2022年度经济社会发展及绩效管理工作情况汇报
2022年度经济社会发展及绩效管理工作情况汇报
中共××委员会××人民政府
（2022年12月××日）
2022年，××深入学习贯彻落实党的十八大精神和科学发展观，围绕××省和××市的决策部署，牢牢把握"稳中求进、好中求快"的总基调，以深化统筹城乡综合配套改革为统揽，全力推进"六示范一打造"，加大对重点工作、重点项目督查力度，全面深化机关绩效管理工作，提升机关执行力，转作风重实干促发展，有力推动了××省、××市各项工作部署和全县各项目标任务的落实，全县经济社会实现了平稳较快发展。预计2022年实现生产总值×××亿元，增长11％；地方财政收入13.93亿元，增长24.68％；工业总产值282亿元，增长16％；全社会固定资产投资169亿元，增长29.96％；社会消费品零售总额58亿元，增长17％；农民人均纯收入7600元，增长13％；城镇居民人均可支配收入23130元，增长11％。各项主要经济指标取得新突破，均超额完成上级下达的年度目标任务。先后荣获全国绿化模范县（市）、全国国土绿化突出贡献单位、全国"平安农机"示范市、国家外贸转型升级专业型示范基地、全省"创先争优活动"先进县党委等多项全国、全省性荣誉称号。现将有关工作情况汇报如下：
一、围绕发展第一要务，全面推动经济社会发展提速增效
我们立足"十四五"新形势新任务，以深入开展"赶超跨越、奋勇争先"解放思想大讨论活动为契机，深入思考、准确把脉××的发展态势，紧紧围绕创建"六个示范"、打造国家园林城市的总体目标，以深化统筹城乡综合配套改革为统揽，作出了全面实施"工业强县、农业稳县、商贸兴县、生态立县、和谐安县""五个县"发展战略的决策部署，深入开展"实体经济年"、"全民创业年"、"园区建设年"、"城市建设年"、"绩效提升年"、"社会管理创新年""六个年"活动。我们按照"区城同建、产城融合"的思路，全面启动了"一核四区三节点"的城市建设总体布局和"三纵四横三园区"的产业发展新布局，全力推进"产城融合、区城同建"，加快"城区一体化"。我们还制定了一系列的绩效考核奖励办法，有效地激发了全县各级各部门干事创业的热情，保障了各项工作有序开展。
一是全力加快项目建设，扩大投资增量。全县新开工、续建或技改项目433个，完成投资160亿元，增长31％。××省统筹推进的重大项目2个，总投资7.81亿元，已完成投资2.07亿元，占总投资27％。列入××市统筹推进的重点项目141个，总投资177.78亿元，完成投资80.07亿元。××农贸物流市场、××林产品加工基地等一批重大项目加快推进，×××、悦兴××、××玻璃、××生物质能发电、××食品等一批重大项目建成投产。
二是统筹城乡综合配套改革，激发城乡发展活力。我们按照××市委市政府的统一部署，加快推进统筹城乡综合配套改革，出台了改革实施方案和七个试点镇的规划，对下一步的改革作出了具体部署，明确了目标任务，正在全面推进土地、户籍、行政区划体制和农村产权等"四大改革"，全面激发城乡发展活力和动力，力争各项改革率先取得重大突破，争当统筹城乡综合配套改革的排头兵。
