市安全生产专项整治三年行动2021年工作总结

安全生产专项整治三年行动（以下简称三年行动）启动以来，〔…〕市委、市政府高度重视，多次研究部署，各级各部门对标对表任务要求，坚持"人民至上、生命至上"理念，紧紧围绕"从根本上消除事故隐患，从根本上解决问题"目标，加强组织领导，强化制度措施，狠抓贯彻落实，总体推进顺利，确保了全市安全生产形势稳定，促进了经济社会发展。

一、强化组织领导，层层抓好落实。〔…〕市委、市政府高度重视抓好安全生产专项整治三年行动，市委书记、市长分别主持召开市委常委会、市政府常务会议专题听取情况汇报、提出要求，市政府专题会议专门研究、审议方案。市政府召开全市安全生产电视电话和安全生产专项整治三年行动集中推进视频会议，市安委会召开全市安全生产专项整治三年行动动员部署视频会议，市安委办召开全市安全生产专项整治三年行动集中攻坚专题和安全生产专项整治三年行动专班工作视频调度会议，各地区各行业领域也分别召开会议进行安排部署。在市级层面明确以市安委会主任办公会议制度加强组织领导，从市直相关部门抽调〔…〕名精干力量组建工作专班集中办公。各县市区党委和政府及市直各相关部门均召开专题会议，成立领导小组，组建工作专班或明确责任处室，扎实推进各项工作。〔…〕县从市直部门抽调人员充实工作专班，〔…〕县安排〔…〕万元专项经费保障工作专班运转。〔…〕县对达标的乡镇（街道）给予〔…〕万元补助，拟用3年时间完成应急能力标准化建设。〔…〕县加大乡镇应急能力建设保障力度，奖励第一批验收合格的〔…〕个乡镇〔…〕万元；〔…〕个安委会成员单位对口帮扶〔…〕个乡镇，支持现金〔…〕万元、物资〔…〕多万元。〔…〕县投入宣传经费〔…〕万元，筹措〔…〕多万元解决重大安全隐患和问题。市安委会结合全市实际印发了《〔…〕市安全生产专项整治三年行动实施计划》，在国务院安委会、省安委会〔…〕个专项整治方案的基础上，增加了烟花爆竹安全整治专项行动；2020年下半年，针对〔…〕高速〔…〕段〔…〕隧道"〔…〕·〔…〕"事故，增加了隧道桥梁安全整治专项行动。2021年，增加"打非治违"专项行动。各专项行动牵头部门根据总方案，分别制订了具体的实施方案。各地各有关部门在推进落实全市三年行动"1+3+11"实施计划的同时，增加了文化旅游、特种设备、冶金工贸、商贸领域、农林水利、地质灾害、学生安全等专项行动，实现专项整治全覆盖。

二、健全工作机制，完善法规制度。建立工作机制。〔…〕市建立了"一月一调度、一季一讲评、半年一总结、全年一考核"的工作机制，完善工作会商、督导检查、提醒交办等工作制度，全力推进工作落实。各地区不断创新举措，有力地推动了专项整治。〔…〕市安委会组成〔…〕个重点督导组，分别对〔…〕个重点县市区实施重点联系包保责任。〔…〕市发改委、市应急管理局、市能源局分别建立全市产业园区安全专项整治三年行动联席会议、危险化学品安全监管部门联席会议和管道保护联席会议制度。〔…〕市发改委对产业园区建立并实施"三清单一登记"调度机制，坚持实施挂单销号、逐月登记制度。〔…〕县实行问题隐患排查整治月度排名通报，对〔…〕家企业实行清单式管理，通过手机APP随时查看安全生产管理状况。〔…〕县推行重大安全隐患治理项目化管理，目前已完成部分液氨制冷、粉尘防爆、有限空间、危化品企业的治理。〔…〕县实行"县委常委包片、县政府副职联线"的领导带队督查检查安全生产工作机制。〔…〕县委书记、县长带队开展全方位的隐患排查，部署开展"百日攻坚战役"。细化目标任务。〔…〕市各专项整治牵头部门和县区根据实施计划纷纷制定出台专项整治三年行动任务清单，明确了时间表、路线图。〔…〕市安委会印发《〔…〕市推进安全生产专项整治三年行动集中攻坚方案》，明确年度攻坚任务、工作举措。〔…〕市三年行动专班每月调度工作进展情况，并及时通报督促。各县区根据本地区实际，相继出台攻坚方案，狠抓落实。其中〔…〕县将专题专项整治任务细化成任务清单下发到牵头部门，以提醒函督促推进，集中组织〔…〕次全市警示约谈会议。严格考核问责。