市财政局关于2022年依法行政建设法治政府工作情况及2023年工作思路的报告
市财政局关于2022年依法行政建设法治
政府工作情况及2023年工作思路的报告
2022年，XX市财政局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的XX大精神，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，贯彻落实中央全面依法治国工作会议和省、XX市及市委有关工作会议精神，根据《中共XX市委全面依法治市委员会关于印发〈中共XX市委全面依法治市委员会2022年工作要点〉的通知》文件要求，紧紧围绕市委、市政府的工作重点，制定《XX市财政局2022年法治财政建设工作要点》深入推进依法行政建设法治政府工作。现将工作开展情况报告如下：
一、深化财政改革，提升依法治理能力和水平
以"三提三效"行动为契机，深化财政领域改革，提升依法治理能力和水平，构建更好的营商环境。
1.全面实施零基预算改革，持续推进预算管理一体化系统建设，切实提高财政资金的配置效率，增强财政统筹能力。全面实施预算绩效管理，加快形成"花钱必问效、无效要问责、低效多压减、有效多安排"的硬约束机制，提升财政资金使用效益。
2.深化财政投资评审改革。建立以概算管控为核心的全动态项目投资管控机制，加强对项目概算的管控，切实降低成本，节约财政资金。1－10月共完成预结算评审项目439个，送审金额221253万元，审定金额210080万元，节约资金11173万元，核减率5.05％。
3.推行政务服务"网上办"，业务实现"一趟不用跑"，加强财政基础数据资源共享，减轻部门、基层数据报送负担。为确保本局设在XX市行政服务中心的窗口有效运作，切实完善窗口服务功能，进一步提高办事效率和服务水平。2022年3月将本局进驻行政服务中心的事项授权综合窗口办理。
4.着力优化政府采购、融资支持等营商环境，出新招、求突破，从政策上发力营造公平竞争环境。全力清除政府采购壁垒，认真落实政府采购法等政策法规，依法保障各类市场主体平等参与政府采购活动的权利。根据优化营商环境要求出台《XX市财政局优化政府采购营商环境存在问题整改工作方案》，部署2022年工作目标和重点，持续推动优化政府采购营商环境。推进我市中小微企业"融资支持"工作，进一步修订完善《XX市银行业金融机构支持地方经济发展考评奖励办法》，将普惠小微企业贷款、小微企业信用贷款、首贷、科技贷以及绿色信贷等纳入考评指标，引导银行业金融机构加大对实体经济有效信贷投入。
5.防范化解财政风险，守好政府债务风险底线，正确处理好稳增长和防风险的关系，确保到期债务如期归还，确保不发生新的隐性债务，确保不发生区域性财政风险；密切关注基层财政运行风险。加强监测预警、库款调度，兜牢兜实基层"三保"底线。
二、规范权力运行，促进依法行政公开、公平、公正
深入推进依法行政，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治财政。
1.依法全面履行财政职能。恪守法定职责必须为、法无授权不可为，更加注重用法律和制度遏制不当干预经济活动的行为。全面推行权责清单制度，严格按照权责清单履职尽责，并实行动态管理。健全科学决策、民主决策、依法决策机制。严格落实重大行政决策程序制度，提高决策质量和效率，切实防止违法决策、不当决策、拖延决策，充分发挥法律顾问的决策咨询作用。4月份对权责清单进行了全面梳理和动态调整，调整后权责清单事项共143项，其中行政许可2项、行政处罚45项、行政强制2项、行政征收1项、行政监督检查10项、其他行政权力80项、公共服务2项、行政裁决1项。
2.健全行政规范性文件管理制度，严格依照法定权限和程序制发行政规范性文件。严格落实行政规范性文件合法性审核机制，加强合法性审核规范化建设。今年对拟出台的规范性文件开展合法性审核1件，积极做好规范性文件清理工作，建议废止规范性文件2件（已到期）。
