区司法局关于2022年工作总结及2023年重点工作的报告
区司法局关于2022年工作总结及2023年重点工作的报告
今年以来，在区委、区政府的正确领导和市司法局的大力支持下，区司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神和区委全面依法治区工作会议、区委政法工作会议及省市司法行政工作会议精神，以党的政治建设为统领，紧紧围绕强工业、强科技、强县域行动计划，充分发挥司法行政职能作用，统筹推进法治××、法治政府、法治社会一体建设，开拓创新，狠抓落实，全区司法行政各项工作稳步推进。
一、工作开展情况
（一）全面加强党建工作。以加强党的政治建设为统领，规范党内政治生活为重点，严格落实新时代党的建设总要求，全面抓好党员干部队伍的思想政治、组织作风建设，进一步提升党员干部素质，切实用党建引领司法行政工作。一是强化思想政治建设。通过召开党组会议、党组理论学习中心组学习会议、党员大会、干部职工会议等形式，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平系列重要讲话精神，深刻把握其丰富内涵和核心要义，通过集中领学、个人自学、专题辅导、专题交流等，教育引导全体党员干部职工进一步增强"四个意识"，坚定"四个自信"，做到"两个维护"。今年以来，召开党组会议18次，党组理论学习中心组学习会议9次，专题民主生活会1次。二是强化党内政治生活。严格执行民主集中制，党组书记带头参加组织生活会，定期不定期进行约谈。以标准化建设为抓手，严格落实"三会一课"、"主题党日"、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等制度。今年以来，召开党员大会3次，支部委员会10次，上专题党课3次，开展"主题党日"活动9次，专题组织生活会1次。三是强化党风廉政建设。落实全面从严治党主体责任和"一岗双责"，强化教育提升廉政意识，持之以恒推进作风建设，健全制度规范权力运行。严格落实中央八项规定和省市区相关规定，执行财务管理等相关规定。通过参观警示教育基地、观看警示教育片、上廉政党课等形式，教育引导党员领导干部以案为鉴、警钟长鸣，提升拒腐防变和抵御风险能力。今年以来，党组专题研究党风廉政建设工作3次，开展廉政约谈94人次，参观警示教育基地1次，观看警示教育片3次。四是强化意识形态工作。局党组始终坚持党管意识形态原则，认真贯彻落实党中央和省市区委关于意识形态工作的决策部署和指示精神，切实履行意识形态工作主体责任，把意识形态工作摆在全局工作的重要位置，纳入重要议事日程，与业务工作同部署、同落实。认真落实《××区司法局落实意识形态工作责任制实施方案》，成立了宣传思想和意识形态工作领导小组。今年以来，党组专题研究意识形态工作及分析研判会议1次。五是强化脱贫攻坚工作。深入贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话指示精神，按照《全区脱贫攻坚帮扶工作责任清单》及区委区政府安排部署，扎实做好××区防返贫动态监测集中排查工作，持续开展走访联系、强化政策宣传、帮办实事好事；持续做好到户帮扶工作，巩固脱贫成效；持续开展普法宣传和法律服务专项活动，认真落实法治扶贫"十项行动"工作，切实提升联系村依法治理水平。今年以来，党组专题研究脱贫攻坚工作1次，组织开展慰问4人次，政策宣传活动3次，发放宣传资料1000余份，走访农户1000余人次。六是强化精神文明建设工作。充分发挥××区新时代文明实践普法宣传志愿服务队作用，全力做好文明典范城市创建工作，扎实开展"包帮"农村、"包帮"社区等志愿服务活动。按照统一安排，积极做好疫情防控值守工作。同时，充分发挥司法行政工作职能，把统一战线民族宗教、平安建设、扫黑除恶专项斗争、保密、国家安全等工作，列入重要议事日程，与党建和司法行政业务工作同安排、同部署，切实做好各项工作任务。
