策，新市民积分管理入选国家发改委"中小城市综合改革典型经验案例"，宝盖鞋业工业园区获评全国模范劳动关系和谐工业园区。新建保障性住房292套、配租配售6950套，改造石结构住房27.5万平方米，完成安置房办证40万平方米。持续提升社会救助水平，将外来务工人员纳入临时救助范围，落实残疾人"两项补贴"、农村留守儿童关爱保护等救助措施，发放各类救助金1374.6万元。社会管理有效加强。圆满完成村（社区）换届选举工作。落实安全生产责任制，整治了一批安全隐患，保持了安全生产持续稳定的形势。积极创建食品安全社会共治示范县，强化食品安全"一品一码"全程可追溯系统建设，全力保障"餐桌上的安全"。深入开展扫黑除恶专项斗争，推进"禁毒2018两打两控""飓风肃毒2018"专项行动，深化信访工作制度改革，创新"海上枫桥"祥芝样本多元调解模式，建立治安"三级巡防"机制，社会治理水平显著提高，综治"三率"创历史新高。大力支持国防和军队改革，完成驻石部队营房土地置换。民族宗教、妇女儿童、红十字、地方志、统计、人防、档案、粮食等工作都取得新进展。
（六）改进作风，提高效能，政府自身建设深入推进。始终把党的政治建设摆在首位，全面兴起习近平新时代中国特色社会主义思想"大学习"热潮。恪守中央八项规定及实施细则精神，持之以恒纠正"四风"，狠抓巡视巡察发现问题整改，切实扛起政府系统全面从严治党主体责任。重视加强意识形态工作，组建融媒体中心，多层次多角度打造新媒体"矩阵"。严格执行财经纪律，完成事业单位公务用车改革，进一步缩减"三公"经费。加强政府系统法治建设，深入学习贯彻《宪法》，深化"七五"普法，营造学法用法浓厚氛围。自觉接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督、监察监督、社会监督，全年办理人大代表建议155件、政协提案230件，办结率均达100%。基本完成新一轮政府机构改革，新行政服务中心建成投入使用，"放管服"改革持续深化。发挥审计作用，加强对重点领域、关键环节的监督检查，廉政建设得到进一步加强。
各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是上级党委政府和市委正确领导的结果，是全市上下齐心协力、不懈奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志和社会各界人士，向驻石单位、驻石部队、武警官兵、新闻界朋友，向关心支持石狮发展的港澳台同胞、海外侨胞、海内外朋友和新石狮人，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
同时，我们也清醒地看到经济社会发展中还存在许多不足，面临不少困难和挑战，主要表现在：受中美贸易摩擦等因素影响，宏观经济运行稳中有变，下行压力有所加大。产业发展质量不够高，对新的市场业态研究不足，港口潜力挖掘不够，缺乏更多大项目、好项目支撑。企业创新能力不够强，高新企业占比不高，新旧动能转换还不够快。城市精细化管理不够到位，教育、医疗、养老、交通出行等方面存在短板，与群众对美好生活的需求仍有差距。资源环境约束趋紧，生态保护、污染防治、节能减排工作仍需持续用力。个别部门和干部立足全局解决问题的意识不够强，用好用活政策的能力和水平不足，业务素质和精神状态与构建一流营商环境还有差距。对此，我们将高度重视，下更大气力加以解决。
二、2019年工作安排
今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会和坚持高质量发展落实赶超的关键之年。做好今年工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，紧紧围绕高质量发展落实赶超，全面落实省委"五个奋力先行、一个毫不动摇"和泉州市委"作答时代命题、聚力赶超攻坚"部署要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持把发展实业作为工作主线贯穿始终，以党建为引领，以项目为抓手，以改革为动力，以实干为根本，创造性落实工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，高质量推进"创新转型、实业强市"，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。