三是加大优化产业布局，加快调整经济结构。工业方面，加快推进"三纵四横三园区"产业发展布局。投入500多万元，对日用××工业园区进行重新规划。投入近3亿元加快园区基础设施建设，建成标准化厂房20万平方米，铺设园区道路10公里，东部产业转移示范走廊产业大道和工业大道建设加快，园区基础设施建设进一步完善，承载发展能力不断增强。目前，园区企业达296家，完成园区工业总产值181.07亿元，增长33.25％；完成税收4.98亿元，增长16％。深入实施"抓大壮小扶微"工程，非公经济蓬勃发展，全年新发展私营企业1974户，新发展个体工商户3208户，非公经济上缴税收占财税收入85％以上。新增"三上"企业17家，新增微型企业652户。深入开展工业大会战活动，加强对××、水泥、皮件、食品、电子等十大产业企业的跟踪协调服务，××、水泥等传统支柱产业进一步优化升级。皮件、农产品加工、食品、制药、电子、机械等行业继续保持了良好的发展态势。农业方面，大力实施"农业稳县"战略，加快创建××现代农业示范县。粮食生产实现连续9年增产，超级稻示范区成为全省的样板。全县农民专业合作社数量达190家，××市级以上农业龙头企业发展到20家。农村基础设施建设加快，新农村示范村建设得到进一步完善提升，农民群众生产生活条件进一步改善。全县累计完成水利水电固定资产投资1.58亿元。6个水库移民新村建设项目全部建成。实施"一事一议"奖补项目727个，受益人口达49万人。现代服务业方面，加快发展现代服务业，重点推进旅游、商贸、物流产业。一批生态农家乐旅游和红色旅游开发进展良好，一批旅游配套服务基础设施加快推进。重点项目××农贸物流市场项目完成年度投资额，进度加快，××综合市场、东部产业配套市场、××区域性电器专业市场、工业品综合商贸城等一批专业物流市场项目正在抓紧进行规划建设。成功举办了第×届中国（××）国际××博览会，展会期间签订投资项目以及贸易合同128个，签约总金额180亿元，销售成交总额达到32.35亿元。三次产业结构优化为目前的15.2∶54.3∶30.5。
四是加快创建国家园林城市，推进新型城镇化进程。围绕"城区"一体化以及创建国家园林城市目标，按照"一核四区三节点"的城市建设总体布局，大力推进新型城镇化建设，加快建设城南城北城西城东四个新区。投入城市建设资金3.5亿元，强力推进"城建十大工程"，重点抓好××河×公园、××路××生态带状公园等一批绿化工程项目，正在加快推进旧××路丛义段、二环路××段等城市主干道建设，开工建设了投资1.3亿元的三环西路（××段）；总投资2800万元、全长5.3公里的××路××生态带状公园基本完成；投资2000万元的××路拓宽工程已建成通车。城市框架进一步拉大，城市辐射带动能力和承载产业能力进一步增强。总投资2.5亿元的××公园已完成投资近6000万元，其中由22个镇联手打造的梦之园完成全部工程量。目前，××城市建成区面积达××平方公里，人口22万人；建成区绿地率为32.19％、绿化覆盖率为37.68％、人均公园绿地面积9.48平方米，绿化三项指标均高于国家园林城市标准。
五是大力推进节能减排，建设美丽××。积极实施"美丽××"工程，加快生态文明建设。结合创建国家园林城市，扎实开展"大种树、优生态"活动和"绿满八桂"绿化造林工程，掀起城乡绿化热潮，不断改善城乡生态环境。2022年3月在××××表彰动员大会上，我县作为唯一县级单位作了典型发言。深入实施以环境倒逼机制推动产业转型升级攻坚战，重点抓好了××行业煤改电、煤改气和水泥行业立窑改粉磨站工作，推进了三环粉磨站、××二期粉磨站等资源循环利用项目建设。城北区"退二进三"步伐加快，38家工业企业已全部签订搬迁协议，关闭关停企业16家，拆除烟囱38条。全县单位GDP能耗1.41吨标准煤，下降5％，环境质量持续改善。