（二）全面推进依法治区工作。一是认真筹备召开依法治区委员会相关会议。按照中央和省、市关于依法治国、依法治省、依法治市的安排部署，筹备召开了××区委全面依法治区委员会第六次会议，会议审议并通过《××区2022年法治政府建设工作要点》《金川区2022年全面依法治区工作要点》。组织召开了全区法治政府建设工作会议，会议总结了当前全区法治建设工作，分析存在的问题和面临的形势，研究部署当前和今后一个时期法治政府建设工作。区城管执法局、区发展改革局等4个单位分别围绕各自情况作了汇报。根据中央依法治国办、省委依法治省办督查要求和全省第二批法治政府示范区创建指标体系，结合我区实际，制定我区迎接督查清单33项，法治政府建设示范指标体系100项，并及时召开××区委全面依法治区委员会办公室法治建设督查推进会、××区法治政府建设工作推进会、××区法治建设工作推进会，全面解读各项指标体系，力求督查和创建工作扎实有效。9月，分别召开××区委全面依法治区委员会执法协调小组第二次会议和××区委全面依法治区委员会守法普法协调小组第三次会议，会议通报了各成员单位上半年执法和普法工作情况，安排部署下半年重点工作，部分单位作了表态发言。二是全面推进落实中央和省委、市委法治建设工作部署。制定《关于在公民中开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021－2025年）》《法治××建设实施方案（2021－2025年）》《××区法治政府建设实施方案（2021－2025年）》《××区法治社会建设实施方案（2021－2025年）》，并经区政府常务会议、区委常委会议审议通过后予以印发实施。制定印发《××区法治社会建设指标体系（试行）》《法治××建设实施方案（2021－2025年）重要举措工作清单》《关于认真组织学习《习近平法治思想学习纲要》的通知》《关于组织实施2022年××区法治为民办实事（区级）项目的通知》《××区领导干部学法清单制度》《关于组织开展2022年全区国家工作人员学法考试工作的通知》《贯彻落实"关于进一步加强区县法治建设的意见"的任务清单》《××区2022年度学习宣传研究阐释习近平法治思想工作方案》等文件，指导推动全区各部门单位结合实际组织实施，确保年度法治建设重点任务落实。三是积极推动述法工作。认真贯彻落实《××区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作的实施方案》，组织区法院、××镇、××街道等10个单位"一把手"进行年终述法，推动领导干部述法工作常态化、制度化。
（三）切实加强法治政府建设。一是深入推动行政执法"三项制度"。根据《中华人民共和国行政处罚法》《优化营商环境条例》及《××省行政执法监督条例》《××省规范行政处罚自由裁量权规定》等法律法规，积极在全区开展行政柔性执法工作。印发《《××区行政执法能力三年提升行动2022年重点任务分解方案》的通知》，除国家安全、公共安全、食品药品安全、安全生产、生态环境、污染防治以及关系人身健康和生命财产安全等领域外，其他领域全部制定行政处罚"两轻一免"清单（减轻处罚事项清单、从轻处罚事项清单和免予处罚事项清单），大力推行包容审慎柔性执法工作。2022年前三季度××区行政执法案件51967件，推行柔性执法以来通过说服教育、劝导示范等方法共开展柔性执法8990次。二是加大执法人员培训。加强行政执法人员培训工作，举办××区行政执法人员综合法律知识培训班，对全区90名行政执法人员进行了《行政强制法》《行政处罚法》等法律法规的讲解和分析，不断提升了行政执法队伍的依法行政能力。印发《关于开展2022年度行政执法人员培训工作的通知》，组织全区36个执法单位826名已持有行政执法证和新申领行政执法证件的执法人员参加了20学时的网络综合法律知识培训，××区参加网络综合法律知识培训826人，完成学习考试732人，未完成94人（其中66人未参加学习，28人学习未完成）。