主要预期目标是：全市生产总值增长8.5-8.7%；一般公共预算总收入增长4.5%左右，一般公共预算收入增长3.5%左右；工业增加值增长7.5-8%；第三产业增加值增长10.5-11.5%；固定资产投资增长12-15%；实际利用外资增长5%，出口增长5%；社会消费品零售总额增长11%，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右；全体居民人均可支配收入增长7.5%；完成节能减排降碳任务。
围绕上述目标任务，要着力抓好以下六方面工作：
（一）突出项目带动，加快新旧动能转换
开展"实业项目赶超年"活动。坚持把促进更多高质量的实业项目落地，作为培育经济新动能、加快供给侧结构性改革的重要抓手，深化"五个一批"项目推进机制，一个阶段一个主题，一仗接着一仗打，不断形成阶段性成效，确保全年谋划、签约、开工、投产、增资实业项目各100个以上，力争在引进10亿元以上重大项目和高新科技项目上取得突破。围绕提升项目质量、产出效益，强化招商队伍专业能力，深化以商引商、产业链招商，建立多渠道、多层次的项目对接机制。支持产品有市场、发展前景好的企业增资扩产、技改升级，推动新建智能生产流水线20条、示范性数字化及智能化制造车间15个，打造"两化融合"重点示范试点项目10个，力争全年技改投资增长15%以上。坚持"一线工作方法"，落实指挥部体制和挂钩领导包干负责制，强化要素保障、协调推进、绩效激励机制；深入开展"三比三晒"活动，每月公布"五个一批"项目实施情况，营造比学赶超、大干快上的项目攻坚氛围。
提升制造业发展质量。纺织服装产业是我市经济发展的支柱。要发挥纺织服装产业联盟作用，实施产业链协同发展计划，支持企业嫁接"互联网+"，鼓励纺织服装企业顺应"个性、定制、智能"等消费升级潮流，向新零售新制造要价值、要空间。支持上游化纤、面料、纺织等企业，加大研发投入，开发新材料和高端面料。深化印染企业专项整治行动，推动面料企业与印染企业深度合作，不断提高印染行业单位效益。智能制造产业是我市发展的重要增长极。要实施龙头发展战略，重点推进通达智能硬件、九牧智能家居、建新轮胎、锂电池隔膜、氧化锆新材料等重大产业项目建设，进一步壮大新百亿产业集群。科技创新日新月异。要选准突破口，主动融入区域产业链，积极追踪集成电路、化合物半导体、新能源、大数据、生命健康等产业机会，争取在光子产业项目落地上有较大突破。
大力挖掘市场潜力。缘起于"海丝"传承，发轫于"估衣摊"，商业精神早已融入石狮人的血脉和基因。要扎实推进石狮服装城市场采购贸易方式试点，用好专项扶持政策和配套措施，加大宣传推介力度，加强外贸人才培育，完善金融、展会、货代、货运、信用保险等配套服务，力争新增市场采购贸易出口100亿元以上，加快形成"买全国、卖全球"的出口商品贸易模式。继续办好海丝海博会、石狮国际时装周、电商大会，依托世石联及港澳台、东南亚等地的乡会，探索设立海外营销机构，布局海外仓、转口基地，推动贸易服务前置，进一步释放市场采购量。积极引进国际品牌运营中心、供应链中心，鼓励企业商户争创品牌、兼并品牌，提高市场整体品牌竞争力。对接泉州市服务业典型项目选树工作，推动阿里、京东、苏宁、唯品会、亚马逊等在石狮设立服务平台，支持青创城网批中心、跨境网批中心、海西电商园等电商集聚区建设垂直电商平台，大力培育第三方物流。积极盘活星期YI创意园、凤凰商城、长福商城、辅料城等市场资源，注重植入教育培训、文化节庆、地方美食、休闲娱乐、特色产品展销等业态，多点融入城市"潮生活"元素。
