林业局关于2022年前三季度 工作总结及下步工作打算

林业局关于2022年前三季度工作总结及下步工作打算

?今年以来，在县委、县政府的正确领导下，我局认真贯彻落实党的十九大精神及习近平总书记视察贵州重要讲话精神，践行"绿水青山就是金山银山"发展理念，深入贯彻新国发2号文件和《省人民政府关于支持黔东南自治州"黎从榕"打造对接融入粤港澳大湾区"桥头堡"的实施意见》（以下简称《意见》）精神，对照省、州目标任务要求，围绕"四新"主攻"四化"和乡村振兴，以高质量发展统揽全局，扎实推进林业各项工作并取得阶段性成效。

一、2022年前三季度工作完成情况

（一）林业产业。该项纳入农业总产值高质量考核指标，由县农业农村局按季统报。2022年全县油茶新造1.7万亩和油茶低改1万亩。截至目前，实际完成油茶新造1.2万亩、油茶低改0.5万亩，分别占任务的70.59%、50%。我县油茶种植面积达9.4万亩，新栽植的品种均为国审品种，主要品种有长林系列的3号、4号、40号、53号和湘林210号。建有油茶示范基地11个（其中千亩以上示范基地4个）。

（二）林下经济。已完成经营和利用林地面积42.65万亩、占任务数45万亩的94.8%；产值达7.84亿元、占任务9亿元的87.1%。完成林下食用菌0.19万亩、占任务0.11万亩的172.7%，林下中药材15.28万亩、占任务14.5万亩的105.4%，林下养鸡出栏157.25万羽、占任务180万羽的87.4%，林下养蜂1.7万箱、占任务1.5万箱的113.3%。林业产业招商引资到位资金5.65亿元、占任务6亿元的94.2%，（包装草珊瑚加工、油茶深加工、苗木培育基地、林产品加工及楠竹深加工等5个建设项目进入系统对外招商），引进优强企业1家（江苏佳饰家新材料集团股份有限公司）并已签订框架协议，入驻园区建厂。

（三）国家储备林。一是二期项目推进情况。我县国储林二期项目已完成二期一批实施方案编制，二期二批实施方案已报州林业局审定，待州局出具审定意见后即可开展后续收储流转工作，国储林二期累计筹集资本金0.71亿元，累计获得放贷2.46亿元，其中2022年获得放贷0.96亿元。国储林二期一批出具评估报告5.38万亩，各乡镇完成收储4.4万亩，累计支付资金2.58亿元。国储林二期项目已完成实施1.74万亩，其中现有林改培1.36万亩，中幼林抚育0.38万亩。二是三期项目推进情况。我县国储林三期项目已完成三期一批实施方案编制，国储林三期累计筹集资金0.051亿元，累计获得放贷0.2亿元，其中2022年获得放贷0.2亿元。各乡镇完成三期项目流转收储810亩，累计支付资金0.12亿元。国储林三期项目已完成实施0.11万亩，其中现有林改培0.081万亩，其中幼林抚育0.0303万亩。三是四期项目推进情况。我县国储林四期项目平台公司已成立，实施主体为贵州民榕林业发展有限公司，目前正按照银行要求整理授信材料，以达到银行放款要求。四是五期项目推进情况。截至第三季度，国储林五期项目已完成社会资本招标工作，正整理相关材料待成立项目平台公司。根据省州下达我县实施3万亩、放贷2亿元任务建设目标。

目前，我县国储林项目2022年累计完成实施1.85万亩，占年度任务目标的61.7%，2022年累计完成银行放贷1.16亿元，占年度任务的58%。前三季度全县各乡镇共完成林地流转、林木收储4.4万亩，累计支付流转、收储资金2.58亿元。

（四）木材产销加工监管服务。全县取得合法营业执照证书并在林业局登记从事木材加工企业30家，其中正常生产并实现销售19家（省级龙头企业4家），停产11家。前三季度全县木材加工企业销售成品13.69万m3。有效解决当地4300余就劳动力就业。