印发《关于2022年行政执法资格线上考试工作的通知》，组织全区625参加行政执法资格线上考试，通过611人。三是推进行政执法主体资格申领工作。印发《《××区集中换发全国统一标准样式行政执法证件的工作方案》的通知》，截止目前，梳理上报换发执法证件人员826人，执法主体35个。全区611人通过本次行政执法资格考试，执法证件的申领工作正在进行中。四是加强行政规范性文件管理。继续加强规范性文件合法性审查和规范性文件备案工作，提升文件质量。截止目前，共审查区政府行政规范性文件12件；已发布的《推进××区中小企业创业创新孵化基地建设的若干政策》等5件行政规范性文件均按备案制度要求，向市政府、区人大完成备案。五是进一步加强法律顾问工作。进一步健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，坚持持续推进科学民主依法决策，继续在政府的重大决策中，充分发挥参谋助手作用。截止目前，政府法律顾问参与审核区政府及部门重要合作项目的洽谈，协助起草、修改、审查重要法律文书等法律服务事项共35件次。六是认真做好行政应诉工作。落实行政负责人出庭应诉规定。今年上半年，以区政府为被告的行政应诉案件3件。已开庭审理3件，其中行政机关负责人出庭应诉3件，出庭应诉率为100％。七是积极推动行政复议体制改革。按照省、市、区行政复议体制改革部署要求，进一步提高政治站位，迅速安排部署，推动全区行政复议体制改革工作，通过集中统一办案、调配编制资源、规范办案流程、优化办案场所、完善制度建设等举措科学统筹推进改革，目前各项目标任务均按省市要求落地落实。今年上半年，区政府收到行政复议申请3件，依法受理3件，受案率100％，目前案件均已结案。
（四）深入开展普法依法治理工作。一是加强会前学法。严格落实会前学法制度，制定了2022年××区政府常务会议会前学法计划，区委常委会、区政府常务会、区委理论中心组共开展集中学法33次，党政班子成员运用法治思维解决问题、推动工作的意识不断增强。二是深入实施"八五"普法规划，落实普法责任。制定印发××区《在公民中开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》，不断推动党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，突出习近平法治思想、宪法、民法典等法律法规的学习，着力提升国家工作人员、青少年、行业部门工作人员、基层工作人员、少数民族公民的法治素养，强化人民群众法治实践的养成。制定印发《2022年全区普法依法治理工作要点》和《2022年度××区国家机关"谁执法谁普法"普法责任清单指导目录的通知》，严格落实"谁执法谁普法"普法责任制，督促全区各部门单位全面落实普法责任制。三是持续加强民主法治村（社区）创建活动。全面组织实施"法律明白人"培养工程，充分发挥"法律明白人"在宣传政策法规、引导法律服务、化解矛盾纠纷、参与基层治理中的示范引领作用，推动基层形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚氛围，制定印发了《××区"法律明白人"培养工程实施方案》，分时间、分阶段，循序推进全区乡村、社区"法律明白人"培养工程，截至目前，注册培训"法律明白人"269名。印发《关于在全区乡村建设示范行动中同步开展民主法治示范村创建工作的通知》，××镇××村、××镇××村被省司法厅、省民政厅命名为第九批全省民主法治示范村（社区）。对全国、全省民主民主法治示范村（社区）进行进一步自查工作，加强法治阵地建设。推荐上报省级民主法治示范村（社区）2个。四是深化"法律八进"活动。