〔…〕市各地各部门加强监督，综合运用通报、约谈、警示、曝光等有效措施，加强对三年行动的动态检查和过程监督，将行动落实情况纳入安全生产工作考核巡查和党政领导干部绩效考核，细化考核方案，严格工作标准，加强考核检查，及时收集数据，倒逼责任落实，确保取得实效。〔…〕市委将安全生产纳入政治巡视重要内容，推动各项工作任务的落实。〔…〕县开展为期〔…〕个月的安全生产专项巡察，安排〔…〕名安全专家联点〔…〕家高危企业，通过"一月一排查、两月一通报、一季一点评"，帮助指导企业落实主体责任。〔…〕县、〔…〕县持续推广"一会三卡"，压实企业主体责任，开展共享电动自行车交通违法专项整治行动，实施警企联合惩戒。〔…〕县坚持将突出问题和重大隐患清单定期抄送市委、市政府督查室，县委书记先后〔…〕次在全县会议上通报整改情况，并亲自交办给各镇街委书记。〔…〕县县长下达《重大安全隐患县长交办令》，解决久拖未决的重大安全隐患，并开设专栏跟踪报道。完善法规制度。〔…〕、〔…〕、〔…〕、〔…〕、〔…〕等县分别出台"九条硬性措施""八条铁律""八项硬性规定""五条硬措施""五必查五必罚五必究"。〔…〕市农业农村局出台《关于切实做好农业机械安全监督管理工作的通知》，明确农机安全监管责任主体，建立乡、村、社农机监管制度。〔…〕市生态环境局制定《规范危险废物经营管理的若干规定（试行）》和《〔…〕市实验室危险废物环境管理指南》，加强危险废物管理。〔…〕市卫健局先后制定印发《〔…〕市突发事件紧急医学救援应急预案》和《〔…〕市公共卫生事件处置应急预案》，建立市级卫生应急医学救援队〔…〕支、市级卫生应急医学救援队〔…〕支。市市场监督管理局制定《液化石油气瓶安全专项整治八条断然措施》《〔…〕市市场监督管理部门特种设备安全监察工作考核办法》《〔…〕市大型游乐设施建设准入和运营管理规定》等，严格准入和考核监管。〔…〕市消防救援总队制定《火灾风险分级分类预警警示制度》《单位主动报告整改消防安全违法行为减免行政处罚规定（试行）》《农村房屋消防安全隐患排查整治标准》等制度，积极开展三年行动。〔…〕市交警总队修改《〔…〕市实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》，制定《〔…〕市电动自行车管理办法》《〔…〕市旅游包车游客及行包安检管理办法（试行）》等法规制度。〔…〕县针对马路市场整治出台了《农贸市场和乡村集市设置规范》《马路市场搬迁及农村农贸市场建设规划》。强化宣传教育。〔…〕市委宣传部、市应急管理局联合市级媒体，加大对三年行动的宣传报道力度。〔…〕市生态环境局制定《〔…〕市固体废物污染防治宣传活动实施方案》，采取举办专题宣传活动、开展政策法规解读、执法检查等形式，切实加强固体废物法律法规宣贯工作。〔…〕县全力打造"专栏专版专题、一廊一街一墙、百车千屏万户"全方位多维度的宣贯模式。〔…〕县举行安全生产知识考试，〔…〕余人参加，〔…〕区在"一园两中心"旁打造〔…〕首家应急主题公园。〔…〕县实施党政干部、企业从业人员、安全监管人员及特种作业人员四大培训工程，共组织培训各类人员〔…〕余万人次。举办县市区、乡镇（街道）负责人及市三年行动专班人员安全生产专项整治三年行动专题培训，分级分批组织〔…〕余家企业、〔…〕余名企业负责人开展"双预防"专题培训。〔…〕县组织全市〔…〕家企业〔…〕人对习近平总书记关于安全生产重要论述、企业主体责任和三年行动等知识进行考核。

三、强力"打非治违"，推动严格监管。把"打非治违"作为安全生产的"牛鼻子"，纳入三年行动一并推进。〔…〕市安委办制定通知规范举报奖励公示牌，出台奖励办法，各地各部门积极行动，建立举报奖励机制。各地各部门组织学习刑法修正案和安全生产法，大力推行行刑衔接办大案。自2021年部署开展安全生产领域"打非治违"三年行动以来，截至〔…〕月，全市市、县两级专题研究解决重大、突出问题共计〔…〕个，组织开展联合执法〔…〕次，发现非法违法行为〔…〕起，其中立案〔…〕起、立案率为〔…〕%，接群众举报非法违法行为〔…〕起，核查属实〔…〕起，兑现奖励〔…〕元，责令停产整顿〔…〕起，取缔关闭〔…〕处，经济处罚〔…〕万元，媒体公开曝光〔…〕起，党纪政纪处分〔…〕人，行刑衔接移送司法〔…〕人。