做好做足"海"的文章。石狮海洋资源丰富，蓝色经济刚刚起步。要挖掘资源、发挥优势，加快建设石湖港5号6号泊位、华锦码头4号泊位、梅林码头和第二疏港通道，推动华锦码头口岸开放获批；主动对接"丝路海运"，加强与"一带一路"沿线国家和地区港航合作，积极拓展外贸新航线。推进和安、安通、东南冷链、普洛斯、中安供应链等物流项目，运作好石狮国际快件监管中心、石湖进口肉类指定口岸等平台，积极申报石湖港保税物流中心，不断提升港口综合经济效益。抓好祥芝中心渔港和梅林、伍堡等渔港改扩建工程，高起点推进海洋食品园建设，力争新落地海洋产业项目20个，推动形成集水产品深加工、海洋保健食品、海洋生物医药、海产品研究试验为一体的高端海洋产业集群。办好"对渡文化节""城隍文化节""渔民文化节"等节庆活动，抓好永宁古卫城、凤里八卦街、华山古民居、曾坑四端堂以及古浮湾、红塔湾等保护整治；建成市旅游集散中心、"文旅石狮"云平台，精心制作《狮来运转》城市IP动漫，加快推进佳龙文旅、泰国风情小镇、故宫海上丝绸之路馆等文旅项目，彰显"海丝+滨海"旅游特色。
（二）突出改革创新，持续激发发展活力
深化各项综合改革。认真落实省"进一步深化改革扩大开放93条"，主动对接自贸区、高新区扩区工作，努力在更大范围和更高平台上配置资源、寻求突破。推进市属国企实体化改革，推行国企员工市场化合同制管理，支持市属国企通过参与土地招拍运营、获取特许经营权等方式，扩大经营性现金流，确保国有资产保值增值。严格执行政府债务限额管理，推进财政体制改革，全面实施财政资金分配、使用和评价绩效管理。落实金融支持实体经济发展政策，提升国有资本运营公司、政府投资基金、融资担保公司、供应链管理公司运作效率；深化产融对接，鼓励商业银行建立小微企业专项信贷计划，创新开展应收账款融资和排污权质押等试点，力争为实体企业新增贷款50亿元以上。完善信贷风险处置机制，严厉打击非法集资、套路贷和恶意逃废债行为，确保完成上级下达的金融风险防控任务。持续推动企业上市工作，力争新增"新三板"挂牌企业1家、海峡股权泉州交易中心挂牌企业18家、完成股份制改制企业10家；支持市属国企把握时机收购"壳资源"改制上市。围绕加速生产、生活业态融合，大力盘活中心市区闲置国有资产，加快沿海五镇镇区建设，推进高新区智能产业园邻里中心、后湖职工配套生活区和海洋食品园洪厝山、莲坂生活配套区等"金包银""金配银"开发，促进高新区、纺织服装产业基地、宝盖科技园等工业园区向产业园区转型。实施土地资源利用分级绩效评价机制，划红线、硬约束推动新一轮"批而未供"土地清理，加快盘活闲置土地、低效用地，完成土地整理1500亩以上，进一步拓展产业发展空间。
激发城市创新活力。积极融入福厦泉自主创新示范区，切实加强高新园区建设，提高海峡两岸科技孵化基地、创新创业中心等省级科技企业孵化器运作水平，推动更多科创企业实现"小升规""企成高"。依托高校、科研院所等服务平台，加速校企合作科技成果转化。完善高新技术企业梯度培育和奖补机制，激励企业加大科研投入，力争规上工业R&D经费支出增长20%。大力培育扶持科技小巨人企业，建立高新技术企业"后备军"队伍，力争新认定高新技术企业16家。集聚创新资源要素，推进"石狮厦门大学异地众创空间""石狮厦门云创智谷离岸孵化器"建设，力争引进科技型企业10家、中高端产业人才20名。实施专利密集型企业培育计划，深入挖掘专利资源，力争每万人发明专利拥有量达5.6件。
集聚产业创新人才。整合人力资源市场，做大做强市人力资源服务产业园，形成集招聘、培训、咨询、测评、猎头、政产学研用、金融结算服务，以及"互联网+人力资源"为一体的人力资源服务综合产业链。围绕全市经济社会发展重大战略需求，实施"精准引才"工程，优化完善以积分管理为核心的人才评价体系，致力打造产业领军团队。深化技能人才评价制度改革，加大技能人才激励保障，持续开展职业技能培训。提升人才公共服务效能和质量，发挥狮城青年创新创业孵化中心作用，大力引导社会资本参与人才项目投资。整合各类创新创业载体，鼓励企业组建产业技术协同创新联盟，建设一批功能各异的"人才之家"。