（五）森林资源管护率。全县范围内的地方公益林和商品林面积341.59万亩，通过续聘生态护林员5840名，并签订管护协议，落实管护责任，森林管护率达100%。2022年全县天然林面积45.62万亩，涉及19个乡镇9383个小班。现已完成《南X县2022年度森林资源管护方案》编制并提交县委常委会审定，通过优化整合生态护林员及天保护林员并签订管护协议3783份，明确管护责任，落实管护措施，天然林管护率达100%。全县森林覆盖率74.18%，保持全省第三，全州第一

（六）涉林案件查处率。该项考核指标具体由案件核实率、刑事案件移送率、行政案件查结率、往年度行政案件处罚执行率"四率"组成。一是根据国家森林督查暨林政执法管理系统数据显示，往年度行政案件整改72起，完成率达100%。二是2022年森林督查初步排查出涉林案件37起，案件线索率达100%。

（七）森林灾害防治。全县累计发生林业有害生物面积4.8186万亩（轻度4.6803万亩，中度0.037万亩，重度0.1013万亩）。前三季度，已实施防治面积3.8万亩，因入侵红火蚁发生面积为0.1013万亩，按统计标准，新入侵的生物灾害面积记入成灾面积，即成灾率0.2649‰，其他病虫种暂未有成灾面积。

（八）林长制。建立完善县、乡、村三级林长组织体系与责任体系，调整更新县、乡、村三级林长名录，明确各级林长职责和责任区域，并持续加强5840名生态护林员队伍建设，签订管护协议，落实管护措施。目前，先后开展县、乡、村三级林长巡查9391余人次，县级林长巡查发现问题15个，督促整改11个，并督促指导森林防火、松材线虫病防除治、林业产业发展及山林纠纷调处等工作52次。同时，在全县范围内设立林长公示牌278块。

（九）林种结构调整。2022年目标任务：完成特色林业产业油茶基地新建1.7万亩；完成国储林项目放贷2亿元、实施3万亩；完成以茶叶、百香果、竹为主的林种结构改造4.5万亩。一是油茶特色产业。已完成植苗1.2万亩，占任务的70.59%。培训农民4120人次，带动1860人就业。二是国储林项目建设。完成林地流转、林木收储4.4万亩；2022年前三季度放款1.16亿元，占全年任务2亿元的58%；完成实施面积1.85万亩，占全年任务3万亩的61.7%。三是其他经济林。完成3.3万亩（百香果种植2.1万亩、茶叶种植0.6万亩、花椒0.6万亩），占任务4.5万亩的73.33%。

（十）退耕还林。今年我县无退耕任务，主要推进往年度工作落实，积极做好退耕还林验收工作，对验收合格小班及时造册兑现，确保资金使用率和成效。

（十一）育种育苗。一是2022年上级下达我县育苗任务2500亩，现已累计完成育苗面积2535亩，完成任务的101.4%。二是国家储备林建设林种改培珍贵树种苗木130亩，预计年末出圃合格苗木400万株。杉木育苗100亩，预计年末出圃合格苗木130万株。经果林苗木95亩预计年末出圃合格苗木70万株。竹类育苗40亩，预计年末出圃合格苗木8万株。三是由于山地育苗，旱灾持续，灌溉条件受限，导致年末苗木出圃减少，全县生产的林木种苗，完全满足林业产业用苗需求。

（十二）生态护林员和公益林建设。一是加强生态护林员管理。2022年我县已完成5840名生态护林员的续聘工作，并及时按月足额兑现护林员工资，现已兑现1-4月份工资，总资金1868.8万元。二是强化公益林补偿兑现。已完成公益林优化调整，并积极收集农户信息，为兑现补助资金作准备。