3.坚持严格规范公正文明执法。全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。落实全省统一的行政执法人员资格和证件管理制度，实行亮证执法，执行统一行政执法文书基本标准。全面推行行政裁量权基准制度，规范裁量范围、种类、幅度等，健全行政裁量权基准动态调整机制，改进和创新执法方式，建立首次轻微违法行为依法免予处罚清单制度，明确说服教育、劝导示范等非强制执法手段的适用范围、程序，让执法既有力度又有温度。今年组织31人／次未取得行政执法资格的财政干部参加全省行政执法资格综合法律知识、财政专业知识考试。
4.加快推进"互联网＋政务服务"，全面推行行政审批、政务服务标准化便利化，推进政务中心转型升级。健全"马上就办"机制，落实首问负责、首办负责、一次告知、"最多跑一趟""一趟不用跑"、预约服务等制度。2021年11月1日起至2022年10月30日止办理代理记账行政许可四家。
三、开展法治宣传，打造过硬财政法治干部队伍
坚持以习近平法治思想引领财政法治建设，将习近平法治思想和习近平总书记关于全面依法治国的重要讲话和指示批示列入党组理论学习中心组学习内容。局领导发挥"领头雁"作用，带头学习、吃透基本精神、把握核心要义、模范践行习近平法治思想。
1.健全局党组中心组学法制度。制定《2022年中共XX市财政局党组理论学习中心组学习计划》，建立领导干部学法清单制度，每年至少举办2次以上局党组理论学习中心组学法，2次以上领导干部法治讲座，主要领导带头学习宪法等法律法规。局党组中心组于3月28日组织新修订的《行政处罚法》专题学习活动，4月18日组织《反有组织法》《安全生产法》专题学习活动；4月1日开展《行政处罚法》《反有组织法》专题法治讲座，4月20日开展《宪法》专题法治讲座；9月28日组织参加省财政厅举办的2021年全省财政局长法律知识视频培训班；1月－12月局党组理论学习中心组、支部利用"三会一课"组织学习《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想学习问答》等权威读本。
2.全面落实"谁执法谁普法"普法责任制。制定《2022年XX市财政局普法责任清单》，组织财政干部在财政管理、服务、执法过程中，结合财政工作特点和对口服务对象的法律需求，组织开展相关财税法律法规的宣传。4月2日召开全市各采购单位政府采购经办人员、政府采购评审专家、市政府采购中心业务人员、政府采购代理机构业务人员政府采购业务培训，进一步优化政府采购营商环境，规范采购主体行为，提高政府采购的政策执行力和专业水平；8月10日召开政府采购优化营商环境代理机构座谈会，加强与代理机构的沟通与交流，促进政府采购相关政策的实施，规范政府采购代理行为；1月14日召开各乡（镇）街道政府、市直各部门单位会计培训会，讲解《预算法》《预算法实施条例》，建立全面规范透明的预算管理制度，进一步推动预决算公开工作；8月10日组织财政干部参加全省财政系统行政执法人员视频培训，促进财政系统行政执法人员进一步理解和掌握行政处罚法的规定，提升正确履行行政处罚职能水平；4月1日开展《中华人民共和国行政处罚法》由局主要领导主讲的专题法治讲座，增强财政行政执法人员法治意识，规范执法行为，提高行政执法能力和水平；4月1日、20日组织全局干部职工学习《反有组织犯罪法》《安全法》增强维护国家安全、社会秩序、经济秩序，保护公民和组织的合法权益意识；组织全市会计从业人员参加2022年XX省会计专业技术人员继续教育网络平台培训，通过会计专业技术人员网络继续教育，进一步提高会计专业技术人员素质。