六是加强和创新社会管理，确保大局和谐稳定。深入推进"基层基础、联防联控、调解化解、体制机制"四个创新。率先成立××村级平安协会，全县×××个村（社区）全部建立了平安协会，进一步筑牢了稳定第一道防线。率先建设××县级高清视频监控系统城乡全覆盖"天网工程"，总投资3000多万元的城乡治安防控系统天网工程已建成，社会治安综合治理的技防力量有效增强。率先成立××县级见义勇为慈善基金会，目前认捐资金达5188万元。率先建立××社区"网格化"管理模式，解决流动人口管理难问题。率先建成××县级首家社区消防体验中心。深入开展大接访活动、领导干部大接访和信访下访活动，积极开展社会治安综合治理和安全生产综合整治，全年全县没有发生重大治安案件和安全生产事故，实现了敏感时段"六个不发生"。
二、扎实推进绩效建设，全面提升绩效考评和管理水平
（一）加强领导，完善绩效体系。我县紧紧围绕2022年目标任务，注重系统推进，高起点、高标准建设全县机关绩效管理体系。一是树立绩效先导理念。2022年6月，我县选送了两名干部到××大学培训，学习××、××、××等地先进的绩效管理经验，并将学习到的先进绩效管理理论知识传授给全县绩效管理工作人员，有力地提升了全县机关干部的绩效管理水平。二是加强绩效管理顶层设计。对全县机关管理流程进行再梳理、再构造，实施采取定量与定性相结合、过程与结果相结合、日常督查与年终考核相结合的方式，注重绩效目标制定，注重实施过程考评，注重考评结果综合运用，搭建起流程严密的绩效管理体系框架。
（二）注重创新，优化绩效考评。我们围绕绩效大提升、促使机关作风大转变、促进各项工作提速增效目标，在认真总结2021年度绩效考评工作经验基础上，不断在推进工作和活动中创新载体，调整、优化绩效考评指标和办法。一是优化绩效评估层面。对各镇从"党的建设、流程效率、政府产出、群众满意"四个层面进行绩效评估；对部门单位从"学习与成长、流程效率、职能业绩、群众满意度"四个层面进行绩效评估，努力使考评结果更客观、更准确、更科学。二是实施"职能归口"考核。将各部门各单位划分为四大类，实行"职能归口"考核。通过设置各有侧重的考评指标及权重，在全县树立"各镇看发展、园区看创新、县直看服务"的工作导向。三是推行"考、评、议相结合"的综合考核。综合运用指标考评、公众评议、领导评价和察访核验相结合的绩效评估方法，实现多角度、多层次的有效测量，考准考实各级各部门的工作绩效。四是突出推进各镇为民办实事项目的公众评议模式。对各镇的实绩评价方面增加了为民办实事工程的内容，作为年度工作目标任务进行部署，让群众进行监督并接受群众的评议。五是实施联合考评考核模式。由县委统一部署，将年度绩效考评和年度领导干部考核联合进行，组成联合考评组分别到各镇、各部门单位进行绩效考评，大大减少单项考评考核的次数，减轻了基层、部门的负担。六是实行双挂钩的办法。在察访核验过程中，对发现有弄虚作假行为的，采取"双挂钩"的办法，实行双倍扣分，既扣有关被考评单位的得分，又要扣有关考评主体单位的得分，强化各部门考评主体单位对主管业务指标考核的责任。
（三）严格把关，突出可操作性。我县绩效考评实行分层分类设置。一是精心制定年度绩效目标。采取自上而下和自下而上相结合的方式，部门之间进行沟通和协商，把县委县政府的重大决策部署、重大改革和重要工作，逐条逐项分解到各镇（街道）和各部门，明确各项工作任务的责任主体、工作标准和完成时限。县委县政府没有明确和具体要求的，则由各部门根据本部门的职能进行申报，县绩效办牵头组织审核，并反馈各部门确认后，形成可量化、可报告、可核实的绩效目标和考评指标体系，作为年终考核的依据，确保各部门全面履行职责。二是严格指标设置。我县坚持围绕大局、突出重点，科学合理、客观公正，严格标准、落实责任，注重实绩、社会公认，奖优罚劣、持续改进的原则，严格对各部门单位上报的绩效指标进行审验，明确绩效考评重点，扎实开展全县绩效考评工作。三是严把绩效指标报送关。对绩效指标的报送坚持自上而下和自下而上相结合的办法，要求各部门单位分管领导审核把关上报的指标，经县分管领导签字后再报县绩效办。四是健全绩效管理机制。制定下发了《关于报送2022年度绩效目标的通知》、《关于印发××2022年度机关绩效考评工作方案的通知》等文件，推进机关绩效管理逐步规范化、制度化。