交通运输、工矿、建筑施工、危废、消防等行业领域切实解决了一大批顽瘴痼疾。〔…〕县开展"管行业必须管安全百日行动"。〔…〕县党纪政纪处分〔…〕人。〔…〕县立案调查非法违法行为〔…〕起。〔…〕县移送司法机关〔…〕人。〔…〕县媒体公开曝光〔…〕人。持续深入开展"强执法防事故"行动，坚持"四不两直"明查暗访、坚持"双随机"抽查机制，开展异地交叉执法、联合执法，实施分级分类精准化执法、差异化管理，强化跟踪问效，对发现的重点问题、重大隐患实现"闭环管理"，盯住不放、一抓到底，督促彻底解决。

四、紧盯顽瘴痼疾，深化专项整治。2020年4月以来，〔…〕全市各级先后开展督导检查〔…〕万次，检查单位〔…〕万家次，发现问题〔…〕万个，执行行政处罚〔…〕万次。其中，责令停产整顿企业〔…〕家，暂扣吊销证照企业〔…〕万家，关闭取缔〔…〕家，移送司法机关〔…〕人。突出问题和隐患清单方面，共计研究分析突出问题〔…〕项，其中，市级〔…〕项、县区〔…〕项；排查整治隐患共计〔…〕万处。其中，一般隐患〔…〕万处，已整改〔…〕万处，整改率〔…〕%，重大隐患〔…〕处、已整改〔…〕处、整改率〔…〕%。制度措施清单方面，共计形成制度措施清单〔…〕项，其中，市级〔…〕项，市县〔…〕项（市级〔…〕项，县级〔…〕项）。交通问题顽瘴痼疾集中整治方面，〔…〕市交办督办重点隐患〔…〕处，整改完成〔…〕处。淘汰800公里以上长途班线客车〔…〕辆，清退非标校车〔…〕辆。交通运输安全专项整治方面，〔…〕市共查处各类交通违法行为〔…〕万起，其中现场查处各类重点交通违法〔…〕万起。水上交通安全交办整改安全隐患和问题〔…〕处。工程建设领域查处隐患问题〔…〕处，整改〔…〕处，查处"红线问题"〔…〕项，约谈相关责任企业。民航监管部门梳理形成〔…〕项"重点安全风险清单"，并开展"问题隐患清零"。2021年，〔…〕市危货运输和"两客一危"车辆全部实施智能监管，累计建设农村公路安防设施〔…〕公里。铁路安全专项整治方面，累计消除铁路沿线安全环境隐患〔…〕处，拆除或加固影响铁路安全的彩钢瓦、塑料大棚等轻硬质漂浮物〔…〕万平方米。烟花爆竹专项整治方面，〔…〕市发布地方标准《烟花爆竹企业内部运输电动车辆安全规范》《〔…〕市烟花爆竹生产经营安全规范》。推进烟花爆竹行业转型升级，多措并举注销〔…〕个许可证。〔…〕市财政投入〔…〕万元，加大烟花爆竹机械自动化设备、安全环保火药的研发和推广力度。〔…〕多台关键涉药工艺单台套设备投入使用，生产关键涉药岗位的机械化生产率达〔…〕%以上，爆炸危险岗位基本实现人药分离。危险化学品专项整治方面，〔…〕市开展城镇人口密集区危险化学品生产企业和沿江1公里化工生产企业搬迁改造，已完成设备拆除〔…〕家。部署开展非法违法"小化工"专项整治工作，已处置〔…〕家，立案查处〔…〕家。开展危险化学品顽瘴痼疾整治，下达限期整改指令〔…〕份，责令停产停业整顿企业〔…〕家，立案〔…〕家。集中排查危险化学品运输车辆通行集中路段隐患，截至目前，按期报废率、检验率、违法处理率均超过〔…〕%。开展化学品储罐集中区和危险化学品道路运输安全专项排查整治，已责令停产整改企业〔…〕家、立案查处企业〔…〕家。城市建设安全专项整治方面，2020年整治安全隐患〔…〕处，2021年排查发现重大安全隐患〔…〕处，已整改〔…〕处，挂牌督办〔…〕处。开展农村房屋安全隐患排查整治和危房改造，共排查农村房屋〔…〕万户，初判存在隐患〔…〕万户，已鉴定〔…〕万户，已整治〔…〕户，完成危房改造〔…〕万户。累计排查燃气场站〔…〕座，充装站〔…〕座，工商业用户约〔…〕万户，排查隐患〔…〕万处。工业园区等功能区专项整治方面，该市发布《〔…〕市产业园区"十四五"发展规划》，将安全生产纳入园区综合评价考评。制定《〔…〕市环评与排污许可监管行动计划（2021-2023年）》，严格落实主导风向、防护距离等因素达标评价。