（十三）森林防火。一是先后共召开安全生产例会3次，森林防火专题会议5次，开展隐患排查226组次，发现一般隐患50处，已整改50处，整改率100%。二是开展森林防火集中宣传53场次，发放防火宣传资料5万余份，悬挂横幅1000余幅，张贴防火通告、禁火令2万余份，制作永久性碑牌21块，发送防火短信17万余条。三是在全县范围内开展森林防灭火领域"打非治违"专项行动，共发现野外违规用火35起，其中县公安局立案调查3起，行政拘留3人。四是在主要路口和重要地段常设森林防火检查卡（站）374个，出动护林员巡护?33万余人次。前三季度全县共发生森林火情12起，森林火灾受害率控制在0.5‰以内。

（十四）林地保护和生态环保。一是使用林地审批。完成各类项目使用林地审批17个，面积58.8亩，缴纳森林植被恢复费66.3万元。其中临时使用林地项目1个，面积13.7亩；长期使用林地审批16个，面积45.1亩。二是生态环保和自然保护地督查问题整改。涉及苗山侗水国家级风景名胜区"绿盾"行动问题整改15个，完成问题整改12个（其中通过州级验收销号6个，通过省级验收销号6个），占任务的80%；涉及2019年自然保护地执法专项行动重点问题整改59个，现已完成53个问题整改，占任务数89.83%。

（十五）林改扫尾工作。一是加快林权登记工作的移交。截至目前，完成林权登记纸质档案的电子扫描及数字化处理4.37万卷，使纸质档案与电子数据一一对应，为林权登记档案移交和林权类不动产登记工作提供数据安全保障。二是明晰产权。对集体林权制度改革期间因林权纠纷、村组分山不均等问题遗留下来还未勘界确权山林进行勘界确权，目前正在对兴华乡的摆乔村、寨蒿镇的寿洞村的集体山林进行勘界、完善责任山承包合同等确权事宜。三是加大对异搬户山林的核实统计工作，积极对接、鼓励龙头企业、农民专业合作社等经营主体，在林地流转时优先流转异搬户山林，同时动员异搬户人民群众积极运用"三变改革"模式有效盘活自家的山林，进一步增加经济收入。

（十六）野生动植物保护及处置。一是通过开展2022年度清风行动，出动执法车辆248次，出动执法人员和巡查人员1184人次，监督检查栖息地584处，收缴非法猎具渔具215张（个），收缴违法所得0.4万元，立刑事案件查处３起。二是实施野生动物救助并放回大自然5只，分别为国家二级野生保护动物北鹰鸮、领角鸮，凤头鹰各1只，野生动物池鹭、果子狸各1只。三是为深入贯彻落实《国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》（国发〔2022〕2号）文件精神，积极申报省级陆生野生动物疫源疫病监测站，同时申报包含拟建国家重点保护野生动物收容救护、野生动植物资源调查等项目的南X县国家重点野生动物保护系统工程。

（十七）森林采伐限额管理。一是"十四五"期间，全县年森林采伐限额总量84.7万m3，其中商品林主伐65.9万m3，抚育采伐6.0万m3，低产低效林采伐0.8万m3，更新采伐7.8万m3，其他采伐4.2万m3。3月11日，将第一批25.52万m3采伐指标，及时分解下达至18个乡镇。截至9月8日，已有15个乡镇和国有林场、林工商公司上报采伐作业设计材料，经审核审批686个小班，采伐面积2.33万亩，采伐蓄积28.16万m3。二是用于林业产业用地情况，在审核审批686个小班中，采伐迹地更新油茶和白茶的555个，面积1.13万亩，占审核审批的80.9%；国储林项目小班97个，面积1.17万亩，占审核审批的14.1%；其他项目3个，面积0.003万亩，占审核审批的0.4%，受灾材清理及产业路31个，面积0.027万亩，占审核审批的4.5%。

（十八）深化国有林场改革。截至目前，国有林场已完成《经营性收入分配激励机制方案（草案）》的编制工作，现正在送审和完善修改，力争在2022年9月份完成方案报批工作。