（四）建设平台，强化信息化过程管理。通过绩效管理电子信息平台动态跟踪考核重大项目的完成情况以及各部门的工作进展情况，并以图形、表单等形式在平台上实时展示每个月、每个季度的台账情况，方便广大干部群众随意查询监督。将重点工作重大项目的考评结果和公众评价结果导入电子绩效管理系统，自动计算生成绩效考评结果，送纪检监察和组织部门备案，作为干部评优评先、干部任免、干部问责的重要依据。通过构建资源共享、实时监控、网络互动的绩效管理电子信息平台系统，进行数字考评，提高工作效率，增强工作的透明度、可信度，更好地服务于绩效考评工作。
（五）重点核验，构建"大督查"工作格局。2022年，我县在构建"联合大督查"格局基础上，调整充实县联合督查组力量，由县监委监委、政府督查室、绩效办的人员参与督查，实行盯任务目标、盯责任落实、盯工作进度，查资金、查措施、查实效的"三盯三查"方法，提高监督检查实效，加大责任追究力度，将督查结果与各镇（街道）、部门的年度绩效考评挂钩，推动重点工作任务的落实。一是加强对为民办实事的专项督查。对涉及为民办实事专项工作的内容进行了地毯式督查，并把督查结果在全县内进行了通报。二是加强对前期、新开工、续建项目督查。根据县委县政府年初确定的全县项目目标任务，实行每周一、周三督查前期和新开工项目，周四督查续建项目，将项目进展情况向县分管领导及时汇报，并在全县范围内每季度通报一次。三是加强对城建十大项目的督查。实行每10日一通报制度，并将督查情况第一时间反馈给县主要领导。四是加强对机关作风督查。联合督查组到各部门单位进行机关作风效能察访核验，对利用上班时间上网聊天、打牌、炒股等行为进行现场录像、拍摄，责令问题单位进行整改。五是加强对重大会议督查。对县委县政府召开的重大会议进行督查，对在会议中不遵守会议纪律的单位进行全县通报，促使全县的会风得到了根本性好转。2022年共督查项目600个，发出督查通报25份，出动督查1100多人次，有力推动了重点工作、重点项目建设顺利开展。
三、强化绩效考评推动，全面完成上级下达的年度指标任务
一是着力保障和改善民生，发展社会事业。坚持惠民导向，积极发展各项社会事业。为民办十件实事工程全部提前完成。千村公路通畅建设方面，总投资4986万元的23条通村硬化路全部完成，全县278个行政村实现村村通硬化道路。上级批复的15条总投资753万元通自然村屯硬化路工程也已全部完成。水库移民新村建设方面，在××省现场抽查中，按项目个数15％比率进行现场抽查，我县抽检项目合格率达100％。基本公共卫生服务方面，基本公共卫生服务经费由每人15元提高到25元后，我县筹集基本公共卫生服务经费2950.75万元，100％完成目标任务；全县城乡居民健康档案电子建档率达65.77％（××市下达的指标任务为63％）。森林生态效益补助方面，我县纳入森林生态效益补偿的生态公益林面积14.76万亩，已签订公益林管护合同13.535万亩，发放补偿基金124.65万元，兑付率91.2％（××省下达的指标任务为80％）。农村饮水安全工程方面，我县2022年农村饮水安全工程建设共完成26项，完成总投资4427.1万元，已经顺利通过工程验收，解决了农村7万多名群众饮水不安全问题。