针对机关、单位、乡村、社区、学校、企业、宗教场所和家庭等不同行业、对象的不同特点和需求，深入开展"法律八进"活动，充分利用国家安全日、民族团结进步月、《民法典》颁布二周年等重要时间节点，组织普法队伍下村居、入学校、进企业开展《宪法》、《民法典》、疫情防控、防电信诈骗等主题法治讲座50余场次，开展形式多样的法治宣传活动60余场次，发放宣传资料3万余份，营造了浓厚的法治氛围。五是大力推进"互联网＋法治宣传"。积极打造普法宣传新载体，充分利用新媒体宣传优势，通过"法治××"抖音号、"××普法"视频号推送以案释法案例和法治宣传视频118期，改版制作《金川××》专刊14期，与广播电视台联合开办《说法时间》栏目47期。六是树立先进典型，积极开展推荐工作。根据全省"七五"普法先进集体和先进个人评选的条件，并结合"七五"普法规划落实和考核验收等相关情况，拟推荐××省"七五"普法先进集体1个和先进个人1个。七是加强法治文化阵地建设。继续实施"法治文化一地一品工程"，利用新时代文明实践中心（所、站）、公共法律服务站（室）、道德讲堂等场所，因地制宜建设法治文化阵地，为已命名的全国、全省民主法治示范村（社区）更新阵地，建成法治宣传长廊6个，法治公园1个，普法阵地建设基础不断夯实。
（五）积极开展矛盾纠纷排查化解。一是进一步健全完善镇（街道）、村（社区）、组三级人民调解组织网络。目前，金川区共建立人民调解委员会83个。其中：镇（街道）人民调解委员会8个，村调委会27个，居调委会16个，市场人民调解委员会6个，专业性、行业性人民调解委员会17个，下设270个调解小组，1056名调解员。二是矛盾纠纷排查情况。根据省司法厅和市司法局及区政法委相关要求，积极开展"两会"和春耕期间等重大节假日期间矛盾纠纷大排查大化解专项活动、"调解促稳定喜迎XX大"专项活动、矛盾纠纷大排查大化解和重点人员服务管理大提升百日行动，及时制定了专项活动的实施方案，召开专题会议，安排部署矛盾纠纷排查调处专项工作，组织各调委会认真开展全区性的矛盾纠纷集中大排查大调处活动。三是矛盾纠纷调处情况。目前全区共排查矛盾纠纷1553起，调处1553起，调解成功率达98％以上，协议履行率达到了100％。截止目前达成三调联动案件78件，庭室化调解514件，书面协议并形成案卷514卷，完成司法确认案件342件。四是诉前人民调解工作情况。××区法院设立诉前人民调解工作室和法律援助律师值班工作站，实行律师值班参与诉前人民调解工作，共受理1205件，调解成功363件，司法确认342件，涉及金额2727.49万元。
（六）加强社区矫正和刑满释放人员管控。对决定机关交付执行的社区矫正对象及时办理报到手续，并录入××省矫正管理系统，实行手机定位监管，建立社区矫正对象执行案卷。严格落实请销假制度、网络巡查定位、点检、教育谈话、公益活动、月考评季评议等日常监管措施，确保社区矫正对象无脱管、无失控。落实刑满释放人员必接必送和过渡性安置帮教经费补助政策，做好刑满释放人员排查摸底和季度回访工作，加强信息管理系统运用和基础信息录入工作。将社区矫正人员和刑满释放人员作为摸排线索、监督教育的重点，组织学习与扫黑除恶斗争密切相关法律法规，从源头上防止刑满释放人员参与涉黑涉恶活动。积极协调区人社局和××公司等相关部门、企业，累计6次推送就业企业用工岗位信息近400个，引导组织有就业意愿的社区矫正人员、刑满释放人员到用工企业应聘，具体详细了解就业岗位信息及安置就业。今年以来，接收社区矫正对象51人，办理期满解除58人，执行变更迁入2人、迁出1人，办理拟适用社区矫正调查评估案件57件。目前在册社区矫正对象79人，其中：缓刑74人，暂予监外执3人，管制1人，假释1人，社区矫正对象无脱管漏管，无重新违法犯罪现象发生。接收刑满释放人员113人，其中：监狱刑满释放人员47人、看守所释放13人，社区矫正期满解除转入安置帮教53人。实现家属与监所服刑人员远程视频会见落实会见231场次485人。