打造一流营商环境。落实支持民营企业发展壮大政策措施，进一步降低企业税费负担和用能、用工、物流成本，规范涉企经营服务性收费，加大物权、知识产权保护力度，清理解决企业不动产历史遗留问题。瞄准国际公认标准，深化行政审批标准化建设，全面实施"证照分离"、市场准入负面清单、"双随机一公开"监管，不断压缩审批时限。加快推进"互联网+政务"平台建设，持续拓展掌上便民服务，强化24小时自助行政服务区和15分钟便民服务圈建设，至年底前，实现70%以上审批服务事项"一窗"分类受理，网上可办政务服务事项不低于70%。探索拓展集群注册经营范围，包容审慎监管新技术、新产业、新业态、新模式，激发"双创"新动能。认真组织第四次全国经济普查。完善公共信用信息平台、失信被执行人公共查询平台，健全守信激励、失信惩戒机制，以政务诚信为核心，带动商务诚信、社会诚信和司法公信建设。
（三）突出全域一体，优化城市发展格局
发挥规划引领作用。完善新一轮城市总体规划，抓好"多规合一"、城市开发边界划定等试点工作。主动融入闽西南协同发展区和泉州环湾向湾同城化，做好港口规划，加强与福厦高铁、厦漳泉城市联盟路、一重二重环湾快速路等对外交通路网的衔接，努力缩短区域时空距离。注重把历史文化特色融入重点区域城市规划和设计，统筹推进学府片区、高铁新区、锦蚶产业园等控制性详细规划和道路红线、河道蓝线、养老设施等专项规划编制，不断完善城市规划控制体系。
加快基础设施建设。立足海岸带开发，推进一重环湾快速路石狮段、锦江外线、锦尚外线、沿海大通道鸿山段等项目，建成共富路、锦蚶路、红塔湾旅游路，打通镇中路中段、嘉禄路西段、西南一路等城市"断头路"，进一步完善园区道路基础设施，加快形成山海城联动、产港城融合的城市发展格局。推进城北、狮仔山、联邦商业城等片区开发建设，启动仑后、后垵片区开发改造，积极探索"城中村"改造新路径。健全促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，有序推进房地产开发。加快水头排涝枢纽工程、应急水源工程建设，新建、改造供水管道10公里、污水管网25公里，整治城市积水点5个，提升城市防洪排涝、给排水安全保障能力。
巩固文明城市创建成果。围绕全国文明城市创建常态化，持续开展十大"文明新风"行动和十个专项整治提升行动，大力弘扬城市公益慈善、志愿服务精神，彰显人文特色、人情温度。创新社会资本参与城市运营模式，稳步推进园林环卫一体化管养、城市路灯节能改造工程等PPP合作项目。加快建设环湾生态公园三期、红塔湾海岸公园、风炉山山体公园，大力提升峡谷旅游路、港口大道、沿海大通道、福辉路等重要通道沿线景观风貌。实施老旧小区环境整治和修缮改造项目10个，新建垃圾综合处理站和垃圾中转站各1个，新建和改扩建公厕51个，建成八卦街、长福、钞坑等停车场，不断完善城市生活服务配套。全面实施公交改革，新建市医院新院、高新区等2个公交首末站，更新电动新能源公交车97部。深化城管重心下移工作，严厉打击"两违"，强化宝盖山、灵秀山、红塔湾、永宁老街等重要风景名胜区及祥芝中心渔港等重要节点区域的综合整治，坚决治理超标电动自行车、人力三轮车和"僵尸车"等突出问题，让城市更加井然有序。
深入实施乡村振兴战略。围绕产业兴旺，深入推行科技特派员制度，持续抓好蚶江、永宁等2个现代农业产业园建设，加强农产品质量安全监管，培育"三品一标"13个，启动建设市肉食品加工厂，加快农村一二三产业融合发展；落实耕地保护目标责任制和粮食安全行政首长责任制，把粮食播种面积稳定在2.2万亩左右。围绕生态宜居，深入推进"一革命四行动"，抓好历史文化名镇（村）、传统村落和历史建筑保护提升，支持蚶江、永宁、祥芝建设特色小镇，完成26个村的生活污水治理，完善生活垃圾转运系统，加快沿海五镇石结构危房改造，打造生态宜居美丽乡村。围绕乡风文明，持续推进农村精神文明建设"十大工程"，加快公益性公墓建设，以优秀家风家训、乡风民俗带动农村移风易俗养成。围绕治理有效，创新农村社区治理，推进9个"一定五化"新型社区治理试点；完善公共法律服务体系，加强对农民的法律援助和司法救助。围绕生活富裕，做好各级干部挂钩扶贫工作，并"一村一策"挖掘潜力，不断提高村集体经营性收入；完成全市农村集体组织成员身份界定，有序做好村（社区）集体经营性资产股份合作制改革，统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革，巩固完善农村基本经营制度。