土地整治方面，××镇等五个村土地整治项目于2011年11月按时开工建设，目前已完成了1200多万元的工程投资，占总工程量的65％，拨付工程进度款856万元。贫困地区坡改梯及基本农田治理方面，××镇×等四个村土地整治项目于2022年11月29日按时开工建设；××镇×等五个村整村推进土地整治项目于2022年11月5日按时开工建设。农村危房改造方面，第一批市农村危房改造任务2000户于2022年11月底已全部竣工，竣工面积12.85万平方米，完成投资总额8450万元；危改户资料网络系统录入覆盖率达100％，已拨付到镇的各级财政补助资金3166万元。第二批500户任务已全部落实到户。农村义务教育学校建设方面，绩效考评指标要求完成资金261万元，我县到2022年12月25日止已拨款289.32万元，完成资金拨付比率为16.63％，比考评指标15％超1.63％。新家庭文化屋建设和村级人口计生服务室建设方面，按照要求建设92个新家庭文化屋。农机具购置补贴落实情况方面，我县均按规定公开补贴方案、补贴额、补贴产品经销商、补贴政策咨询电话、补贴工作受理电话、举报电话、补贴机具质量投诉电话，严格执行核发指标确认书、兑付补贴款、补贴情况公示到村；实施期间按月向××县报送补贴资金结算（拨付）情况。完成中央补贴资金805万元，完成任务100％。
二是大力推进基层农技推广和农产品质量安全体系建设。出台了××基层农业技术推广体系改革与建设、工作考评等相关方案，落实"县市镇共管、以县为主"的管理体制，明确推广服务质量效果实行县、镇、农民三方考核，推动了各项工作的落实。同时，扎实开展农产品质量安全监测工作，制定了农产品质量安全诚信体系和农资经营诚信体系建设方案，与相关农业企业（基地）签订了农产品质量安全责任状。2022年县农产品质量安全检验站共检验蔬菜样品1387份，合格率为99.56％；6个镇级农产品流动检测工作站正常开展当地蔬菜农药残留检测，共检测1750个样品，合格率为99.83％。
三是加大招商引资力度，发展后劲持续增强。我县持续加大招商引资的力度，承接产业转移取得喜人成效。成功引进了××和××制药有限公司、××钢板、××帝森建材生产等一批投资大、污染小、科技含量高的优质项目。全年全县新签约引进项目73个，投资213.95亿元。实际利用外资（全口径）3866.5万美元，完成目标任务数3300万美元的117.2％；区外境内到位资金83.8亿元，完成目标任务数75亿元的111.7％。
四是加强依托本地优势，圆满完成全年特色工作。我县依托本地优势，大打特色牌，带动一批特色产业迅猛发展。建设了××××出口基地。2022年4月，我们与中国×××商会签订了共建"××××出口基地"协议书，并在在第×届中国（××）国际××博览会开幕式上举行了共建基地揭牌仪式；工业园区建设取得新突破。其中××家具有限公司家具生产加工基地与林产品展贸中心建设项目2022年完成投资9783万元（任务数是9500万元）。××日用××工业园区基础设施投资达1.92亿元，××日用××工业园区项目投资达45亿元；重大项目建设捷报频传。列入××省层面统筹推进的新开工重大项目××物流项目已完成投资8880万元，项目进展顺利；创园工作取得新进展。一批创园重点项目加快推进，创园工作进展进一步加快。