二、存在的主要困难和问题

前三季度，通过努力林业各项工作取得了一定成效，但也存在问题和困难。一是土地置换难度大。营造林用地几乎全靠采伐迹地置换，受采伐限额、地形地貌等条件限制，同时存在与其他产业争地，导致营造林用地严重不足。因后期管护不到位，已建成的产业基地因缺乏后续管护资金及农基肥，加之农村劳动力相对匮乏，造成产业管护难、效益低。二是我县林下经济产业任务重，投入大，因各实施主体的经济基础比较薄弱，农民可支配资金十分有限，且政策性资金支持不足，尤其是产业发展的中、后期管理费用成本高，产业面临着后续资金严重不足的困难，导致产业效益低下，林下产品产量低、质量不高，且林下经济产业加工企业较少，精深加工能力弱，产业链条短，产业集群化不够，没有形成规模优势，带动力不强，相当份额的林下经济产品原始状态投向市场，价格低廉且波动大，从而影响农民发展林下经济的热情和积极性，林下经济推动难度大。三是国储林资本金筹措难，南X作为全省深度贫困县之一，财力有限，距出资8亿资本金还存在很大差距。国储林山林纠纷调处难，因历史原因，我县林权纠纷基数大、存量多，情况复杂，影响林木收储林地流转进度。国储林项目实施突破难。首先我县受松材线虫病疫区县政策限制，由于不能择伐松木，高质量推进国储林项目实施难度大；其次是采伐强度限制。南X县纳入储备林建设林分质量好，采伐后每亩保留蓄积仍然较多，严重影响造林改培效果和林种树种结构调整的整体质量。采伐木材销售难。受疫情影响，市场行情疲软，造成大量原木滞销，难以完成改培造林目标任务。四是人员结构老化，专业技术人员缺乏。由于历史原因，县林业局自2016年4月1日起重新纳入县财政全额预算管理后，虽然近两年纳入县级统一招考，但数量有限，人员得不到及时补充，人员结构没有得到优化，禁锢了职工的发展提升，给林业工作带来一定影响。五是重点项目林业用地要素保障工作受阻。虽然我局加强与重大工程项目业主沟通和做好服务，但由于项目选址变化、项目推进受阻、项目申报使用林地前期材料不全等诸多原因，重大工程和重点项目林业要素使用林地审批进度较慢。六是森林"两防"工作任重道远，需长期坚持，并形成监测和执法常态化，各乡镇没有充分发挥生态护林员巡山护林的耳目作用，松材线虫病日常监测工作没有落实好责任人，未能按时上报监测数据和开展"即死即清"工作，同时，防治资金缺口较大。七是基层林业站业务技术力量薄弱，难以满足当前林业工作发展需要。八是自然保护地重点问题涉及面积广、时间跨度长、关联部门多，以及历史遗留问题矛盾突出等诸多问题，影响整体整改销号工作。九是上级林长交办问题整改进度缓慢。2021年以来，省、州林长办公室发函限时整改的涉林行政案件执行、自然保护地、涉林资金兑现等问题17个。截至目前，已完成问题整改10个，由于缺整改资金等原因，尚有7个问题没有得到及时有效整改销号。

三、下步工作打算及主要措施

下步，将按照县委、县政府的部署要求，围绕上级主管部门下达的目标任务，真抓实干加油干，践行"绿水青山就是金山银山"的发展理念，统筹推进年度林业各项工作任务的落实。

（一）特色林业产业。一是进一步压实目标责任，采取有效措施,?及时解决当前存在的用地矛盾突出问题，通过以林换林的工作思路，坚持"采伐指标跟着资源走、采伐迹地跟着产业基地走"办法措施，对规划为发展林业产业的商品采伐指标，优先办理林木采伐审批手续，腾出更多土地发展林业产业。二是积极向上级申请项目资金和中央林业改革发展资金、招商引进龙头企业投资、鼓励民间资本投入等用于林业产业发展，最大限度解决全县林业产业资金不足问题。三是及时组织对油茶造林地块进行验收，对不合格小班督促油茶造林实施主体加强补植补造，同时督促加强油茶基地的后期抚育管理工作，确保造林成效。