3.加强法治主题活动宣传。围绕"4·15"全民国家安全教育日，加强领导干部国家安全普法教育，把国家安全相关法律作为国家工作人员学法用法重要内容，充分运用互联网，推动财政干部学习掌握国家安全相关法律法规知识，提升领导干部防范化解重大风险的能力。围绕"12·4"国家宪法日，继续深入开展学习宣传宪法活动，组织法律知识讲座等形式促进财政干部学习宪法、尊崇宪法、遵守宪法，维护宪法、运用宪法精神，维护宪法权威。一是组织参加2022年"12·4"国家宪法日和宪法宣传周等时间节点集中开展的各项宣传活动，并通过财政法治宣传栏、电子屏等方式和渠道进一步宣传《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国宪法修正案》，扩大宪法宣传的覆盖面和影响力。二是结合"八五"普法工作，充分利用财政法治宣传栏、LED、宣传条幅、微信工作群、官方微博、客户端等新媒体，面向群众开展形式多样的《宪法》《民法典》《预算法》《会计法》《政府采购法》等法律宣传活动。持续推进"互联网＋财政法制宣传"模式，用好政府网"普法宣传"专栏"传声筒"的功能，加大财税法律法规和地方性法规的宣传力度。三是积极开展"美好生活民法典相伴"主题宣传活动。运用传统＋新媒体方式加强民法典等法治宣传，组织参加民法典知识竞赛等系列活动，持续推动民法典融入日常生活、融入基层治理、融入法治实践，让民法典走到群众身边、走进群众心里。四是聚焦市委、市政府工作大局，打造法治化营商环境，深入学习宣传与推动高质量发展超越、社会治理现代化、共同富裕等密切相关的法律法规；围绕推进依法治市和建设更高水平的平安XX，持续开展疫情防控、打击和防范电信网络诈骗、打击和防范非法集资、反恐、反邪教、禁毒、反有组织犯罪等主题法治宣传教育。五是加大本市地方性法规学习宣传教育力度。结合地方性法规特点，参与开展具有创新特色的宣传教育活动，推动我市地方性法规进入执法、融入司法、列入普法。
4.组织学法培训考试。加强财政干部学法教育，提高财政干部依法行政、依法决策的能力水平，以法治精神、法治思维、法治方式持续推进财政依法行政工作，重点组织做好财政领域新出台法律、行政法规、规章及地方性法规的学习。一是8月10日组织财政干部参加全省财政系统行政执法人员视频培训，促进财政系统行政执法人员进一步理解和掌握行政处罚法的规定，提升正确履行行政处罚职能水平；二是10月组织全局财政干部职工参加市委组织部、市委宣传部、市司法局、市人社局和市依法治市领导小组办法室组织的全市公职人员学法考试。考试内容包括《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规知识。进一步发挥国家工作人员在法治XX建设中带头学法、模范守法的重要作用，增强我局公职人员尊法学法守法用法观念；三是组织全局财政干部职工学习强国知识和中国普法、XX司法、XX普法等普法知识并参加各种法律知识竞赛；四是组织未取得行政执法资格的财政干部参加全省行政执法资格综合法律知识、财政专业知识考试，提高财政行政执法人员能力水平，推进严格规范公正文明执法。
四、2023年工作思路
1.进一步创新包容审慎监管新型监管方式，严格执行包容审慎监管执法"四张清单"，持续打造法治化营商环境全面梳理行政执法事项。
2.进一步规范行政裁量权，完善XX市财政局行政裁量基准动态调整机制，促进严格规范公正文明执法，切实保障行政管理相对人的合法权益。
3.全面落实"谁执法谁普法"普法责任制，根据不同普法对象的实际和特点，分类实施财政法治宣传教育，突出重点对象、重点内容，做到按需施教、精准发力，提高我市财政干部、财会人员的法律意识和尽职履职、依法办事能力，推进财政财务工作法治化、规范化。
4.按照上级财政"放管服"改革有关规定和文件要求，做好本单位政务服务事项的取消、下放、委托、调整以及流程优化等工作，动态管理和更新公布事项清单及要素信息。根据《XX市人民政府办公室关于印发XX市深化"一窗受理、集成服务"改革进一步优化营商环境实施方案的通知》市政务服务事项"五级十五同"标准化目录清单，进驻无差别综合受理窗口。