五是坚持抓好武装工作，巩固和发展军政军民团结。加强民兵预备役基层建设和人防设施建设，广泛开展拥军优属、拥政爱民活动，巩固和发展军政军民团结。积极加强国防教育。2022年，安排国防教育经费预算3万元、国防教育办公室经费5万元。全县所有高中新生入学前进行了一周以上的军事训练，参加军训师生共8000多人；全县各中小学校根据要求，将国防教育列入教学计划、教育计划，在活动类课程时间、地方课程时间等安排国防教育内容，小学各年级每学期安排4课时，初中、高中各年级每学期安排5课时的国防教育，使我县中小学国防教育面达到了100％。强化武装工作领导。把国防动员工作列入党委、政府的议事日程，整体协调、组织和推进武装工作的开展，年内分别召开了党管武装工作会议、县委常委专题议军会；××个镇、1个县直武装部的部长都参加了同级党（工）委会议。积极开展"双拥工作"。将双拥工作纳入政府和有关职能部门年度绩效考评范围，落实经费保障。拨出专项经费用于80名民兵分队骨干和25名专武干部集练；全县发放抚恤优待金5518人次，发放金额2322.39万元；重点优抚对象医疗补助资金纳入财政预算10万元。
六是认真对照存在问题，加大整改促提升。我县对××省2022年度绩效考评第三季度察访核验反馈问题汇总表中涉及到本县的问题，高度重视，县领导第一时间召集有关部门专题研究解决。我们针对核验反馈提到的××镇××运动袋项目存在不愿意提供财务报表、资金拨付凭证、购买设备或建设厂房、租赁土地等证明材料以及资金到位的构成清单不够详细，难以直观、真实了解资金到位实际情况等问题，县招商局成立了专门调查组到企业督查，责令企业进行整改，限定其在规定时间内完善相关台账，规范管理。相关工作已经全部完成。我们还针对点到其它县（市）区存在的问题，认真对照，有则改之，无则加勉，将涉及到的各项工作落到实处，进一步提升绩效水平。
四、存在的不足和下一步计划
我县虽然取得一些成绩，但经济社会发展还面临不少困难和问题，主要表现在：一是保持经济平稳较快发展任务艰巨。与中央、××省委和××市委的要求相比，与发达地区相比，我们发展的速度还不够快，发展的质量还不够高，发展的效益还不够好，经济综合实力还有待进一步提升。二是基础设施的保障支撑能力还不强。工业园区建设投入力度还不够大，园区基础设施不够完善，制约项目引入与发展。同时，农业基础设施落后也影响了现代农业发展。三是民生保障压力较大。城乡公共服务发展不均衡，教育科技文化卫生等社会事业发展滞后等现象不同程度存在，与经济社会新形势发展的要求不相适应。四是维护社会和谐稳定面临压力较大。我县历史遗留问题较多，化解难度大，维稳工作面临的任务依然繁重等。这些问题，我们已经引起高度重视并将采取有力措施重点加以解决。
下一步，我们将认真学习贯彻落实党的XX大精神，以深化统筹城乡综合配套改革为重点，扎实开展各项工作，保持经济社会平稳较快发展的良好势头。一是全面统筹城乡发展，争当××统筹城乡发展排头兵。以深化统筹城乡综合配套改革为重点，扎实开展各项工作，保持经济社会平稳较快发展的势头。二是坚定不移地以项目带动，突出抓好"一战略两加强三打造三培育"。"一个战略"就是"五个县"的战略；"两加强"是加强园区基础设施建设和加强招商引资；"三打造"是打造××、建材、皮革三个超百亿元产业，"三培育"是培育电子食品、健康制药、机械制造三个超50亿元产业，不断增强经济发展后劲。三是推进城乡基本公共服务均等化，切实保障和改善民生。深入推进平安××建设，争创××先进平安县（市、区）。四是加强党的执政能力建设和先进性建设，提升党的建设科学化水平。坚定不移地全力加强党的建设，不断改进作风，真抓实干，进一步提高党委领导经济工作的能力和水平。五是努力打造××绩效模式，全面提高机关绩效水平。创新机关绩效管理，高标准建设机关绩效管理信息化平台，把"平衡计分卡"绩效管理模式由机关整体向干部个人延伸，把下达工作任务由文件、会议向网络转变，把工作过程跟踪由书面、口头汇报向在线监控拓展，切实提高经济社会管理科学化和信息化水平。