（二）林下经济林。一是加强宣传引导。督促各乡镇加大对林下经济产业发展的相关政策宣传力度，开展技术培训，引导人民群众参与投入产业建设，充分调动广大人民群众参与林下经济产业发展的积极性和创造性。二是抓好技术跟踪服务。督促各乡镇要组织技术人员深入开展现场开展技术指导，引导农户规范种植、技术跟进、科学管理，提高经营管理水平，发挥示范带动作用，切实加快推进产业项目实施。三是积极筹措资金，增强发展动力。积极向上级争取扶持资金、产业发展基金等，整合现有涉农资金支持产业建设。同时，健全以农户投工投劳、社会和企业投资为主，政府扶持引导为辅的多元化投入机制，扩宽投融资渠道，加大产业建设资金投入，增强产业发展动力，推进产业稳步发展。

（三）国家储备林。一是多方筹集项目资本金。首先积极申报2022年农业现代发展基金，同时统筹林业项目资金，国有林木收储费、采伐木材销售收入等解决资本金不足的问题。其次通过招引经济实力雄厚的民营企业作为社会资本方与政府指定出资方组建SPV公司，参与我县四期国储林项目建设，按照所持股份筹措资本金，以弥补项目资本金不足的问题。二是加强纠纷矛盾调处力度。按照先易后难工作思路，采取确实有力措施，按照"村内纠纷不出乡，乡内纠纷不出县"的原则做好纠纷调处工作，确保2022年林木收储、林地流转工作顺利推进。三是倒排工期，加快项目实施。按照工作要求，结合项目授信、放贷、流转、实施等步骤，排出时间表、路线图，按照"三天一调度，一周一通报"方式，抓紧项目建设实施调度，确保2022年目标任务如期完成。四是强化追责问效。执行问责工作机制，压实各级责任落实，对林木收储林地流转、项目实施工作推进缓慢的部门和乡镇进行通报，对工作不重视，出现上报数据弄虚作假，虚报瞒报行为的，提交县督查督办信息中心以通报或约谈方式进行追责问责，构建项目实施长效工作机制。五是加快各期项目落地实施。加快完成三四五期项目前期准备工作，及早让四五期项目获得银行授信，及时整理各项资料，以达到银行放款条件，保障项目正常落地实施。

（四）木材产销加工监管服务。一是遵循市场规律，进一步放开木材市场，简化产销环节，走产业化集成发展道路，并盘活森林资源，全面推动木材产销市场化、规模化。二是进一步提高企业产品研发和技改力度，规范加工生产线，引进和研发新产品，整合木材资源，发展龙头和特色企业。三是保护"欲豪""福林福""甘力""五榕"等名特优品牌，提升创建品牌效应，提高市场占比和竞争力，整合南X县所有林产品加工企业入驻产业园，打造加工产业集群，延伸产业链，提高附加值，全力推动林产工业为接续乡村振兴夯实发展基础。

（五）森林资源管护率。加强护林员的日常管理，及时兑现护林员工资，充分调动护林员的积极性，并加强考核，督促护林员履职尽责，确保护林成效。

（六）涉林案件查处率。根据排查出的涉林案件线索，及时开展技术鉴定，分别将刑事案件和行政案件分别移送县森林公安局和县综合行政执法局，确保刑事案件移送率、行政案件查结率均达100%。

（七）森林灾害防治。一是做好松材线虫病等重大林业有害生物监测普查工作，积极组织开展松材线虫病秋季普查工作，准确掌握我县疫情发生底数，根据普查结果科学编制《2022-2023年度松材线虫病防治方案》。二是做好检疫御灾，积极开展检疫检查，联合县执法局、县森林公安局积极开展检疫执法，依法严厉打击违法采伐、运输、加工、使用松疫木及其制品的行为。三是组织开展好我县森林、草原、湿地生态系统外来入侵物种普查，按时完成上级部署的工作任务。