持续开展金属冶炼、粉尘防爆、液氨制冷、有限空间作业、劳动密集型企业等安全专项整治，开展工业园区整体安全风险评估，梳理出突出问题〔…〕项、完成〔…〕项，重大安全隐患〔…〕处、完成〔…〕处，制定了〔…〕项制度措施清单。煤矿安全专项整治方面，按照"四关闭一到位"断然处置措施，〔…〕市煤矿由2020年的〔…〕处下降至目前的〔…〕处，2020年退出产能〔…〕万吨。印发煤矿防治瓦斯和防治水害"双30条"，建立用电系统监测系统。非煤矿山安全专项整治方面，2020年〔…〕市关闭不具备安全生产条件的非煤矿山〔…〕座，2021年已经关闭〔…〕座，其中，〔…〕县〔…〕家石煤矿整体退出。对尾矿库实施总量控制，目前共有〔…〕座，同比减少〔…〕座。扎实开展非煤矿山安全生产专项检查和大排查，共排查安全隐患〔…〕处，下达执法文书〔…〕份，立案〔…〕起，罚款〔…〕万元，暂扣安全生产许可证〔…〕个，提请政府关闭矿山〔…〕个。危险废物专项整治方面，〔…〕市完成〔…〕家产废单位危险废物年度申报，完成〔…〕家危险废物环境监管单位备案管理。全面执行危险废物转移电子联单制度，办结〔…〕个转移联单共〔…〕万吨危险废物。牵头与11个地市签订了《危险废物联防联控机制合作协议》，制定了《〔…〕市环境保护行政执法与刑事司法衔接工作办法实施细则》。消防安全专项整治方面，〔…〕市实施打通消防生命通道工程，全市〔…〕余处公共建筑和〔…〕万个住宅小区全部完成标准画线。集中开展四类场所消防安全治理，共排查高层建筑〔…〕栋，发现火灾隐患〔…〕处，整改火灾隐患〔…〕处。超过〔…〕万栋高层建筑建立了微型消防站队伍和"楼长"制。立案重大火灾隐患单位〔…〕家，督促整改〔…〕家，〔…〕县〔…〕大市场、〔…〕市场群、〔…〕古建筑群等重大或区域性火灾隐患已整改销案。自然资源领域安全专项整治方面，〔…〕市开展非法采矿重点线索排查整治专项行动，查处涉矿违法案件〔…〕宗，没收矿产品〔…〕万吨。推进砂石土矿专项整治行动，全市砂石土矿减少至〔…〕个，共关闭退出〔…〕个。液化石油气瓶专项整治方面，〔…〕万只气瓶进入质量安全追溯体系。其他行业专项整治有序推进。物流仓储场所专项整治方面，共排查厂房、物流仓储场所〔…〕家，督改隐患〔…〕处，责令停业〔…〕家，临时查封〔…〕家，清理违规住宿人员〔…〕人。

五、逐项逐条抓好落实，压紧压实领导责任。接下来，〔…〕市将对照《实施计划》和《攻坚方案》里的任务逐项逐条抓好落实，围绕"三坚决两确保"目标完善工作。进一步强化思想引领，推动各级各部门进一步树牢安全发展理念。分层次、分批次、有重点地组织负有安全监管职责的干部、三年行动专班、企业负责人、安全管理人员开展轮训。进一步强化隐患排查治理，要按照属地和职能部门两个层次健全完善两个清单，严格考核不报瞒报现象；继续落实举报奖励制度；组织专家采取"四不两直"明查暗访、"双随机"抽查方式深入企业排查隐患；开展"隐患清零"，强化挂图作战和交办制度，强化重大突出问题解决。进一步强化集中攻坚，围绕重点问题、成因、区域、目标，紧盯安全生产问题和事故隐患"两张清单"对账销号；加强源头、系统、闭环管理，坚决防止搞形式、走过场，对问题及隐患做到"盯死看牢做实"；统筹协调多措并举抓集中攻坚，压实属地领导、部门监管、企业主体责任，加强依法治安、考核巡查、科技强安。进一步强化监管执法，充分发挥村级安监员、网格员、协管员及协警的作用，推动打非治违关口前移、重心下移。持续开展"强执法防事故"行动，加大交叉执法、联合执法力度，全面组织开展省属企业总部执法。进一步健全落实各部门间信息共享、举报奖励等工作机制，形成工作合力。以安全生产法修改为契机，严格落实"行刑衔接"，严厉惩处情节严重或导致事故发生的违法违规行为。进一步压实责任，综合运用考核巡查、约谈通报、责任追究、综合激励"组合拳"，压紧压实党委和政府属地领导责任。充分发挥各专业委员会的作用，协调解决各行业领域安全生产工作中存在的突出问题，着力消除监管盲区。定期组织重点企业主要负责人等相关人员培训考核，强化企业主要负责人履职尽责。