（七）深化公共法律服务体系建设。一是强化"一村（居）一法律顾问"工作。根据市司法局统一安排，组织25名律师，担任27个行政村和16个社区法律顾问。村居法律顾问根据村（居）法律需求，为村（居）委会上法治培训课4场次，开展法治宣传活动56场次，现场和电话解答法律咨询190余起，协助村（居）委员会审查合同文件13份，协助村（居）调处矛盾纠纷15起。通过微信群推送案例、最新法律法规80余次。二是积极开展法律援助工作。共受理、指派法律援助案件154件，其中刑事案件102，民事案件52件，涉及妇女婚姻家庭案件25件，农民工讨薪案件12件，未成年人维权26件，残疾人维权4件，老年人维权7件。法律志愿者解答法律咨询210余人次，有效的维护了受援人的合法权益。三是落实定期值班制度。随机检查了区人民法院、区人民检察院、区看守所法律援助工作站值班情况，对值班律师在区人民法院每日值班，金川区看守所每月周五值班，区人民检察院、区公安分局随机值班进行了不定时监督检查，并及时回馈。四是做好法律服务工作。共接待来访群众210余人次，解答法律咨询340起，提供法律文书10份，参与调解民事纠纷15起，指引律师事务所诉讼代理、公证、司法鉴定18件。五是开展律师及法律工作者注册。5月完成了律师事务所、基层法律服务所及律师、基层法律工作者的年审、注册。全区年审律师事务所4个，注册专职社会律师27人，公职律师4人，法律援助律师1人，年审基层法律服务所1个，注册专职法律工作者5人。
二、存在的问题
今年以来，我局虽然做了大量的工作，但对照区委、区政府和上级业务部门工作要求，对照年初制定的重点目标任务，还存在一些不足和短板。一是基层执法队伍专业化水平有待进一步提高。省、市、区政府赋予镇、街道部分县级经济社会管理权限事项后，基层执法队伍力量薄弱，基层执法人员专业化水平不高，与"接得住、接得下、接得好"要求还有一定差距，赋权的相关部门还需进一步加强指导、培训、监督。二是普法实效有待进一步提升。普法宣传方式相对传统，分层分类普法教育的特色还不够鲜明，法治宣传的穿透力和覆盖面还需进一步提高，普法宣传带动全民尊法守法普法用法质效有待进一步强化。三是社区矫正工作政法部门之间工作衔接还不够紧密。司法行政部门与法院、监狱、派出所等机关工作衔接还不够紧密，造成与相关部门业务协调不顺畅，与《社区矫正法》的规定还有差距。四是依法治区委员会办公室职能作用发挥不够有力。指导、督促全区各部门单位学法用法、依法行政方面办法不多，措施不够有力。
三、2023年重点工作
（一）履行好统筹协调依法治区工作职责，加快推进法依法治区和治政府建设进程，加强规范性文件监督管理，落实法律顾问制度和公职律师制度，全力做好合法性审查等政府法律服务工作。
（二）做好重点法律法规宣传。持续学习宣传贯彻实施《宪法》，结合"法律八进"、"乡村振兴""文明典范城创建"等活动，将宪法知识和农（居）民群众热切关注的法律法规宣传到位，推动宪法精神走进千家万户、融入人民群众日常生产生活。
（三）组织开展领导干部法治培训，深入推进"法律八进"，深化"民主法治示范村（社区）"创建，落实"谁执法谁普法"工作责任制，做好重大节日和重要节点的法治宣传活动。
（四）加强行政复议规范化建设，实现统一、科学、规范运行和管理。充分利用"全国行政复议工作平台"，逐步实现行政复议案件网上申请、网上办理，方便公民、法人和其他组织参加行政复议活动。
（五）深化一村（居）一法律顾问工作，督促律师按规定做好各类法律服务工作，做好法律援助等工作，进一步落实律师值班制度，打造2－3个标准化公共法律服务工作室。
（六）抓好《关于加强新时期人民调解工作的意见》的贯彻落实工作，切实做好矛盾纠纷排查化解工作。加大调解员培训力度，提升调解员综合业务水平。
（七）进一步提升社区矫正和安置帮教工作水平，认真做好服刑人员信息核查和刑满释放人员衔接、安置工作，深入做好刑满释放人员救助、帮扶和跟踪帮教工作；严格落实社区矫正各项工作制度，切实做好学习教育及心理疏导工作。
（八）持续做好扫黑除恶常态化工作，加大对"两类人员"的摸排力度，持续做好重点人群的管控工作。
（九）认真做好区委区政府和上级业务部门交办的各项工作。