（八）林长制。一是持续完善考核机制。结合《贵州省林长制督查考核工作方案》和《黔东南州林长制督查考核工作方案》，制定《南X县林长制督查考核工作方案》并细化各季度巡林方案，进一步加大巡林护林和督查考评工作力度，通过考核倒逼履职尽责，防止形式主义。二是加快推进问题整改。积极协调相关部门加快推进上级林长交办的生态环境问题整改、涉林补助资金兑现缓慢等突出问题整改，对已完成整改且具备销号条件的问题，及时做好相关佐证材料的收集整理，及时向上级申请验收，确保在规定时限内完成整改销号清零。三是严格落实会议制度。积极组织筹备本年度县级林长制工作联席会议，深入贯彻落实党中央、国务院和省委省政府、州委州政府、县委县政府系列深化生态文明建设的重大决策部署。

（九）林种结构调整。一是加快推进土地落实和整地工作，为今冬明春植苗做准备。二是组织对已完成的小班进行验收，对验收不合格小班，督促实施主体在今冬明春及时进行补植补造。

（十）退耕还林。加快退耕还林的验收工作，对验收合格的小班，及时造册兑现。

（十一）育种育苗。一是加大种苗法律法规宣传力度，加强对新入育苗户的资质审核和对已有育苗户的监督和管理，严格要求做好生产档案记录。二是加强对育苗户提供育苗技术指导服务，同时加大对人民群众的技能培训，提高其育苗生产技能和水平。三是推进造林苗木良种化，严格管控育苗的各个环节和各项指标。四是积极谋划、申报育苗项目，争取国家项目资金支持，积极推进订单式育苗，保证苗木产量与质量。

（十二）生态护林员和公益林建设。一是加强生态护林员的日常管理，指导护林员使用巡护APP，确保上线率，同时及时协调资金，及时兑现5-8月护林员工资。二是加强与财政部门对接，及时兑现2021年公益林补助资金。

（十三）森林防火。一是强化宣传教育力度，提高林农防火安全意识，加强火源管控，严禁火源进山。二是加大排查清理重点区域火险隐患，持续开展森林草原防灭火培训和应急演练，提升扑救技术战术能力。

（十四）林地保护和生态环保。一是严格落实《自然保护区条例》《风景名胜区条例》《贵州省风景名胜区条例》等相关规定，强化监管力度，提升自然保护地属地源头管理水平，在项目建设要素保障及合规性审查上进行认真谋划与研判，加强沟通交流，依法依规完善手续，确保项目在自然保护地内能落地落实，杜绝不符合自然保护地管控要求的项目违规开工建设。二是按"属地为主、部门联动、职责明确、条块协同、双向管理"和"谁审批谁负责、谁破坏谁恢复"的原则，实施自然保护地生态环境保护网格化管理工作机制，推动自然保护地监管关口前移，全面主动排查整改本辖区本行业领域突出生态环境问题，加强对自然保护地的管理力度，切实保护和改善生态环境。（风服中心、森保股完善相关内容）

（十五）林改扫尾工作。一是做好林权登记档案电子数据、勘界宗地矢量数据的清理移交工作。二是继续做好林权监测管理系统数据的录入核对、确保数据质量。三是继续做好易地扶贫搬迁迁出户林地盘活工作，建好林地盘活管理台账，实行动态管理。???

（十六）野生动植物保护及处置。一是充分利用广播、电视、微信、短信等媒体强化宣传，切实提高人民群众政策法治观念。二是将保护野生动植物工作纳入县、乡镇林长制工作考核内容，压实各级林长责任。三是指导生态护林员认真履行保护野生动植物的责任，严格执行南X县建立野生动物违法犯罪打击整治工作联席会议制度，逐步形成保护野生动植物的长效机制，积极与县综合行政执法局、县森林公安局、县市场监督局、州生态环境局南X分局、县人民检察院、县人民法院等部门的执法衔接，形成合力，持续加大野生动植物案件查处打击力度。

（十七）森林采伐限额管理。坚持林木采伐跟着产业走，督导乡镇在开展林木采伐时，切实把采伐指标向国储林项目、林业产业项目倾斜，对已完成采伐作业设计小班及时报批，加快林木采伐进度，确保产业建设用地。实现土地落实一片、清理一片、整地一片、种植一片，促使林业产业项目基地建设的顺利推进。